Решение б/н РЕШЕНИЕ № 107-Т/2018 от 10 мая 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ № 107-Т/2018
по результатам рассмотрения жалобы
на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров
10 мая 2018 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:
Заместитель председателя Комиссии:
Крамаренко Е.В. – начальник отдела контроля органов власти;
Члены Комиссии:
Сафронова О.А. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Довлатов А.Н. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
в присутствии представителя Организатора торгов – НАО «Тимашевское ДРСУ» (ул.Профильная, д.47, г.Тимашевск, Краснодарский край,352700)(далее – Организатор торгов, Заказчик) –К. В.В. (доверенность № 232 от 27.04.2018), в отсутствие надлежащим образом уведомленного Заявителя ООО «ТД «ЮНК» (далее – Заявитель), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении запроса ценовых котировок на поставку инертных материалов для нужд НАО «Тимашевское ДРСУ» (извещение №31806348866 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).
УСТАНОВИЛА:
Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба ООО «ТД «ЮНК» на действия НАО «Тимашевское ДРСУ» (ул.Профильная, д.47, г.Тимашевск, Краснодарский край,352700) при организации и проведении запроса ценовых котировок на поставку инертных материалов для нужд НАО «Тимашевское ДРСУ» (извещение №31806348866 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).
Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России по адресу: http ://www.krasnodar.fas.gov.ru.
Рассмотрение жалобы назначено на 27.04.2018 в 11.00 по адресу: г.Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.
С учетом положений части 14.1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» срок принятия решения по жалобе отложен на 10.05.2018 в 11-00 часов.
Заявитель указывает на то, что согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 13 апреля 2018 года, ООО «ТД «ЮНК» не было допущено к участию в запросе ценовых котировок № 31806348866 от 09.04.2018 на поставку материалов, необходимых для нужд НАО «Тимашевское ДРСУ» на бумажном носителе. Согласно указанному протоколу комиссией принято решение о заключении договора с ООО «ВИТ» по цене предложения равной 3 840 000 рублей, на 300 000 рублей дороже, нежели цена, предложенная ООО «ТД «ЮНК». В качестве обоснования принятого решения приведены невыполнение требований Заказчика в части предоставления документов, предусмотренных документацией о закупке НАО «Тимашевское ДРСУ» от 09.04.2018, в частности в протоколе указано, что общество якобы не предоставило справку об исполненной заявителем обязанности по уплате налогов, а также не представило договоры по поставке аналогичной продукции за 2017 года, представив договор от 2016 года.
Заявитель считает, что Организатором торгов нарушен пп.3 п.10 ст.3 Федерального закона №223-ФЗ «О закупках», так как Заказчиком не размещены изменения в положение о закупках согласно которым проводилось рассмотрение поданных заявок. Также считает, что Организатором торгов предъявлены требования к участникам закупки, не содержащиеся в документации о закупке, в результате чего заявка Заявителя к участникам закупки были предъявлены требования, не содержащиеся в документации о закупке, так как ООО «ТД «ЮНК» была подана заявка в полном соответствии с требованиями документации о закупке.
Организатор торгов возражает доводам жалобы, считает, что провел запрос котировок в соответствии с установленным порядком.
Комиссия Краснодарского УФАС России по делу №107-Т/2018, изучив доводы Заявителя, а также представленные документы и сведения, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее .
НАО «Тимашевское ДРСУ» при закупке товаров, работ, услуг руководствуется Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, ФЗ от 18.07.2011 г. №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», ФЗ от 26.07.2006 г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», а также Положением о закупках товаров, работ, услуг ОАО «Тимашевское ДРСУ» (в настоящее время НАО «Тимашевское ДРСУ») утвержденным Решением совета директоров ОАО «Тимашевское ДРСУ» (протокол №2 от 27.05.2016 г.)
Согласно пункта 17 Приложения № 3 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд Непубличного акционерного общества «Тимашевское дорожное ремонтно-строительное управление» котировочная заявка признается надлежащей, если она соответствует всем требованиям, изложенным в документации запроса котировок.
Котировочные заявки рассматриваются на предмет соответствия этих заявок требованиям, установленным в запросе котировок цен, и сопоставляются по предложениям о сумме договора. В процессе рассмотрения котировочных заявок заказчик может потребовать от участников, подавших котировочные заявки, разъяснения сведений, которые содержатся в котировочных заявках. При этом изменения содержания котировочной заявки не допускается. Лучшей признается та заявка, которая: 1) отвечает требованиям, зафиксированным в запросе котировок; 2) содержит наиболее низкую цену поставляемых товаров.
Организатором торгов 09 апреля 2018 года в единой информационной системе размещено извещение о проведении запроса ценовых котировок № 31806348866, наименование закупки - «Поставка материалов для нужд НАО «Тимашевское ДРСУ», начальная (максимальная) цена договора составляет 3 870 000,00 руб. (три миллиона восемьсот семьдесят тысяч рублей 00 коп.), заказчиком данной закупки является Непубличное акционерное общество «Тимашевское дорожное ремонтно-строительное управление».
Дата и время окончания подачи заявок 12.04.2018 в 17-00.
Дата и время рассмотрения заявок 13.04.2018 в 8-30.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 13.04.2108 в срок приема заявок по закупке поступили 2 заявки от участников ООО «ВИТ» и ООО «Торговый Дом «ЮНК».
Заявка участника ООО «Торговый Дом «ЮНК» признана не допущенной к участию в запросе ценовых котировок. Причина отказа: не выполнены требования заказчика, предусмотренные документацией о закупке НАО «Тимашевское ДРСУ» от 09.04.2018 в части предоставления документов, а именно, отсутствует справка об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по состоянию не ранее чем за один месяц до дня размещения на ЕИС извещения о проведении запроса ценовых котировок (п.Л), а именно: предоставлена сводная справка по полученным выпискам операций с бюджетом за период с 01.01.2018 по 01.02.2018; 2) отсутствуют копии договоров по поставкам аналогичного товара с дорожными организациями, поставляемого в 2017 году (п.Н) предоставлена копия договора 2016.
Указанным протоколом комиссия приняла решение признать победителем ООО «ВИТ» .
Согласно доводам Организатора торгов комиссия при принятии данного решения руководствовалась следующим.
Согласно статьи 4 ФЗ от 18.07.2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» НАО «Тимашевское ДРСУ» вправе было отклонить вторую заявку, так как она не соответствует требованиям документации. Общество не обязано следовать условиям предложенным участником процедуры.
Действия Заказчика, установившего в документации требования о перечне предоставляемых документов, не противоречат положениям Закона о закупках, из положений которой следует, что потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований..
ООО «Торговый дом «ЮНК» с запросом на разъяснения касательно перечня и предоставления документов в НАО «Тимашевское ДРСУ» не обращалось.
Комиссией по делу №107-Т/2018 установлено, что в составе заявки Заявителя предоставлена копия сводная справка по полученным выпискам операций с бюджетом за период с 01.01.2018 по 01.02.2018, что не соответствует требованиям подпункта л) пункта 8.6 документации о закупке. Также предоставлена копия договора поставки №1/4082016 от 4.08.2016, подписанного Заявителем. Подпись второй стороны по договору ООО «АВГ» (г.Владикавказ) отсутствует, что нарушает требования подпункта н) пункта 8.6 документации о закупке.
На основании изложенного недопуск заявки Заявителя к оценке заявок обоснован.
Комиссией по делу №107-Т/2018 установлено, что договор поставки №16/04/2018 с победителем конкурса ООО «ВИТ» заключен 16.04.2016 – в трехдневный срок со дня опубликования итогового протокола, что позволяет Положение о закупках Заказчика (часть 9.25 Положения о закупках – срок заключения договора не может превысить тридцать дней со дня подведения итогов), однако исключает возможность обжалования действий организатора торгов согласно части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, противоречит указанному Закону, снижает эффективность защиты гражданских прав в административном порядке.
На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «ТД «ЮНК» на действия НАО «Тимашевское ДРСУ» (ул.Профильная, д.47, г.Тимашевск, Краснодарский край,352700) при организации и проведении запроса ценовых котировок на поставку инертных материалов, необходимых для нужд НАО «Тимашевское ДРСУ» (извещение №31806348866 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) обоснованной.
2. В связи с тем, что по итогам закупки заключен договор, предписание не выдавать.
Заместитель председателя Комиссии: Е.В. Крамаренко
Члены Комиссии: А.Н.Довлатов
О.А. Сафронова
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.