База решений
и правовых актов

 

Заявитель:

ООО «Альфа Телеком»

ул.Стасова, д.182/1,

г.Краснодар,

350075

 

Организатор торгов:

ФГБУ «Краснодарская

Межобластная ветеринарная

Лаборатория»

ул. Калинина, д.15,

г.Краснодар,

350004

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ № 12 -Т/2016

по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

 

 

24 января 2017г.                                                                                    г. Краснодар                                                                               

 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:

Заместитель председателя комиссии:

Крамаренко Е.В. – начальник отдела контроля органов власти;

Члены Комиссии:

Тимофеенко О.И. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Азарова Е.И. – ведущий специалист – эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;

Сафронова О.А. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Оберемок А.А. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

в присутствии представителей Организатора торгов ФГБУ «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория» (ул. Калинина, д.15, г. Краснодар, 350004) (далее – Организатор) – Шкарупа А.В. (удостоверении 23 №02-87-182), Лихашва Е.В. (доверенность №22/17 от 01.01.2017г.), в присутствии представителей Заявителя – ООО «Альфа Телеком» (ул.Стасова, д. 182/1, г.Краснодар,350075) – Красникова Ю.А. (Приказ №2 от 29.03.2013г.), Продан Д.М. (доверенность №2 от 09.01.2017г.) (далее - Заявитель), рассмотрев жалобу Заявителя на действия организатора торгов – ФГБУ «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория» при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по подключению и обеспечению доступа к сети интернет в здании, расположенном по адресу: г.Краснодар, ул.Калинина, д.15, литеры А и г. Краснодар, ул. Совхозная, д.47 (извещение №31604490129 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя – ФГБУ «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория» при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по подключению и обеспечению доступа к сети интернет в здании, расположенном по адресу: г.Краснодар, ул.Калинина, д.15, литеры А и г.Краснодар, ул. Совхозная, д.47 (извещение №31604490129 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

        Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России по адресу: http://www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось  24.01.2017 года в 12:00 часов по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.

Заявитель считает, что Организатор торгов выставляя требования к услуге, являющейся предметом аукциона, ограничивает потенциальное количество участников аукциона.

Организатор торгов возражает доводам жалобы, считает свои действия законными, соответствующими действующему законодательству.

 Комиссия Краснодарского УФАС России при рассмотрении жалобы, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.

19 декабря 2016г. ФГБУ «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория» разместило на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЭТП) извещение №31604490129 и документацию по проведению открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по подключению и обеспечению доступа к сети интернет в здании, расположенном по адресу: г.Краснодар, ул.Калинина, д.15, литеры А и г.Краснодар, ул. Совхозная, д.47.

Организатор торгов при формировании документации указал следующие требования:

•  физической средой канала передачи данных между узлом связи Оператора и зданием Абонента является оптоволоконная линия, которая должна быть проложена Оператором (Раздел 15 «Техническое задание»);
•  оператор должен иметь наиболее быстрый канал к вышестоящему провайдеру (Раздел 15 «Техническое задание»);
•  наличие у Исполнителя двух независимых магистральных каналов связи до провайдеров верхнего уровня (Раздел 15 «Техническое задание»);
•  провайдер должен предоставить гарантии по отсутствию на границах его сети сброса маркировки IP пакетов (Раздел 15 «Техническое задание»);
•  обработку трафика корпоративных информационных систем, критичного к задержкам и вариациям задержки (джиттеру) (Раздел 15 «Техническое задание»).

О создании локально вычислительной сети указывает такие требования,  в разделе «Техническое задание», как:

• оператор должен обеспечить масштабируемую структуру подключаемой сети Интернет, с возможностью поэтапного расширения;
•  структурированная кабельная сеть принадлежит Абоненту и предоставляется Оператору на период оказания Услуг. Количество абонентских портов (АП) - 301 (триста один);
•  должна быть обеспечена возможность назначения пользователям статических IP-адресов из диапазона не менее 14 (четырнадцати) реальных адресов сети Интернет, выделенных Операторов.

Заявитель считает, что данные требования влекут за собой ограничение количества участников электронного аукциона, ограничивают конкуренцию между участниками закупки, в том числе создают участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах.

Установлено следующее, согласно ч.1 ст.2 ФЗ от 18.07.2011 №223 – ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при закупке товаров, работ услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с ч.2 ст.2 ФЗ №223 Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Изучив Положение о закупках ФГБУ «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория», Комиссия Краснодарского УФАС России установила, что согласно п. 6.2.2 документация о закупке должна содержать наименование, объем выполняемых работ, к функциональным характеристикам товара, техническим характеристикам товара.

В документации об открытом аукционе в Электронной форме на оказание услуг по подключению и обеспечению доступа к сети Интернет вышеуказанные требования присутствуют.

Установлено, что Заявитель не является участником закупки и на него распространяются положения части 2 статьи 18.1 Федерального закона  от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которым действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

При рассмотрении жалобы ООО «Альфа Телеком» не установлено нарушений части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

 Таким образом, аукционная документация Организатора составлена в соответствии с законодательством, не ограничивает круг потенциальных участников аукциона и нарушает охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «Альфа Телеком» на действия ФГБУ «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория» при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по подключению и обеспечению доступа к сети интернет в здании, расположенном по адресу: г.Краснодар, ул.Калинина, д.15, литеры А и г. Краснодар, ул. Совхозная, д.47 (извещение №31604490129 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

 

 

Заместитель председателя Комиссии:	Е.В.Крамаренко
Члены Комиссии:               Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.	О.И.Тимофеенко   Е.И. Азарова   О.А. Сафронова   А.А.Оберемок                       .