База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

                                                                                                                                       г. Краснодар

Резолютивная часть решения оглашена 14 января 2022 г.

В полном объеме решение изготовлено 21 января 2022 г.

 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (Краснодарское УФАС России) по рассмотрению дела № 023/01/11-1718/2021 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

<…>,

Члены комиссии:

<…>,

<…>,

<…>,

<…>,

в отсутствие надлежащим образом уведомленных лиц, участвующих в деле, рассмотрев дело № 023/01/11-1718/2021 по признакам нарушения ООО «Регион-Маркет» (место нахождения: 352290, Краснодарский край, станица Отрадная, ул. Широкая, д. 9, Литер Б, офис 10; ИНН 2372027983; ОГРН 1202300053592), ООО «Ника» (место нахождения: 352464, Краснодарский край, Успенский район, село Коноково, ул. Привокзальная, д. 5, корпус Б; ИНН 2357002705; ОГРН 1022305002983), ООО «Мед-Фактория» (место нахождения: 352240, Краснодарский край, г. Новокубанск, ул. Кооперативная, д. 93, кабинет 13; ИНН 2372022248; ОГРН 1172375101348), ООО «Рубикон» (место нахождения: 352901, Краснодарский край, г. Армавир, ул. Розы Люксембург, д. 169, Литер Д, офис 1; ИНН 2372022791; ОГРН 1182375019892) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении соглашения, которое приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах в электронных аукционах: № 0318300101820000335; № 0318300101820000336; № 0318300101820000337; № 0318300101820000338; № 0318300101820000340; № 0318200025018000123; № 0318200025018000128; № 0321300114818000177; № 0321300114818000179; № 0318200025018000150; № 0318200025018000170; № 0321200010418000012; № 0321200010418000013; № 0318200025018000195; № 0321200010418000014; № 0318300101818000280; № 0318300101818000276; № 0318200025018000210; № 0321300168018000110; № 0321300168018000113; № 0318200025018000212; № 0321300168018000121; № 0321300168018000122; № 0118300010518000709; № 0118300010518000710; № 0118300010518000711; № 0118300010518000712; № 0118300010518000735; № 0118300010518000759; № 0118300010518000763; № 0118300010518000764; № 0118300010518000765; № 0318200025019000038; № 0318300101819000012; № 0318300101819000053; № 0318300207019000018; № 0318200025019000091; № 0318300101819000064; № 0318300435919000068; № 0321300114819000133; № 0321300114819000134; № 0318200025019000130; № 0318200025019000150; № 0318200025019000151; № 0318300101819000170; № 0318300101819000171; № 0318200031519000049; № 0176200005519001272; № 0318200025019000180; № 0318200025019000188; № 0318200025019000190; № 0318200025019000191; № 0318200060019000311; № 0318200060019000314; № 0318200060019000313; № 0176200005519001382; № 0318200060019000315; № 0318200031519000068; № 0318200031519000075; № 0318300101819000267; № 0318300101819000269; № 0318200025019000265; № 0321200010419000028; № 0318200025019000269; № 0318300207019000202; № 0318200025019000273; № 0321200010419000031; № 0318300101819000338; № 0318300101819000339; № 0318300101819000398; № 0318300101819000397; № 0318300101819000396; № 0318300101819000400; № 0318300101819000399; № 0318300101819000414; № 0318300101819000415; № 0321300168019000123; № 0321300168019000120; № 0321300168019000122; № 0318300207019000318; № 0318300207019000317; № 0318300207019000320; № 0318300207019000319; № 0318300207019000323; № 0318300207019000322; № 0318300101819000423; № 0318300207020000003; № 0318300207020000009; № 0318300207020000010; № 0318300207020000025; № 0176200005520000071; № 0176200005520000082; № 0318300207020000049; № 0318300207020000050; № 0318300207020000052; № 0318300207020000051; № 0318200031520000009; № 0318200031520000011; № 0318200031520000010; № 0318200031520000012; № 0318200025020000033; № 0318200025020000036; № 0318300207020000124; № 0318300207020000138; № 0318300207020000136; № 0318300207020000135; № 0318300207020000134; № 0318300207020000137; № 0318300207020000174; № 0318300207020000175; № 0321300011620000067; № 0321300011620000069; № 0318300101820000199; № 0318200031520000074; № 0318200028420000296; № 0318300207020000249; № 0318300207020000250; № 0318300207020000251; № 0318300207020000252; № 0318300207020000253; № 0318300207020000254; № 0318200031520000085; № 0321300011620000091; № 0318300101820000288; № 0318300101820000289; № 0318300101820000291; № 0318300101820000292; № 0318200031520000097; № 0818600006120000225; № 0321300011620000120; № 0318300101820000339; № 0818600006120000242; № 0318300101820000356; № 0318300101820000358; № 0318300101820000359; № 0318300101820000357; № 0818600006120000251; № 0818600006120000253; № 0321300168020000110; № 0321300168020000132; № 0321300168020000133; № 0318300207020000462; № 0318300207020000463; № 0318300207020000465; № 0318300207020000466; № 0121200004720000728; № 0321500000219000361; № 0321500000219000362; № 0321500000219000377; № 0321500000219000397; № 0321500000219000398; № 0321500000220000029; № 0321500000220000106; № 0321500000220000415; № 0321500000220000416; № 0321500000220000670; № 