Постановление б/н ПОСТАНОВЛЕНИЕ О НАЛОЖЕНИИ ШТРАФА ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ... от 1 сентября 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
О НАЛОЖЕНИИ ШТРАФА ПО ДЕЛУ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ № 023/04/7.32.4 -3558/2020
01 сентября 2020 г. г. Краснодар
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю В Е Г, рассмотрев в отсутствие представителя надлежащим образом уведомленного НУО «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов» рассмотрев материалы проверки прокуратуры Красноармейского района, направленные письмом исх. №07-04-2020 от 25.06.2020, в рамках исполнения п. 2.1 приказа Генерального прокурора РФ от 03.03.2017 №140 «Организации прокурорского надзора за исполнение законов в жилищно-коммунальной сфере» в отношении уполномоченных органов по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в Красноармейском районе, в отношении НУО «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов» по факту нарушения п.78 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее-Положение), признал их достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении по части 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении НУО «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов»,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Красноармейского района в рамках исполнения п. 2.1 приказа Генерального прокурора РФ от 03.03.2017 №140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» на системной основе анализируется работа уполномоченных органов по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в Красноармейском районе, в ходе чего установлены признаки нарушений Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 №615.
Прокуратурой установлено, что 25.10.2019 НУО «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов» на электронной площадке www.rts-tender.ru размещена аукционная документация РТС223А190601 ЕИС 050070000011900223 по оказанию услуг по разработке проектной документации на проведение капитального ремонта и выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных в Кореновском, Тимашевском и Красноармейском районах.
В соответствии с п. 78 Положения заказчик вправе объединить в один предмет закупки несколько объектов в случае наличия одного из следующих условий:
а) одинаковые виды услуг и (или) работ на различных объектах;
б) территориально близкое расположение объектов, которое позволяет экономично располагать временные здания и сооружения для размещения строительных материалов и обустройства бытовых условий для рабочего персонала подрядных организаций, экономить на вывозе строительного мусора и завозе строительных материалов;
в) функциональная связанность услуг и (или) работ на объектах.
При этом прокуратура Красноармейского района установила, что в нарушение требований пп. «б» пункта 78 Положения включены объекты, территориальное расположение которых не является близким, а именно: г. Кореновск, ул. Тимашевская, 10; г. Кореновск, ул. Горького, 78, корп. А; г. Кореновск, ул. Коммунаров, 80; г. Кореновск, ул. Щорса, 90; г. Кореновск, Ростовское шоссе, 1; г. Кореновск, Ростовское шоссе, 2; г. Кореновск, Ростовское шоссе, 3; г. Кореновск, ул. Новые Платаны, 7; г. Кореновск, ул. Киевская, 3 корп. А; Кореновский р-н, Новоберезанский п, ул. Пионерская, 12; Кореновский р-н, Новоберезанский п, ул. Пионерская, 4; Кореновский р-н, Новоберезанский п, ул. Пионерская, 6; Кореновский р-н, Новоберезанский п, ул. Строительная, 4; Кореновский р-н, Новоберезанский п,ул. Строительная, 8; г. Тимашевск, пос. Садовод, 9; г. Тимашевск, пос. Садовод, 10; г. Тимашевск, пос. Садовод, 22; г. Тимашевск, ул. Звездная, 6; г. Тимашевск, ул. Ленина, 163; Тимашевский р-н, п. Индустриальный, 13; г. Тимашевск, ул. Котляра, 187; Тимашевский р-н, Советский п, ул. Ленина, 25; Тимашевский р-н, Советский п, ул. Ленина, 31; Тимашевский р-н, Днепровская ст-ца, ул. Степанова, 46 А; Тимашевский р-н, Медведовская ст-ца, ул. Красная, 38; Тимашевский р-н, Медведовская ст-ца, ул. Мира, 178; Тимашевский р-н, Беднягина х, ул. Юбилейная, 5; Красноармейский р-н, Полтавская ст-ца, ул. Интернациональная,7; Красноармейский р-н, Крупокомбинат п, 2; Красноармейский р-н, Полтавская ст-ца, ул. Жлобы, 98; Красноармейский р-н, Полтавская ст-ца, ул. Набережная, 185; Красноармейский р-н, Чебургольская ст-ца, ул. Советская, 145; Красноармейский р-н, Старонижестеблиевская ст-ца, ПМК 13, д. 5; Красноармейский р-н, Старонижестеблиевская ст-ца, ПМК 13, д. 8; Красноармейский р-н, Полтавская ст-ца, ул. Кубанская, 74; Красноармейский р-н, Полтавская ст-ца, ул. Кубанская, 76; Красноармейский р-н, Полтавская ст-ца, ул. Народная, 143; Красноармейский р-н, Новомышастовская ст-ца, ул. Карла Маркса, 65; г. Кореновск, ул. Тимашевская, 12.
Также и отличаются виды работ на различных объектах: - капитальный ремонт крыши на 30 объектах (г. Кореновск, ул. Тимашевская, 10; г. Кореновск, ул. Горького, 78, корп. А; г. Кореновск, ул. Щорса, 90; г. Кореновск, Ростовское шоссе, 1; г. Кореновск, Ростовское шоссе, 2; г. Кореновск, Ростовское шоссе, 3; г. Кореновск, ул. Новые Платаны, 7; Кореновский р-н, Новоберезанский п, ул. Пионерская, 12; Кореновский р-н, Новоберезанский п, ул. Пионерская, 4; Кореновский р-н, Новоберезанский п, ул. Пионерская, 6; Кореновский р-н, Новоберезанский п, ул. Строительная, 4; Кореновский р-н, Новоберезанский п,ул. Строительная, 8; г. Тимашевск, пос. Садовод, 9; г. Тимашевск, пос. Садовод, 10; г. Тимашевск, ул. Ленина, 163; Тимашевский р-н, п. Индустриальный, 13; Тимашевский р-н, Советский п, ул. Ленина, 25; Тимашевский р-н, Советский п, ул. Ленина, 31; Тимашевский р-н, Медведовская ст-ца, ул. Красная, 38; Тимашевский р-н, Медведовская ст-ца, ул. Мира, 178, Тимашевский р-н, Беднягина х, ул. Юбилейная, 5; Красноармейский р-н, Полтавская ст-ца, ул. Интернациональная; Красноармейский р-н, Крупокомбинат п, 2; Красноармейский р-н, Полтавская ст-ца, ул. Жлобы, 98; Красноармейский р-н, Чебургольская ст-ца, ул. Советская, 145; Красноармейский р-н, Старонижестеблиевская ст-ца, ПМК 13, д. 5; Красноармейский р-н, Старонижестеблиевская ст-ца, ПМК 13, д. 8; Красноармейский р-н, Полтавская ст-ца, ул. Кубанская, 74; Красноармейский
р-н, Полтавская ст-ца, ул. Кубанская, 76).
Капитальный ремонт фасада на 3 объектах (г. Кореновск, ул. Коммунаров, 80; г. Тимашевск, пос. Садовод, 22; Красноармейский район, ст. Полтавская, ул. Набережная, 185).
Капитальный ремонт крыши и капитальный ремонт системы водоотведения - 1 объект (г. Кореновск, ул. Киевская, 3, корпус А).
Капитальный ремонт крыши, капитальный ремонт системы холодного и горячего водоснабжения, капитальный ремонт системы водоотведения и теплоснабжения - 1 объект (г. Тимашевск, ул. Западная, 6).
Капитальный ремонт крыши, капитальный ремонт системы теплоснабжения - 1 объект (г. Тимашевск, ул. Котляра, 187).
Капитальный ремонт крыши, капитальный ремонт системы холодного водоснабжения - 1 объект (Красноармейский район, ст. Полтавская, ул. Народная, 143).
Капитальный ремонт электроснабжения, капитальный ремонт системы теплоснабжения - 1 объект (Красноармейский район, ст. Новомышастовская, ул. Карла Маркса, 65).
Согласно извещению о проведении электронного аукциона на оказание услуг или выполнение работ по капитальному ремонту №050070000011900223 предметом электронного аукциона является оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирных домов, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.
Место выполнения работ или оказания услуг: г. Кореновск, ул. Тимашевская, 10; г. Кореновск, ул. Горького, 78, корп. А; г. Кореновск, ул. Коммунаров, 80; г. Кореновск, ул. Щорса, 90; г. Кореновск, Ростовское шоссе, 1; г. Кореновск, Ростовское шоссе, 2; г. Кореновск, Ростовское шоссе, 3; г. Кореновск, ул. Новые Платаны, 7; г. Кореновск, ул. Киевская, 3 корп. А; Кореновский р-н, Новоберезанский п, ул. Пионерская, 12; Кореновский р-н, Новоберезанский п, ул. Пионерская, 4; Кореновский р-н, Новоберезанский п, ул. Пионерская, 6; Кореновский р-н, Новоберезанский п, ул. Строительная, 4; Кореновский р-н, Новоберезанский п,ул. Строительная, 8; г. Тимашевск, пос. Садовод, 9; г. Тимашевск, пос. Садовод, 10; г. Тимашевск, пос. Садовод, 22; г. Тимашевск, ул. Звездная, 6; г. Тимашевск, ул. Ленина, 163; Тимашевский р-н, п. Индустриальный, 13; г. Тимашевск, ул. Котляра, 187; Тимашевский р-н, Советский п, ул. Ленина, 25; Тимашевский р-н, Советский п, ул. Ленина, 31; Тимашевский р-н, Днепровская ст-ца, ул. Степанова, 46 А; Тимашевский р-н, Медведовская ст-ца, ул. Красная, 38; Тимашевский р-н, Медведовская ст-ца, ул. Мира, 178; Тимашевский р-н, Беднягина х, ул. Юбилейная, 5; Красноармейский р-н, Полтавская ст-ца, ул. Интернациональная,7; Красноармейский р-н, Крупокомбинат п, 2; Красноармейский р-н, Полтавская ст-ца, ул. Жлобы, 98; Красноармейский р-н, Полтавская ст-ца, ул. Набережная, 185; Красноармейский р-н, Чебургольская ст-ца, ул. Советская, 145; Красноармейский р-н, Старонижестеблиевская ст-ца, ПМК 13, д. 5; Красноармейский р-н, Старонижестеблиевская ст-ца, ПМК 13, д. 8; Красноармейский р-н, Полтавская ст-ца, ул. Кубанская, 74; Красноармейский р-н, Полтавская ст-ца, ул. Кубанская, 76; Красноармейский р-н, Полтавская ст-ца, ул. Народная, 143; Красноармейский р-н, Новомышастовская ст-ца, ул. Карла Маркса, 65; г. Кореновск, ул. Тимашевская, 12.
