База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ
по делу № 023/07/3-5221/2023 по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

30 октября 2023 года г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов №2 (далее - комиссия) в составе:

Председатель комиссии:

Кошелева И.А. - заместитель руководителя Управления;

Члены комиссии:

Королева Д.В. - начальник отдела контроля органов власти Управления;

Сангаджиева Э.Б. - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти Управления,

в присутствии с использованием системы видеоконференцсвязи представителей АО «КРАСНОДАРТЕПЛОСЕТЬ» Курбенко Елены Юрьевны, Новикова Александра Викторовича (доверенность № 17/23 от 09.03.2023),

в отсутствии надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы представителя ООО «Оптикомп»,

рассмотрев жалобу ООО «Оптикомп» (вх. № 35445-ЭП/23 от 10.10.2023) на действия (бездействие) заказчика - АО «Краснодартеплосеть» при организации и проведении закупки посредством запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку офисной техники (МФУ, персональный компьютер, монитор) (лот № 1) (закупка № 32312764945 опубликована 14.09.2023 на сайте https://zakupki.gov.ru),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России) поступила жалоба ООО «Оптикомп» (вх. № 35445-ЭП/23 от 10.10.2023) на действия (бездействие) заказчика - АО «Краснодартеплосеть» при организации и проведении закупки посредством запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку офисной техники (МФУ, персональный компьютер, монитор) (лот № 1) (закупка № 32312764945 опубликована 14.09.2023 на сайте https://zakupki.gov.ru).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 30 октября 2023 года в 11 часов 00 минут (мск) посредством видеоконференцсвязи.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупках товаров, работ и услуг АО «Краснодартеплосеть», утвержденное протоколом № б/н заседания Совета директоров АО «Краснодартеплосеть» от 30.09.2022 (далее - Положение о закупках).

Согласно доводам жалобы заказчик неправомерно отклонил заявку ООО «Оптикомп».

Заказчик доводам жалобы возражает, считает их несостоятельными, просит признать жалобу необоснованной; письменная позиция заказчика приобщена к материалам дела.

Комиссией в ходе рассмотрения дела № 023/07/3-5221/2023 установлено следующее.

Извещение № 32312764945 о проведении закупки посредством запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку офисной техники (МФУ, персональный компьютер, монитор) опубликовано 14.09.2023 на сайте https://zakupki.gov.ru.

Дата начала срока подачи заявок - 15.09.2023.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 22.09.2023 08:00.

Дата подведения итогов - 04.10.2023.

В соответствии с протоколом заседания комиссии АО «Краснодартеплосеть» по подведению итогов запроса котировок в электронной форме от 04.10.2023 заявка ООО «Оптикомп» № 9118 отклонена по причине:

«Заявка не соответствует п. 3 Технического задания крепления VESA не предназначены для крепления ПК. Отклонить заявку участника согласно п.5.8 п.п.2 (несоответствие указанных документов и информации требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок в электронной форме)».

Как пояснили в ходе рассмотрения жалобы представители заказчика, ООО «Оптикомп» предложило к поставке мониторы, в которых место расположения крепления VESA не позволяет его использование с ПК без дополнительного оборудования.

Между тем, как указано в Техническом задании (Приложение к извещению) среди основных технических характеристик монитора ОКПД2: 26.20.17.110 значится «наличие крепления VESA 75x75, цвет — черный». При этом расположение данного крепления не оговорено.

В заявке ООО «Оптикомп» при описании поставляемого товара в отношении монитора указано «наличие крепления VESA 75x75, цвет - черный».

Исходя из положений части II Извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, участникам которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, утвержденного генеральным директором АО «Краснодартеплосеть» Харченко В.А. 14.09.2023 участник закупки подает заявку по форме, установленной в Приложении А с учетом установленных требований к описанию участниками запроса котировок в электронной форме поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками запроса котировок в электронной форме выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик.

Комиссией установлено, что заявка ООО «Оптикомп» составлена по форме, размещенной в Приложении А к извещению.

В заявке ООО «Оптикомп» согласилось с условиями извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства с требованиями, определенными в Техническом задании, в том числе с пунктом 3 Технического задания, а именно: «Товар должен быть новым, не ранее 2022 г. выпуска, не бывшим в употреблении, смонтированным из новых деталей без использования бывших в употреблении элементов, без внутренних и внешних дефектов, снабжен соответствующими сертификатами и/или другими документами на русском языке, надлежащим образом подтверждающими его качество и безопасность. Товар должен быть свободен от прав на них третьих лиц и других обременений, и соответствовать нормативным документам по стандартизации, сертификатам качества и технической документации».

Согласно пункту 5.8 Извещения комиссия принимает решение о несоответствии заявки на участие в запросе котировок в электронной форме в следующих случаях:

1) непредставления документов и информации, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок в электронной форме;

2) несоответствия указанных документов и информации требованиям указанным в извещением о проведении запроса котировок в электронной форме;

3) наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике закупки и (или) о предлагаемых им товаре, работе, услуги;

4) несоответствия участника закупки требования, установленным извещением о проведении запроса котировок в электронной форме.

Под запросом котировок, согласно пункту 20 статьи 3.2. Закона о закупках понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3.2. Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

В соответствии с частью 19.2. статьи 3.4. Закона о закупках в случае, если документацией о конкурентной закупке установлено применение к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, данная документация должна содержать указание на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки. При этом отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки.

Между тем, комиссией Краснодарского УФАС России установлено, что заявка ООО «Оптикомп» отклонена по основаниям, не указанным в закупочной документации.

Согласно части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, заказчик при организации и проведении закупки посредством запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку офисной техники (МФУ, персональный компьютер, монитор) нарушил нормы части 19.2 статьи 3.4. Закона о закупках.

Таким образом, комиссия приходит к выводу, что заказчик неправомерно отклонил заявку ООО «Оптикомп». Довод заявителя обоснован.

Исходя из изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Оптикомп» (вх. № 35445-ЭП/23 от 10.10.2023) на действия (бездействие) заказчика - АО «Краснодартеплосеть» при организации и проведении закупки посредством запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку офисной техники (МФУ, персональный компьютер, монитор) (лот № 1) (закупка № 32312764945 опубликована 14.09.2023 на сайте https://zakupki.gov.ru) обоснованной.

2. Выдать заказчику - АО «Краснодартеплосеть» обязательное для исполнения предписание.

Решение и предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд Краснодарского края в течении трех месяцев со дня вынесения решения и предписания.

Председатель комиссии И.А. Кошелева

Члены комиссии Д.В. Королева

Э.Б. Сангаджиева