0321500000220000671; № 0321500000220000672; № 0321500000220000673; № 0321500000220000674; № 0321200017920000111; № 0321200017920000124; № 0321200017921000011; № 0321200017921000012; № 0321200017921000013; № 0321200017921000014; № 0321500000220000215; № 0321500000220000217; № 0321500000220000218; № 0321500000220000219; № 0321500000220000220; № 0318300207020000476; № 0318300207020000477; № 0318300207020000478; № 0318300207020000479; № 0318300207020000480; № 0318300207021000009; № 0318300207021000010; № 0318300207021000029; № 0318300207021000071; № 0318300207021000072; № 0318300207021000073; № 0118300003718000818; № 0118300003718000820; № 0118300003819000179; № 0118300003819000180; № 0118300003819000181; № 0118300003819000182; № 0118300003819000183; № 0118300003819000184; № 0118300003819000185; № 0118300003819000186; № 0121200004720000726; № 0121200004720000727; № 0318200063919000124; № 0318200063919000280; № 0318300040219000022; № 0318300040219000024; № 0318300040219000056; № 0318300040219000058; № 0318300040219000061; № 0318300040219000066; № 0318300040219000067; № 0318300040220000001; № 0318300040220000002; № 0318300040220000006; № 0318300552919000236; № 0318300552919000320; № 0318300552919000417; № 0318300552919000520; № 0318300605719000023; № 0318300605719000081; № 0318300605719000163; № 0318300605719000169; № 0318300605720000017; № 0318300605720000072; № 0318300605720000073; № 0318300605720000122; № 0318300605720000132; № 0318300605720000154; № 0318300605720000158; № 0318300605720000333; № 0818500000819001015; № 0818500000819001026; № 0818500000819002496; № 0818500000819002551; № 0818500000819002600; № 0818500000819003208; № 0818500000821000425; № 0818600006119000092; № 0818600006119000093; № 0818600006119000094; № 0818600006119000095; № 0818600006119000096; № 0818600006119000097; № 0818600006119000099; № 0818600006119000100; № 0818600006119000102; № 0818600006120000058; № 0818600006120000059; № 0818600006120000217; № 0818600006120000218; № 0818600006120000219; № 0818600006120000220; № 0818600006120000221; № 0818600006120000222; № 0818600006120000223; № 0818600006120000224; № 0121200004719001501; № 0318300119418001758; № 0318300119418001809; № 0318300119418001958; № 0318300119418001974; № 0321200014118000223; № 0321200014118000225; № 0321200014118000226; № 0321200014118000307; № 0321200014118000424; № 0321200014118000558; № 0321200014118000559; № 0321200014118000649; № 0321200014118000650; № 0321200014118000651; № 0321200014118000652; № 0321200014118000653; № 0321200014118000654; № 0321200014118000800; № 0321200014119000194; № 0321200014119000407; № 0321200014119000496; № 0321200014119000533; № 0321200014119000534; № 0321200014119000536; № 0321200014119000537; № 0321200014119000538; № 0321200014119000756; № 0321200014119000757; № 0321200014119000758; № 0321200014119000759; № 0321200014119000760; № 0321200014119000872; № 0321200014119000873; № 0321200014119000874; № 0321200014119000876; № 0321200014119000877; № 0321200014119000878; № 0321200014119000879; № 0321200014119000891; № 0321200014119000893; № 0321200014119000894; № 0321200014119000895; № 0321200014119000973; № 0321200014119000975; № 0321200014119000996; № 0321200014119001041; № 0321200014119001054; № 0321200014119001109; № 0321200014119001110; № 0321200014119001111; № 0321200014119001420; № 0321200014119001421; № 0321200014119001422; № 0321200014119001423; № 0321200014119001424; № 0321200014119001425; № 0321200014119001426; № 0321200014119001427; № 0321200014119001428; № 0321200014119001429; № 0321200014119001504; № 0321200014119001506; № 0321200014119001507; № 0321200014119001510; № 0321200014119001524; № 0321200014119001531; № 0321200014120000299; № 0321200014120000300; № 0321200014120000301; № 0321200014120000309; № 0321200014120000311; № 0321200014120000312; № 0321200014120000388; № 0321200014120000389; № 0321200014120000412; № 0321200014120000438; № 0321200014120000485; № 0321200014120000491; № 0321200014120000876; № 0321200014120000877; № 0321200014120000884; № 0321200014120000893; № 0321200014120000919; № 0321200014120000921; № 0321200014120000922; № 0321200014120000956; № 0321200014121000001; № 0321200014121000010; № 0321200014121000034; № 0321200014121000040; № 0321200014121000058; № 0321200014121000070; № 0321200014121000090; № 0321200014121000095; № 0321200014121000096; № 0321200014121000099; № 0321200014121000114; № 0321200014121000137; № 0321200017918000156; № 0321200017918000234; № 0321200017919000022; № 0321200017919000045; № 0321200017919000140; № 0321200017919000148; № 0321200017919000200; № 0321200017919000241; № 0321200017919000249; № 0321200017919000264; № 0321200017919000265; № 0321300002118000110; № 0321300002118000111; № 0321300002118000113; № 0321300002118000180; № 0321300004418000060; № 0321300004418000066; № 0321300004418000107; № 0321300004418000108; № 0321300004418000115; № 0321300004418000119; № 0321300004418000120; № 0321300004419000054; № 0321300004419000056; № 0321300004419000059; № 0321300004419000062; № 0321300004420000029; № 0321300004420000030; № 0321300004420000041,

УСТАНОВИЛА:

 

Во исполнение поручения ФАС России от 31.12.2020 № АЦ/117289/20 по рассмотрению заявлений ООО «Строймашкомплект» от 10.12.2020 исх. № 10-12-1; № 10-12-2 (эл./п. вх. № 70 от 11.01.2021; вх. № 460 от 19.01.2021) Краснодарским УФАС России в пределах предусмотренных законом сроков давности проведена проверка соблюдения участниками электронных аукционов ООО «Регион-Маркет» (ИНН 2372027983; ОГРН 1202300053592), ООО «Ника» (ИНН 2357002705; ОГРН 1022305002983), ООО «Мед-Фактория» (ИНН 2372022248; ОГРН 1172375101348), ООО «Рубикон» (ИНН 2372022791; ОГРН 1182375019892) требований пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В ходе анализа представленных электронными торговыми площадками (далее - ЭТП) сведений установлено, что по ряду электронных аукционов заказчики находятся на территории разных субъектов Российской Федерации, а именно: Краснодарский край, Ставропольский край, Республика Адыгея.

Письмом от 06.04.2021 исх. № 9097/5 Краснодарское УФАС России сообщило ФАС России об установлении признаков нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях ООО «Регион-Маркет», ООО «Ника», ООО «Мед-Фактория», ООО «Рубикон» при участии в электронных аукционах, и просило решить вопрос о территориальной подведомственности рассмотрения данных материалов.

Письмом ФАС России от 08.04.2021 № АД/27523/21 (эл./п. вх. № 6727 от 09.04.2021) Краснодарскому УФАС России переданы полномочия по рассмотрению указанных материалов.

Краснодарским УФАС России в пределах сроков давности проведен анализ аукционов, размещенных на ЭТП с участием вышеуказанных хозяйствующих субъектов.

В ходе анализа представленных ЭТП, интернет провайдерами, УФНС России по Краснодарскому краю, МРУ Росфинмониторинга по ЮФО, операторами почтовых служб, удостоверяющими центрами сведений установлено, что вышеуказанные формально независимые хозяйствующие субъекты в различных сочетаниях подавали заявки и совместно принимали участие в электронных аукционах, которые завершались заключением контрактов с победителями с минимальным снижением от НМЦК, в отсутствие между ними конкурентной борьбы.

Приказом Краснодарского УФАС России от 09.04.2021 № 66 возбуждено дело № 023/01/11-1718/2021 и определением от 23.04.2021 исх. № 11536/5 рассмотрение дела назначено на 16.06.2021. Указанным определением к участию в рассмотрении дела в качестве ответчиков привлечены: ООО «Регион-Маркет», ООО «Ника», ООО «Мед-Фактория», ООО «Рубикон», в качестве заявителя ООО «Строймашкомплект».

Определением Краснодарского УФАС России от 16.06.2021 исх. № 17095/5 срок рассмотрения дела № 023/01/11-1718/2021 продлен до 23.01.2022.

Определением Краснодарского УФАС России от 16.06.2021 исх. № 17090/5 рассмотрение дела № 023/01/11-1718/2021 отложено на 26.08.2021.

Определением Краснодарского УФАС России от 26.08.2021 исх. № 24346/5 рассмотрение дела № 023/01/11-1718/2021 отложено на 02.11.2021.

Определением Краснодарского УФАС России от 02.11.2021 исх. № 31228/5 рассмотрение дела № 023/01/11-1718/2021 отложено на 03.12.2021.

В связи с принятием заключения об обстоятельствах дела № 023/01/11-1718/2021, в соответствии с пунктом 3 части 1.1 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» определением Краснодарского УФАС России от 06.12.2021 исх. № 34570/5 рассмотрение дела № 023/01/11-1718/2021 отложено на 14.01.2022.

Комиссия рассмотрела материалы дела № 023/01/11-1718/2021 и установила следующее.

ООО «Регион-Маркет», ООО «Ника», ООО «Мед-Фактория», ООО «Рубикон» в период участия в закупочных процедурах являлись конкурентами, следовательно, при участии должны были соблюдать запрет, установленный пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Таким образом, в ходе участия ООО «Регион-Маркет», ООО «Ника», ООО «Мед-Фактория», ООО «Рубикон» в электронных аукционах участники соглашения создавали лишь имитацию конкуренции на аукционах (участники не преследовали цели конкурентной борьбы, их поведение сводилось лишь к поддержанию цен на торгах, а также к созданию условий для признания торгов состоявшимися).

Аукционы завершены заключением контрактов с победителями с минимальным снижением от НМЦК, в отсутствие между ними конкурентной борьбы.

В случае совместного участия вышеуказанных лиц с иными лицами, не являющимися участниками картеля, например, в закупках от 06.05.2019 № 0318300435919000068; от 07.06.2019 № 0321300114819000134; от 15.07.2019 № 0318200025019000190; от 15.07.2019 № 0318200025019000191; от 12.08.2019 № 0318200031519000075; от 11.03.2020 № 0318200031520000010; от 17.12.2019 № 0318300040219000058; от 16.09.2019 № 0318300552919000520; от 13.05.2020 № 0818600006120000058; от 13.05.2020 № 0818600006120000059; от 04.09.2020 № 0321200014120000412; от 18.09.2020 № 0321200014120000438; от 12.11.2019 № 0321200017919000200; от 18.01.2019 № 0321300004418000107, цены по которым заключались контракты были ниже на 5,5-57 % соответственно, что свидетельствует о реальной возможности снижения начальной (максимальной) цены контрактов.

Следовательно, имеется прямая причинно-следственная связь между соглашением участников (сознательный отказ от конкуренции друг с другом) и наступившими последствиями в виде заключения контрактов с минимальным снижением.

Поведение участников закупок по выведению денежных средств из оборота в качестве обеспечения заявок, в результате чего участник был допущен к торгам, но при этом не принял участие в Аукционах, свидетельствует об отсутствии экономического обоснования поведения участника торгов.

Установлено, что изготовление ЭЦП для указанных хозяйствующих субъектов осуществлялось удостоверяющими центрами по заявлениям одних и тех доверенных лиц.

Согласно сведениям ЭТП подача заявок и ценовых предложений, а также подписание контрактов осуществлялось вышеуказанными хозяйствующими субъектами с одинаковых IP адресов.

Информация и содержание ряда файлов указанных хозяйствующих субъектов, содержащихся в личных кабинетах на ЭТП, также свидетельствует о взаимосвязи указанных лиц при участии в электронных аукционах.

В ходе анализа документов и сведений, представленных ЭТП АО «РАД» установлено наличие в личных кабинетах формально независимых ООО «Регион-Маркет», ООО «Ника», ООО «Мед-Фактория», ООО «Рубикон» в различных сочетаниях документов друг от друга, в том числе за авторством одних и тех же лиц и т.п.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об использовании ООО «Регион-Маркет», ООО «Ника», ООО «Мед-Фактория», ООО «Рубикон» единой инфраструктуры для участия в электронных аукционах, о скоординированности действий формально независимых хозяйствующих субъектов, конкуренция которых предполагается на торгах и указывает на их взаимосвязь при участии в аукционах.

Минимальное снижение начальной максимальной цены контракта по электронным аукционам, частое совместное участие указанных хозяйствующих субъектов в электронных аукционах, использование единой инфраструктуры для участия в электронных аукционах, свидетельствуют о наличии картельного соглашения между ООО «Регион-Маркет», ООО «Ника», ООО «Мед-Фактория», ООО «Рубикон», направленного на обеспечение победы одного из участников картеля на аукционах с минимальным снижением начальной (максимальной) цены контракта.

Вышеуказанные действия участников Аукционов ООО «Регион-Маркет», ООО «Ника», ООО «Мед-Фактория», ООО «Рубикон» явились результатом реализованного ими при участии в электронных аукционах устного соглашения, которое привело к поддержанию цен на торгах.

Вышеуказанные обстоятельства также подтверждаются письмом ООО «Рубикон» (эл./п. вх. № 26828 от 03.12.2021; вх. № 13193 от 06.12.2021), согласно которому ООО «Рубикон» признает, что, работая в сфере торгов, в целях успешного результата коммерческой деятельности, обобщало действия ООО «Регион-Маркет», ООО «Ника», ООО «Мед-Фактория». А именно, участие ООО «Рубикон», ООО «Регион-Маркет», ООО «Ника», ООО «Мед-Фактория» в конкурентных закупках, выявленных и отраженных в настоящем деле, победа одного из них по результатам проведенных аукционов и последующее заключение контрактов является результатом сговора указанных юридических лиц.

Комиссией также установлено, что ООО «Рубикон», ООО «Регион-Маркет», ООО «Ника», ООО «Мед-Фактория» не являются победителями по электронным аукционам от 27.11.2020 № 0318300605720000333 и от 13.09.2019 № 0818600006119000100. Контракты по результатам данных электронных аукционов заключены иными хозяйствующими субъектами в результате конкурентной борьбы со значительным снижением начальной (максимальной) цены контракта. 

В соответствии с частью 5.1 статьи 45 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Краснодарским УФАС России проведен анализ состояния конкуренции на аукционах, в объеме, необходимом для принятия решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 023/01/11-1718/2020.

В соответствии со ст. 41.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения.

В связи с изложенным не может быть признан факт нарушения антимонопольного законодательства в действиях ООО «Рубикон», ООО «Регион-Маркет», ООО «Ника», ООО «Мед-Фактория» при участии в электронных аукционах № 0318200025018000123; № 0318200025018000128; № 0321300114818000177; № 0321300114818000179; № 0318200025018000150; № 0318200025018000170; № 0321200010418000012; № 0321200010418000013; № 0318200025018000195; № 0321200010418000014; № 0318300101818000280; № 0318300101818000276; № 0318200025018000210; № 0321300168018000110; № 0321300168018000113; № 0318200025018000212; № 0321300168018000121; № 0321300168018000122; № 0118300010518000709; № 0118300010518000710; № 0118300010518000711; № 0118300010518000712; № 0118300010518000735; № 0318300119418001758; № 0318300119418001809; № 0318300119418001958; № 0318300119418001974; № 0321200014118000223; № 0321200014118000225; № 0321200014118000226; № 0321200014118000307; № 0321200014118000424; № 0321200014118000558; № 0321200014118000559; № 0321200014118000649; № 0321200014118000650; № 0321200014118000651; № 0321200014118000652; № 0321200014118000653; № 0321200014118000654; № 0321200014118000800; № 0321200017918000156; № 0321200017918000234; № 0321300002118000110; № 0321300002118000111; № 0321300002118000113; № 0321300002118000180; № 0321300004418000060; № 0321300004418000066, в связи с истечением трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства.

Таким образом, вышеуказанные действия ООО «Регион-Маркет», ООО «Ника», ООО «Мед-Фактория», ООО «Рубикон» при участии в электронных аукционах № 0318300101820000335; № 0318300101820000336; № 0318300101820000337; № 0318300101820000338; № 0318300101820000340; № 0118300010518000759; № 0118300010518000763; № 0118300010518000764; № 0118300010518000765; № 0318200025019000038; № 0318300101819000012; № 0318300101819000053; № 0318300207019000018; № 0318200025019000091; № 0318300101819000064; № 0318300435919000068; № 0321300114819000133; № 0321300114819000134; № 0318200025019000130; № 0318200025019000150; № 0318200025019000151; № 0318300101819000170; № 0318300101819000171; № 0318200031519000049; № 0176200005519001272; № 0318200025019000180; № 0318200025019000188; № 0318200025019000190; № 0318200025019000191; № 0318200060019000311; № 0318200060019000314; № 0318200060019000313; № 0176200005519001382; № 0318200060019000315; № 0318200031519000068; № 0318200031519000075; № 0318300101819000267; № 0318300101819000269; № 0318200025019000265; № 0321200010419000028; № 0318200025019000269; № 0318300207019000202; № 0318200025019000273; № 0321200010419000031; № 0318300101819000338; № 0318300101819000339; № 0318300101819000398; № 0318300101819000397; № 0318300101819000396; № 0318300101819000400; № 0318300101819000399; № 0318300101819000414; № 0318300101819000415; № 0321300168019000123; № 0321300168019000120; № 0321300168019000122; № 0318300207019000318; № 0318300207019000317; № 0318300207019000320; № 0318300207019000319; № 0318300207019000323; № 0318300207019000322; № 0318300101819000423; № 0318300207020000003; № 0318300207020000009; № 0318300207020000010; № 0318300207020000025; № 0176200005520000071; № 0176200005520000082; № 0318300207020000049; № 0318300207020000050; № 0318300207020000052; № 0318300207020000051; № 0318200031520000009; № 0318200031520000011; № 0318200031520000010; № 0318200031520000012; № 0318200025020000033; № 0318200025020000036; № 0318300207020000124; № 0318300207020000138; № 0318300207020000136; № 0318300207020000135; № 0318300207020000134; № 0318300207020000137; № 0318300207020000174; № 0318300207020000175; № 0321300011620000067; № 0321300011620000069; № 0318300101820000199; № 0318200031520000074; № 0318200028420000296; № 0318300207020000249; № 0318300207020000250; № 0318300207020000251; № 0318300207020000252; № 0318300207020000253; № 0318300207020000254; № 0318200031520000085; № 0321300011620000091; № 0318300101820000288; № 0318300101820000289; № 0318300101820000291; № 0318300101820000292; № 0318200031520000097; № 0818600006120000225; № 0321300011620000120; № 0318300101820000339; № 0818600006120000242; № 0318300101820000356; № 0318300101820000358; № 0318300101820000359; № 0318300101820000357; № 0818600006120000251; № 0818600006120000253; № 0321300168020000110; № 0321300168020000132; № 0321300168020000133; № 0318300207020000462; № 0318300207020000463; № 0318300207020000465; № 0318300207020000466; № 0121200004720000728; № 0321500000219000361; № 0321500000219000362; № 0321500000219000377; № 0321500000219000397; № 0321500000219000398; № 0321500000220000029; № 0321500000220000106; № 0321500000220000415; № 0321500000220000416; № 0321500000220000670; № 0321500000220000671; № 0321500000220000672; № 0321500000220000673; № 0321500000220000674; № 0321200017920000111; № 0321200017920000124; № 0321200017921000011; № 0321200017921000012; № 0321200017921000013; № 0321200017921000014; № 0321500000220000215; № 0321500000220000217; № 0321500000220000218; № 0321500000220000219; № 0321500000220000220; № 0318300207020000476; № 0318300207020000477; № 0318300207020000478; № 0318300207020000479; № 0318300207020000480; № 0318300207021000009; № 0318300207021000010; № 0318300207021000029; № 0318300207021000071; № 0318300207021000072; № 0318300207021000073; № 0118300003718000818; № 0118300003718000820; № 0118300003819000179; № 0118300003819000180; № 0118300003819000181; № 0118300003819000182; № 0118300003819000183; № 0118300003819000184; № 0118300003819000185; № 0118300003819000186; № 0121200004720000726; № 0121200004720000727; № 0318200063919000124; № 0318200063919000280; № 0318300040219000022; № 0318300040219000024; № 0318300040219000056; № 0318300040219000058; № 0318300040219000061; № 0318300040219000066; № 0318300040219000067; № 0318300040220000001; № 0318300040220000002; № 0318300040220000006; № 0318300552919000236; № 0318300552919000320; № 0318300552919000417; № 0318300552919000520; № 0318300605719000023; № 0318300605719000081; № 0318300605719000163; № 0318300605719000169; № 0318300605720000017; № 0318300605720000072; № 0318300605720000073; № 0318300605720000122; № 0318300605720000132; № 0318300605720000154; № 0318300605720000158; № 0818500000819001015; № 0818500000819001026; № 0818500000819002496; № 0818500000819002551; № 0818500000819002600; № 0818500000819003208; № 0818500000821000425; № 0818600006119000092; № 0818600006119000093; № 0818600006119000094; № 0818600006119000095; № 0818600006119000096; № 0818600006119000097; № 0818600006119000099; № 0818600006119000102; № 0818600006120000058; № 0818600006120000059; № 0818600006120000217; № 0818600006120000218; № 0818600006120000219; № 0818600006120000220; № 0818600006120000221; № 0818600006120000222; № 0818600006120000223; № 0818600006120000224; № 0121200004719001501; № 0321200014119000194; № 0321200014119000407; № 0321200014119000496; № 0321200014119000533; № 0321200014119000534; № 0321200014119000536; № 0321200014119000537; № 0321200014119000538; № 0321200014119000756; № 0321200014119000757; № 0321200014119000758; № 0321200014119000759; № 0321200014119000760; № 0321200014119000872; № 0321200014119000873; № 0321200014119000874; № 0321200014119000876; № 0321200014119000877; № 0321200014119000878; № 0321200014119000879; № 0321200014119000891; № 0321200014119000893; № 0321200014119000894; № 0321200014119000895; № 0321200014119000973; № 0321200014119000975; № 0321200014119000996; № 0321200014119001041; № 0321200014119001054; № 0321200014119001109; № 0321200014119001110; № 0321200014119001111; № 0321200014119001420; № 0321200014119001421; № 0321200014119001422; № 0321200014119001423; № 0321200014119001424; № 0321200014119001425; № 0321200014119001426; № 0321200014119001427; № 0321200014119001428; № 0321200014119001429; № 0321200014119001504; № 0321200014119001506; № 0321200014119001507; № 0321200014119001510; № 0321200014119001524; № 0321200014119001531; № 0321200014120000299; № 0321200014120000300; № 0321200014120000301; № 0321200014120000309; № 0321200014120000311; № 0321200014120000312; № 0321200014120000388; № 0321200014120000389; № 0321200014120000412; № 0321200014120000438; № 0321200014120000485; № 0321200014120000491; № 0321200014120000876; № 0321200014120000877; № 0321200014120000884; № 0321200014120000893; № 0321200014120000919; № 0321200014120000921; № 0321200014120000922; № 0321200014120000956; № 0321200014121000001; № 0321200014121000010; № 0321200014121000034; № 0321200014121000040; № 0321200014121000058; № 0321200014121000070; № 0321200014121000090; № 0321200014121000095; № 0321200014121000096; № 0321200014121000099; № 0321200014121000114; № 0321200014121000137; № 0321200017919000022; № 0321200017919000045; № 0321200017919000140; № 0321200017919000148; № 0321200017919000200; № 0321200017919000241; № 0321200017919000249; № 0321200017919000264; № 0321200017919000265; № 0321300004418000107; № 0321300004418000108; № 0321300004418000115; № 0321300004418000119; № 0321300004418000120; № 0321300004419000054; № 0321300004419000056; № 0321300004419000059; № 0321300004419000062; № 0321300004420000029; № 0321300004420000030; № 0321300004420000041 нарушают пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии частью 1 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции перед окончанием рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства при установлении в действиях (бездействии) ответчика по делу нарушения антимонопольного законодательства комиссия принимает заключение об обстоятельствах дела.

Частью 5 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что лица, участвующие в деле, вправе представить комиссии пояснения, доказательства и приводить доводы в письменной форме в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела, до окончания рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и оглашения резолютивной части решения по нему на заседании комиссии.

ООО «Регион-Маркет», ООО «Ника», ООО «Мед-Фактория», ООО «Рубикон» возражений на заключение об обстоятельствах дела не представили.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Согласно пункту 18 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» соглашением признается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», совершение лицами, указанными в части 1 статьи 8 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», действий по соглашению не относится к согласованным действиям, а является соглашением.

Из анализа указанных норм закона следует, что Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает специальные требования к определению соглашения, как волеизъявления хозяйствующих субъектов, отличные от содержащихся в Гражданском Кодексе Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме, при этом факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством (статьи 154, 160, 432, 434 ГК РФ).

Как следствие, доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами осуществляется на основании анализа их поведения в рамках предпринимательской деятельности, с учетом принципа разумности и обоснованности.

Комиссией по результатам анализа имеющихся в деле документов выявлена совокупность обстоятельств и фактов, свидетельствующих о реализации вышеуказанными хозяйствующими субъектами антиконкурентного соглашения с целью поддержания цен на торгах, тем самым нарушив запрет, установленный п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции, а действия ООО «Регион-Маркет», ООО «Ника», ООО «Мед-Фактория», ООО «Рубикон» не соответствуют принципу добросовестности и являются следствием заключенного между ними картельного соглашения.

Комиссия рассмотрела материалы дела № 023/01/11-1718/2021 и установила, что ООО «Регион-Маркет», ООО «Ника», ООО «Мед-Фактория», ООО «Рубикон» 10.05.2018 заключили соглашение, которое предусматривало поддержание цен в электронных аукционах и участвовали в нем до 15.03.2021 включительно.

Комиссией установлено, что доходы ответчиков по делу № 023/01/11-1718/2021 от заключения и участия в картеле составили: ООО «Регион-Маркет» - 78 393 656,48 руб.; ООО «Ника» - 132 296 304,88 руб.; ООО «Мед-Фактория» - 13 588 056,72 руб.; ООО «Рубикон» - 235 139 964,59 руб.   

Совокупный доход ответчиков по делу № 023/01/11-1718/2021 от заключения и участия в картеле составил - 459 417 982,67 руб.

Учитывая общий доход, полученный участниками соглашения при участии в аукционах, имеются основания для передачи материалов дела № 023/01/11-1718/2021 в правоохранительные органы.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать ООО «Регион-Маркет» (место нахождения: 352290, Краснодарский край, станица Отрадная, ул. Широкая, д. 9, Литер Б, офис 10; ИНН 2372027983; ОГРН 1202300053592), ООО «Ника» (место нахождения: 352464, Краснодарский край, Успенский район, село Коноково, ул. Привокзальная, д. 5, корпус Б; ИНН 2357002705; ОГРН 1022305002983), ООО «Мед-Фактория» (место нахождения: 352240, Краснодарский край, г. Новокубанск, ул. Кооперативная, д. 93, кабинет 13; ИНН 2372022248; ОГРН 1172375101348), ООО «Рубикон» (место нахождения: 352901, Краснодарский край, г. Армавир, ул. Розы Люксембург, д. 169, Литер Д, офис 1; ИНН 2372022791; ОГРН 1182375019892) нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», путем заключения и участия в соглашении, которое привело к поддержанию цен на торгах в электронных аукционах № 0318300101820000335; № 0318300101820000336; № 0318300101820000337; № 0318300101820000338; № 0318300101820000340; № 0118300010518000759; № 0118300010518000763; № 0118300010518000764; № 0118300010518000765; № 0318200025019000038; № 0318300101819000012; № 0318300101819000053; № 0318300207019000018; № 0318200025019000091; № 0318300101819000064; № 0318300435919000068; № 0321300114819000133; № 0321300114819000134; № 0318200025019000130; № 0318200025019000150; № 0318200025019000151; № 0318300101819000170; № 0318300101819000171; № 0318200031519000049; № 0176200005519001272; № 0318200025019000180; № 0318200025019000188; № 0318200025019000190; № 0318200025019000191; № 0318200060019000311; № 0318200060019000314; № 0318200060019000313; № 0176200005519001382; № 0318200060019000315; № 0318200031519000068; № 0318200031519000075; № 0318300101819000267; № 0318300101819000269; № 0318200025019000265; № 0321200010419000028; № 0318200025019000269; № 0318300207019000202; № 0318200025019000273; № 0321200010419000031; № 0318300101819000338; № 0318300101819000339; № 0318300101819000398; № 0318300101819000397; № 0318300101819000396; № 0318300101819000400; № 0318300101819000399; № 0318300101819000414; № 0318300101819000415; № 0321300168019000123; № 0321300168019000120; № 0321300168019000122; № 0318300207019000318; № 0318300207019000317; № 0318300207019000320; № 0318300207019000319; № 0318300207019000323; № 0318300207019000322; № 0318300101819000423; № 0318300207020000003; № 0318300207020000009; № 0318300207020000010; № 0318300207020000025; № 0176200005520000071; № 0176200005520000082; № 0318300207020000049; № 0318300207020000050; № 0318300207020000052; № 0318300207020000051; № 0318200031520000009; № 0318200031520000011; № 0318200031520000010; № 0318200031520000012; № 0318200025020000033; № 0318200025020000036; № 0318300207020000124; № 0318300207020000138; № 0318300207020000136; № 0318300207020000135; № 0318300207020000134; № 0318300207020000137; № 0318300207020000174; № 0318300207020000175; № 0321300011620000067; № 0321300011620000069; № 0318300101820000199; № 0318200031520000074; № 0318200028420000296; № 0318300207020000249; № 0318300207020000250; № 0318300207020000251; № 0318300207020000252; № 0318300207020000253; № 0318300207020000254; № 0318200031520000085; № 0321300011620000091; № 0318300101820000288; № 0318300101820000289; № 0318300101820000291; № 0318300101820000292; № 0318200031520000097; № 0818600006120000225; № 0321300011620000120; № 0318300101820000339; № 0818600006120000242; № 0318300101820000356; № 0318300101820000358; № 0318300101820000359; № 0318300101820000357; № 0818600006120000251; № 0818600006120000253; № 0321300168020000110; № 0321300168020000132; № 0321300168020000133; № 0318300207020000462; № 0318300207020000463; № 0318300207020000465; № 0318300207020000466; № 0121200004720000728; № 0321500000219000361; № 0321500000219000362; № 0321500000219000377; № 0321500000219000397; № 0321500000219000398; № 0321500000220000029; № 0321500000220000106; № 0321500000220000415; № 0321500000220000416; № 0321500000220000670; № 0321500000220000671; № 0321500000220000672; № 0321500000220000673; № 0321500000220000674; № 0321200017920000111; № 0321200017920000124; № 0321200017921000011; № 0321200017921000012; № 0321200017921000013; № 0321200017921000014; № 0321500000220000215; № 0321500000220000217; № 0321500000220000218; № 0321500000220000219; № 0321500000220000220; № 0318300207020000476; № 0318300207020000477; № 0318300207020000478; № 0318300207020000479; № 0318300207020000480; № 0318300207021000009; № 0318300207021000010; № 