Решение б/н Заключение по делу № 12-Р/2018 от 13 ноября 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Заключение по делу № 12-Р/2018
о включении в Реестр недобросовестных поставщиков
08 ноября 2018 г. г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:
Заместитель председателя комиссии:
Дегтярева Р.В. – заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии:
Богославский Е.А. – начальник отдела контроля органов власти;
Довлатов А.Н. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
в присутствии представителя Заказчика – ФГБОУ ВО КубГМУ Минздрава России К. Я. А. (доверенность № 6 от 15.01.2018) (далее – Заказчик) в отсутствие надлежащим образом уведомленного представителя победителя торгов ООО «Гарант-СК» (далее – Победитель), рассмотрев сведения, представленные ФГБОУ ВО КубГМУ Минздрава России, о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «Гарант-СК» – победителя открытого аукциона в электронной форме на поставку сплит-систем для нужд ФГБОУ ВО КубГМУ Минздрава России (извещение № 31806858638 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), установила следующее.
В управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ФГБОУ ВО КубГМУ Минздрава России о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «Гарант-СК» – победителя открытого аукциона в электронной форме на поставку сплит-систем для нужд ФГБОУ ВО КубГМУ Минздрава России (извещение № 31806858638 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).
Комиссия Краснодарского УФАС России, изучив представленные материалы, выслушав доводы представителей сторон, установила следующее.
27.08.2018 г. ФГБОУ ВО КубГМУ Минздрава России разместил на сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку сплит-систем для нужд ФГБОУ ВО КубГМУ Минздрава России.
08.10.2018 г. Конкурсная комиссия подвела итоги закупки на поставку сплит-систем для нужд ФГБОУ ВО КубГМУ Минздрава России, победителем которой признано ООО «Гарант-СК», что подтверждается протоколом подведения итогов аукциона в электронной форме № 31806858638/3 от 08.10.2018 г., опубликованным 08.10.2018 г. на сайте www.zakupki.gov.ru.
В соответствии с пунктом 85 Положения о закупках товаров, работ и услуг федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Кубанский государственный медицинский университет» Министерства Здравоохранения Российской Федерации (далее – Положение), утвержденного Заместителем Министра Здравоохранения Российской Федерации Н.А. Харовым от 29.12.2016, договор с победителем либо иным лицом, с которым в соответствии с Положением о закупке заключается такой договор, должен быть заключен Заказчиком не ранее чем через 10 (десять) и не позднее чем через 20 (двадцать) дней со дня подписания итогового протокола.
11.10.2018 г. по результатам аукциона Заказчиком направлен проект договора, подписанный со стороны ФГБОУ ВО КубГМУ Минздрава России для подписания ООО «Гарант-СК».
Подписанный проект договора со стороны Победителя в адрес ФГБОУ ВО КубГМУ Минздрава России не направлен.
В соответствии с пунктом 86 Положения договор с участником закупки, обязанным заключить договор, заключается после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора, соответствующего требованиям документации о закупки, если требование о предоставлении обеспечения исполнения договора было предусмотрено Заказчиком в документации о закупке.
Победитель аукциона не подтвердил надлежащее обеспечение исполнения договора.
Так, согласно 87 Положения в случае, если участник закупки, обязанный заключить договор, не предоставил Заказчику в срок, указанный в пункте 85 Положения о закупке, подписанный со своей стороны договор, либо не предоставил надлежащее обеспечение исполнения договора, если такое обеспечение должно быть представлено в соответствии с документацией о закупке, такой участник признается уклонившимся от заключения договора.
Победителем в установленный срок (16.10.2018) не направлен подписанный проект договора и документ об обеспечении исполнения договора.
При рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальной проверкой факта нарушения им требований закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дать оценку совершаемым участником закупки действиям, их направленности на отказ от заключения договора, несоблюдение условий договора или уклонение от его исполнения, существенности допущенного нарушения и его последствий.
Комиссия Краснодарского УФАС России, выслушав доводы сторон и рассмотрев представленные документы, решила, что представленных доказательств достаточно для принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков, так как нет прямых доказательств о намерении победителя открытого аукциона в электронной форме в подписании договора по результатам открытого аукциона.
Частью 3 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее – Правила направления сведений), Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (далее – Правила ведения реестра), Требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков».
Пунктом 1 Правил ведения реестра установлен порядок направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - уполномоченный орган), сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.
В соответствии с изложенным, установлено, что направленные сведения ФГБОУ ВО КубГМУ Минздрава России содержат сведения о Победителе открытого аукциона в электронной форме, который уклонился от подписания договора.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Комиссия Краснодарского УФАС России.
РЕШИЛА:
Включить сведения, представленные ФГБОУ ВО КубГМУ Минздрава России в отношении ООО «Гарант-СК» (445028, Самарская область, г. Тольятти, ул. Революционная, 52А, оф. 512, ИНН: 6321286730; ОГРН: 1126320003677) - победителя открытого аукциона в электронной форме на поставку сплит-систем для нужд ФГБОУ ВО КубГМУ Минздрава России (извещение № 31806858638 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), в реестр недобросовестных поставщиков.
Заместитель председателя Комиссии: Р.В. Дегтярева
Члены Комиссии: Е.А. Богославский
А.Н. Довлатов
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения