Решение б/н . от 19 апреля 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
по делу № 536/2019-КС о нарушении
законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
19 апреля 2019 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) рассмотрев жалобу ООО «ВолгаМиксМедика» (далее – Заявитель) на действия ГБУЗ «Городская больница №1 г. Новороссийска» МЗ КК (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона: «Поставка изделий медицинского назначения» (извещение № 0318300529719000033) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.
Заявитель обжалует признание заявки несоответствующей требованиям аукционной документации и Закона о контрактной системе (предоставление недостоверной информации в составе заявки на участие в электронном аукционе).
Заказчиком представлено письменное пояснение по существу доводов жалобы. Заказчик не согласен с доводами жалобы и считает, что в составе заявки на участие в электронном аукционе ООО «ВолгаМиксМедика» представлена недостоверная информация.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.
Заказчиком – ГБУЗ «Городская больница №1 г. Новороссийска» МЗ КК проводился электронный аукцион: «Поставка изделий медицинского назначения» (извещение № 0318300529719000033).
Начальная (максимальная) цена контракта – 369 567,00 рублей.
На основании ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе обусловлено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или оботказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.
Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе обусловлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Согласно протоколу № 0318300529719000033-1 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 01.04.2019 г. на участие в электронном аукционе поступило 2 заявки, в том числе заявка ООО «ВолгаМиксМедика», обе заявки допущены к участию в торгах.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе. Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.
Согласно протоколу № 0318300529719000033-3 подведения итогов электронного аукциона от 09.04.2019 г. заявка на участие в электронном аукционе ООО «ВолгаМиксМедика» признается не соответствующей требованиям и участник отстраняется от участия на основании: недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с ч. 3 ст. 66 (п. 6,1 ст. 66), не предоставление информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 (пп. 1 п. 6 ст. 69), а именно согласно предоставленным РУ № ФСР 2008/02207, ФСЗ № 2012/12197, ФСР 2007/00117
- участником процедуры закупки не указана информация о товарном знаке предлагаемого к поставке товара (не предоставление информации),
-информация о наименовании товара, предлагаемого к поставке не соответствует наименованию товара, указанному в предоставленных регистрационных удостоверениях (недостоверная информация),
- участником процедуры закупки указаны по две страны происхождения товаров, что не соответствует регистрационным удостоверениям на товар, предлагаемый к поставке (недостоверная информация).
Пунктом 2) части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки научастие в электронном аукционе должна содержать:
1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);
2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:
а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);
б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
Согласно ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:
3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;
Аналогичные требования содержатся в разделе 8 документации электронного аукциона.
В разделе 2 «Описание объекта закупки» аукционной документации Заказчиком установлены требования:
1. Эндопротез сетчатый из полипропиленовой мононити с характеристиками.
2. Эндопротез сетчатый из полипропиленовой мононити с характеристиками.
3. Эндопротез сетчатый из полипропиленовой мононити с характеристиками.
В первой части заявки на участие в электронном аукционе по позиции эндопротезы-сетки полимерные Заявитель не указывает товарный знак предлагаемого товара.
При этом, в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе ООО «ВолгаМиксМедика» предоставляет регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 27.04.2018г. № ФСР 2008/02207, в соответствии с которым предлагаемый участником закупки товар эндопротез-сетка полипропиленовая имеет товарный знак ЭСФИЛ.
В первой части заявки на участие в электронном аукционе Заявитель предлагает наименование товара эндопротез сетчатый из полипропиленовой мононити.
При этом, в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе ООО «ВолгаМиксМедика» предоставляет:
- регистрационное удостоверение от 16.09.2014г. № ФСР 2012/12197 на медицинское изделие с наименованием товара имплататы-сетки для внутреннего протезирования с принадлежностями,
- регистрационное удостоверение от 27.04.2018г. № ФСР 2008/02207 на медицинское изделие с наименованием товара эндопротезы-сетки полимерные для восстановительной хирургии «Линтекс» стерильные по ТУ 9393-005-5625679-2006,
- регистрационное удостоверение от 14.05.2007г. № ФСР 2007/00117 на медицинское изделие с наименованием товара сетки полипропиленовые хирургические стерильные по ТУ 9393-001-24648800-2006.
В первой части заявки на участие в электронном аукционе по позиции 3 «Эндопротез сетчатый из полипропиленовой мононити» Заявитель указывает на две страны происхождения товара – Российская Федерация и США.
При этом, в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе ООО «ВолгаМиксМедика» предоставляет:
- регистрационное удостоверение от 16.09.2014г. № ФСР 2012/12197 на медицинское изделие имплататы-сетки для внутреннего протезирования с принадлежностями, в котором указана страна производства товара США,
- регистрационное удостоверение от 27.04.2018г. № ФСР 2008/02207 на медицинское изделие эндопротезы-сетки полимерные для восстановительной хирургии «Линтекс» стерильные, в котором указана страна производства товара Россиия,
- регистрационное удостоверение от 14.05.2007г. № ФСР 2007/00117 на медицинское изделие сетки полипропиленовые хирургические стерильные, в котором указана страна производства товара Россиия.
Таким образом, участником закупки в составе заявки на участие в электронном аукционе предоставлена недостоверная информация.
Согласно ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:
1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;
2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.
Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается (ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе).
В силу ч. 6.1 ст. 66 Закона о контрактной системе в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3 и 5 настоящей статьи, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.
Таким образом, признание заявки ООО «ВолгаМиксМедика» несоответствующей требованиям аукционной документации не противоречит Закону о контрактной системе.
Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «ВолгаМиксМедика» необоснованной.
2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0318300529719000033).
Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.