0318300207021000029; № 0318300207021000071; № 0318300207021000072; № 0318300207021000073; № 0118300003718000818; № 0118300003718000820; № 0118300003819000179; № 0118300003819000180; № 0118300003819000181; № 0118300003819000182; № 0118300003819000183; № 0118300003819000184; № 0118300003819000185; № 0118300003819000186; № 0121200004720000726; № 0121200004720000727; № 0318200063919000124; № 0318200063919000280; № 0318300040219000022; № 0318300040219000024; № 0318300040219000056; № 0318300040219000058; № 0318300040219000061; № 0318300040219000066; № 0318300040219000067; № 0318300040220000001; № 0318300040220000002; № 0318300040220000006; № 0318300552919000236; № 0318300552919000320; № 0318300552919000417; № 0318300552919000520; № 0318300605719000023; № 0318300605719000081; № 0318300605719000163; № 0318300605719000169; № 0318300605720000017; № 0318300605720000072; № 0318300605720000073; № 0318300605720000122; № 0318300605720000132; № 0318300605720000154; № 0318300605720000158; № 0818500000819001015; № 0818500000819001026; № 0818500000819002496; № 0818500000819002551; № 0818500000819002600; № 0818500000819003208; № 0818500000821000425; № 0818600006119000092; № 0818600006119000093; № 0818600006119000094; № 0818600006119000095; № 0818600006119000096; № 0818600006119000097; № 0818600006119000099; № 0818600006119000102; № 0818600006120000058; № 0818600006120000059; № 0818600006120000217; № 0818600006120000218; № 0818600006120000219; № 0818600006120000220; № 0818600006120000221; № 0818600006120000222; № 0818600006120000223; № 0818600006120000224; № 0121200004719001501; № 0321200014119000194; № 0321200014119000407; № 0321200014119000496; № 0321200014119000533; № 0321200014119000534; № 0321200014119000536; № 0321200014119000537; № 0321200014119000538; № 0321200014119000756; № 0321200014119000757; № 0321200014119000758; № 0321200014119000759; № 0321200014119000760; № 0321200014119000872; № 0321200014119000873; № 0321200014119000874; № 0321200014119000876; № 0321200014119000877; № 0321200014119000878; № 0321200014119000879; № 0321200014119000891; № 0321200014119000893; № 0321200014119000894; № 0321200014119000895; № 0321200014119000973; № 0321200014119000975; № 0321200014119000996; № 0321200014119001041; № 0321200014119001054; № 0321200014119001109; № 0321200014119001110; № 0321200014119001111; № 0321200014119001420; № 0321200014119001421; № 0321200014119001422; № 0321200014119001423; № 0321200014119001424; № 0321200014119001425; № 0321200014119001426; № 0321200014119001427; № 0321200014119001428; № 0321200014119001429; № 0321200014119001504; № 0321200014119001506; № 0321200014119001507; № 0321200014119001510; № 0321200014119001524; № 0321200014119001531; № 0321200014120000299; № 0321200014120000300; № 0321200014120000301; № 0321200014120000309; № 0321200014120000311; № 0321200014120000312; № 0321200014120000388; № 0321200014120000389; № 0321200014120000412; № 0321200014120000438; № 0321200014120000485; № 0321200014120000491; № 0321200014120000876; № 0321200014120000877; № 0321200014120000884; № 0321200014120000893; № 0321200014120000919; № 0321200014120000921; № 0321200014120000922; № 0321200014120000956; № 0321200014121000001; № 0321200014121000010; № 0321200014121000034; № 0321200014121000040; № 0321200014121000058; № 0321200014121000070; № 0321200014121000090; № 0321200014121000095; № 0321200014121000096; № 0321200014121000099; № 0321200014121000114; № 0321200014121000137; № 0321200017919000022; № 0321200017919000045; № 0321200017919000140; № 0321200017919000148; № 0321200017919000200; № 0321200017919000241; № 0321200017919000249; № 0321200017919000264; № 0321200017919000265; № 0321300004418000107; № 0321300004418000108; № 0321300004418000115; № 0321300004418000119; № 0321300004418000120; № 0321300004419000054; № 0321300004419000056; № 0321300004419000059; № 0321300004419000062; № 0321300004420000029; № 0321300004420000030; № 0321300004420000041.
2. В связи с тем, что по итогам вышеуказанных электронных аукционов заключены контракты предписание не выдавать.
3. Передать материалы дела № 023/01/11-1718/2021 должностному лицу Краснодарского УФАС России для принятия решения о возбуждении административного производства в отношении ООО «Регион-Маркет», ООО «Ника», ООО «Мед-Фактория», ООО «Рубикон» по факту нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

Председатель комиссии                                                                                        <…>

                                                                                                                                    

Члены комиссии                                                                                                      <…>

 

                                                                                                                                <…>

                                                                                                             

                                                                                                                   <…>

 

                                                                                                                           <…>

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд, а также в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.