Решение б/н Решение Краснодарского УФАС России по делу №283/2010 по приз... от 8 июня 2014 г.
Вид документа
Дата регистрации
Управление
Сфера деятельности
Не указана
Дело
Не указано
Процедура
Не указана
Приложения
Отсутствуют
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
25.01.2011 г. Краснодар
Резолютивная часть решения объявлена 12.01.2011
В полном объеме решение изготовлено 25.01.2011
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Дегтярева Р.В. – руководитель управления.
Члены комиссии:
Иващенко И. В. – заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля в ТЭК и связи.
Незусова О.В. – главный специалист-эксперт отдела контроля в топливно-энергетическом комплексе и связи;
Ружицкая Я.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля в топливно-энергетическом комплексе и связи;
Рассмотрев дело №283/2010 по признакам нарушения ООО «Ратмир – Продукт» (г. Москва) части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – Управление) поступило обращение ООО «Прокат и Лизинг» (далее – Заявитель, Общество) от 06.09.2010 №68/42-50 (далее – Обращение) на действия ООО «Ратмир-Продукт», выразившиеся в ущемлении интересов Заявителя, путем ограничения подачи электрической энергии.
Заявитель имеет технологическое присоединение к электрическим сетям через объект - ТП-457п, принадлежащий ООО «Ратмир – Продукт».
Как следует из текста Обращения, ООО «Ратмир – Продукт» 01.09.2010 сообщило Заявителю, о том, что 02.09.2010 с 7.00 до 12.00 будет произведено временное отключение электроэнергии.
Также в обращении указано, что подача электрической энергии в указанное время не восстановлена на 3-х фазном напряжении.
К заявлению приложен акт от 06.09.2010 б/н, в котором зафиксировано следующее: после подключения напряжения обнаружено, что на одной из фаз нет напряжения. Причиной данного обстоятельства, исходя из пояснений ответственного за электрохозяйство ООО «Ратмир-Продукт», является видимое повреждение изоляции. Общество в течение четырех суток остается без охранной сигнализации, трехфазные потребители отключены, парализована деятельность предприятия. Акт подписан директором ООО «Прокат и Лизинг», директором ЗАО ТД «Подшипник», директор ООО «КПК», ответственным за электрохозяйство.
С учетом изложенного в Обращении, в действиях ООО «Ратмир – Продукт» усматриваются признаки нарушения пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства от 27.12.2004 № 861 (далее Правила №861).
В соответствии с пунктом 6 Правил №861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
ООО «Ратмир-Продукт» является владельцем объектов электросетевого хозяйства, посредством которых обеспечивается переток (передача) электрической энергии на объекты ООО «Прокат и Лизинг» и участвует в оказании услуг по передаче электрической энергии, следовательно, является субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии.
Частью 1 статьей 10 от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет для хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, совершать действия (бездействие), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Согласно пункту 1 статьи 4 Закона «О защите конкуренции», товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Пунктом 4 статьи 4 Закона «О защите конкуренции» определено понятие Товарного рынка, как сферы обращения Товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Таким образом, исходя из буквального толкования понятий, приведенных в статье 4 Закона «О защите конкуренции», следует, что товаром в данном случае является услуга по перетоку (передаче), которую приобретатель может приобрести в географических границах данного товарного рынка (в пределах объекта электросетевого хозяйства ООО «Ратмир - Продукт», расположенного по адресу г. Краснодар, ул. Уральская,126/3, к которому присоединено энергопринимающее устройство ООО «Прокат- Лизинг»), и такая возможность отсутствует за его пределами.
Исходя из вышеизложенного ООО «Ратмир - Продукт» оказывает услуги по перетоку электрической энергии ООО «Прокат - Лизинг», через объекты электрического хозяйства, принадлежащие ООО «Ратмир-Продукт».
Так как услуга по перетоку электрической энергии не может быть заменена иной услугой, следовательно, данная услуга носит естественно-монопольный характер.
На основании пункта 1.4 Приказа ФАС России от 28.04.2010 № 220 не требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) в случае, если хозяйствующий субъект осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии.
Таким образом, ООО «Ратмир-Продукт» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по перетоку электроэнергии, в пределах принадлежащих ему объектов электросетевого хозяйства, расположенных по адресу г. Краснодар, ул. Уральская, 126/3.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита нарушенных гражданских прав осуществляется в судебном или административном порядке.
Для защиты нарушенных прав в административном порядке (часть 2 статьи 11 ГК РФ), ООО «Прокат и Лизинг» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю с обращением от 06.09.2010 №68/42-50 об ущемлении его прав и законных интересов в результате действий ООО «Ратмир – Продукт».
Приказом руководителя Краснодарского УФАС России от 06.12.2010 №448 возбуждено дело №283/2010 по признакам нарушения ООО «Ратмир – Продукт» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»).
Определением Краснодарского УФАС России от 17.12.2010 дело №283/2010, возбужденное в отношении ООО «Ратмир – Продукт», назначено к рассмотрению на 12.01.2011.
12.01.2011 на заседании Комиссии Краснодарского УФАС России (далее Комиссия) присутствовали члены Комиссии; директор ООО «Прокат и Лизинг» Маслюк Е.В., представитель ООО «Прокат и Лизинг» Корзенников В.Н. по доверенности от 11.01.2011 б/н; представители ООО «Ратмир – Продукт»: Шершень Д.В. (доверенность от 01.12.2010 №26), Балекина Л.П. (доверенность от 01.12.2010 №27), Лубенец Е.М. (доверенность от 01.12.2010 №28); представитель ОАО «НЭСК» Алешин В.П. по доверенности от 29.07.2010 №9.НЭ-22/239; представитель ОАО «НЭСК-электросети» Кучер Э.А. по доверенности от 31.12.2010 №9.НС-22/250.
В ходе рассмотрения дела №283/2010 ООО «Ратмир – Продукт» заявлено ходатайство от 12.01.2011 №12-01-1/11 об использовании аудиозаписывающего технического средства OLYMPUSWS – 45OS №200113080.
Комиссия Краснодарского УФАС России (далее – Комиссия), рассмотрела вышеуказанное ходатайство и считает, что оно подлежит отклонению, поскольку в Федеральном законе от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также в иных нормативных правовых актах, которыми руководствуется антимонопольный орган при исполнении своих функций, не закреплено право, а также обязанность лиц, участвующих в деле использовать аудиозаписывающие устройства. Таким правом в соответствии с пунктом 3.38 административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.12.2007 № 447 (далее – Регламент №447) обладает председатель Комиссии.
Таким образом, данное право может быть предоставлено лицам, участвующим в деле, по усмотрению председателя Комиссии.
В ходатайстве от 12.01.2011 №12-01-2/11 ООО «Ратмир – Продукт» просит Комиссию в письменной форме представить документ, в котором определены признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Дело №283/2010 о нарушении антимонопольного законодательства было рассмотрено в соответствии с частью 3 статьи 45 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На заседании Комиссии по делу №283/2010 оглашена докладная записка, в которой указаны признаки нарушения антимонопольного законодательства со стороны ООО «Ратмир - Продукт».
Пунктом 3.29.1 Регламента №447 предусмотрено, что антимонопольный орган в случае установления признаков нарушения антимонопольного законодательства осуществляет подготовку докладной записки, которая вместе с заявлением, материалами и иными документами, указывающими на факты, свидетельствующие о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства, направляется на проведение внутриведомственной правовой экспертизы, результатом которой является заключение.
В соответствии с пунктом 3.30 Регламента №447, при получении положительного заключения ответственное структурное подразделение осуществляет подготовку проекта приказа антимонопольного органа о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.
В случае принятия решения о возбуждении дела антимонопольный орган издает приказ о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению этого дела (далее - приказ о возбуждении дела) (п. 3.34 Регламента №447).
С момента возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела (статья 43 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).
Однако при этом, в дело подшиваются документы и материалы, которые имеют непосредственное отношение к данному делу (за исключением докладной записки и заключения) (пункт 3.35.1 Регламента №447).
Таким образом, ООО «Ратмир – Продукт» наделено правом знакомится с материалами дела о нарушении антимонопольного законодательства, имеющими непосредственное отношение к данному делу за исключением докладной записки и заключения.
Исходя из изложенного ходатайство ООО «Ратмир – Продукт» от 12.01.2011 №12-01-2/11 подлежит отклонению Комиссией.
Просительные части, заявленных со стороны ООО «Ратмир – Продукт» ходатайств от 12.01.2011 №№12-01-3/11 - 12-01-12/11, по существу своего содержания направлены на исключение из материалов дела №283/2010 недостоверных, ненадлежащим образом заверенных, а также не относящихся к предмету спора, копий сведений и документов. При этом Общество просит Комиссию не принимать во внимание такие сведения и документы, а также представить их на обозрение участникам дела.
Комиссией в соответствии со статьей 43 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», лицам, участвующие в деле, разъяснены их права, в соответствии с которыми они могут знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, заявлять ходатайства, давать пояснения в письменной или устной форме комиссии, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, знакомиться с ходатайствами других лиц, участвующих в деле, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле.
Таким образом, ходатайства Общества в части исключения из материалов дела, не относящиеся к предмету спора копий сведений и документов, отклонены Комиссией, поскольку лица, участвующие в деле вправе представлять любые доказательства, которые, по их мнению, могут послужить основанием для правильного разрешения спора по делу.
В соответствии с пунктом 3.13 Регламента №447 документы и сведения, указанные в заявлении, материалах, должны быть достоверными. Прилагаемые документы должны представлять собой оригиналы или копии оригиналов (надлежащим образом оформленные и заверенные).
В соответствии с пунктом 3.40 Регламента №447 Комиссия принимает решение по делу после исследования доказательств по делу, изучения позиций лиц, участвующих в деле, заключений экспертов, проведения опроса лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах.
Исходя из изложенного, с учетом пунктов 3.13, 3.40 Регламента №447, ходатайства ООО «Ратмир - Продукт» в части не принимать во внимание и исключить из материалов дела недостоверные, а также не надлежащим образом заверенные сведения и документы, которые Общество просит представить на обозрению участникам дела, удовлетворены Комиссией.
В ходе рассмотрения дела №283/2010 Комиссией Краснодарского УФАС России установлено следующее:
ООО «Ратмир – Продукт» представлена служебная записка, из которой следует, что на основании выданного ОАО «НЭСК-электросети» предписания от 04.08.2010 №106081, 02.09.2010 на ТП-457п проводились работы по замене узла учета и текущему ремонту силового оборудования. В целях безопасности работы проводились с полным снятием напряжения (трансформатор был отключен от сети 0,6 кВ с 7-00 до 11-00).
В ходе ремонта были замечены скачки напряжения и выявлены очаги возгорания кабельной перемычки.
В указанной записке сделаны следующие выводы: ШР-1 нуждается в замене вместе с кабельной перемычкой (необходимо привлечение подрядной организации) либо в демонтаже. От ШР-1 в настоящее время подключены: магазин «Все для сварки», магазин «Канцтовары», ООО «Прокат и Лизинг». Дальнейшая эксплуатация ШР-1 и кабельной перемычки без реконструкции недопустима и опасна. Высок риск возникновения серьезной аварии.
Также вышеуказанные обстоятельства зафиксированы в акте от 02.09.2010, составленном Комиссией ООО «Ратмир – Продукт»: Лавриенко С.В, Шершень Д.В., Максимовой Ю.С., Куликовым Д.И.
С учетом изложенного ООО «Ратмир – Продукт» надлежащим образом уведомило Заявителя об отключении электроэнергии 02.09.2010 с 7-00 до 12-00, ввиду исполнения предписания ОАО «НЭСК-электросети» от 04.08.2010 №106081 (телефонограмма от 01.09.2010 №1).
В ходе рассмотрения дела №283/2010 ООО «Ратмир – Продукт» заявлено о том, что в связи с отсутствием технической возможности, подача электрической энергии ООО «Ратмир – Продукт» после ее восстановления с 11-00 02.09.2010, не восстановлена Заявителю на 3-х фазном напряжении. Таким образом, полное прекращение подачи электрической энергии Заявителю в период после 11.00 02.09.2010, отсутствовало. Данное обстоятельство также не было опровергнуто ООО «Прокат и Лизинг» в ходе заседания Комиссии по делу №283/2010.
Кроме того, в ходе рассмотрения дела №283/2010 ООО «Ратмир - Продукт» представлен договор на выполнение электромонтажных работ от 03.09.2010 №13/10-ЭМР, заключенный между данным Обществом (Заказчик) и ИП Лавриенко С.В. (Подрядчик).
В соответствии с предметом вышеуказанного договора Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить собственными силами или привлеченными силами комплекс электромонтажных работ по ремонту РУ-0,4 кВ ТП-457п Заказчика, в том числе: замену перемычек от ТП-457п к РУ - 0,4 кВ до ШР-1; ремонт корпуса шкафа ШР-1, ремонт рубильников ячеек РУ-0,4 кВ ТП-457п; восстановление изоляции проходов кабелей в РУ-0,4 кВ; долив масла в силовой трансформатор; ремонт вторичных цепей измерительных трансформаторов; текущий ремонт силовой части ШР-1 (п.1.1).
Срок выполнения работ составляет с 04.09.2010 по 20.09.2010 (п.1.3).
В результате выполнения электроремонтных работ в ТП - 457п и ШР-1 в соответствии с договором от 03.09.2010 №13/10-ЭМР, между Заказчиком и Подрядчиком составлен акт приемки услуг от 20.09.2010.
Исходя из вышеизложенного ООО «Ратмир – Продукт» обосновало необходимость ограничения подачи электрической энергии 02.09.2010 с 7-00 до 11-00, а также ее не восстановление после указанного периода на 3-х фазном напряжении.
Таким образом, Комиссией Краснодарского УФАС России в действиях ООО «Ратмир – Продукт» не установлен факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в ущемлении интересов ООО «Прокат и Лизинг» (Заявитель), путем ограничения подачи электрической энергии Заявителю.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
Прекратить рассмотрение дела №283/2010, ввиду отсутствия нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» в рассматриваемых Комиссией действиях ООО «Ратмир – Продукт».
Председатель Комиссии Р.В. Дегтярева
Члены Комиссии И.В. Иващенко
О.В. Незусова
Я.В. Ружицкая
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.