Действующие нормы права не дают расшифровку термина «территориально близкое расположение объектов».
Так, под указанным определением возможно понимать, как расположение в непосредственной близости друг от друга зданий (соседних домов), так и расположение внутри одного микрорайона.
Следовательно, допустимость объединения в один лот нескольких объектов по квалифицирующему признаку «территориальная близость» должна быть оценена в каждом отельном случае.
Вместе с тем, указанные объекты расположены отдаленно друг от друга, не только по разным адресам, но и в разных муниципальных образованиях (согласно сведениям, полученным из открытых источников в сети интернет), то есть многоквартирные дома, указанные в предмете закупки, расположены в пределах границ трех муниципальных образований.
В соответствии с ч. 1 ст. 166 ЖК РФ, перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя следующие виды:
1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;
2) ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений;
3) ремонт крыши;
4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;
5) ремонт фасада;
6) ремонт фундамента многоквартирного дома.
Таким образом, законодатель разделил указанные работы на разные виды.
Согласно извещению №050070000011900223 виды работ: ремонт внутридомовых инженерных систем энергоснабжения, ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения, ремонт внутридомовых инженерных систем водоснабжения, ремонт внутридомовых инженерных систем водоотведения, ремонт крыши, ремонт фасада.
Выполнение разнородных работ, разграниченных федеральным законодательством на разные типы и виды по своей классификации подразумевает наличие различных ресурсных мощностей.
Так, работы по ремонту систем водоотведения подразумевают наличие специальной техники (либо технических средств) для проведения таких работ, которая не может быть задействована при работе по отделки фасада.
Исходя из вышеизложенного следует, что вышеперечисленные объекты являются различными, расположенными по разным адресам, муниципальным образованиям. Виды работ по каждому такому объекту не являются одинаковыми. Данные виды работ технологически и функционально между собой не связанны, Данный факт, исключает возможность объединения в один лот разные видов работ на различных объектах.
Так же территориальное расположение объектов, не является близким, данное расположение не позволяет экономично располагать временные здания и сооружения для размещения строительных материалов и обустройства бытовых условий для рабочего персонала подрядных организаций, экономить на вывозе строительного мусора и завозе строительных материалов.
Следовательно, НУО «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов» неправомерно объединил в один предмет закупки несколько объектов капитального ремонта многоквартирных домов.
Таким образом, в действиях НУО «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов» установлены признаки нарушения п. 78 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», выразившееся в объединении в один предмет закупки нескольких объектов.
Место совершения правонарушения – НУО «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов»: г.Краснодар, ул. Рашпилевская, д.179, стр.1Б (по месту нахождения организатора торгов).
Время совершения правонарушения – 25.10.2019г. (дата публикации извещения).
Определением от 28.07.2020 г. №22448/9 НУО «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов» уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении 17.08.2020г. в 16-00.
Определение от 17.08.2020 г. № 24556/9 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении направлено в адрес НУО «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов», согласно отчета об отслеживании почтовых отправлений, получено 24.08.2020г.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Действия юридического лица - НУО «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов», выразившиеся в объединении в один предмет закупки нескольких объектов капитального строительства образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ - нарушение, установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
01.09.202020г. заместителем руководителя Краснодарского УФАС России Войченко Е.Г. по результатам рассмотрения материалов дела №023/04/7.32.4-3558/2020 в отсутствие надлежащим образом уведомленного НУО «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов» вынесено постановление о наложении штрафа.
При рассмотрении дела № 023/04/7.32.4-3558/2020 смягчающих или отягчающих обстоятельств не установлено.
Руководствуясь ст.24.1; п.1 ч.1 ст.29.9, ч.10 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо – НУО «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (ИНН 2311981102 КПП 230801001 ОГРН 1132300005650) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно п. 1. ст. 46 Бюджетного Кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет по коду 161 116 010 710 190 00140. Реквизиты счетов для перечисления штрафа:
ИНН: 2309053192 КПП 231001001 УИН: 1610050000000066588
Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю)
Внимание! Убедительная просьба, при оплате квитанции не путать УИН и КБК.
Банк получателя: ЮЖНОЕ ГУ Банка России г. Краснодар
БИК 040349001 Расчетный счет: 40101810300000010013
Назначение платежа КБК 161 116 010 710 190 00140
НДС не предусмотрен
ОКТМО: 03701000
Очередность платежа 3.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс 8 861 253-66-82).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления его в законную силу.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца (часть 1 статьи 31.5. КоАП РФ).
С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (часть 2 статьи 31.5. КоАП РФ).
Заместитель
руководителя управления Е.Г. В