Решение №023/07/3-3045/2019 . от 19 декабря 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ № 023/07/3-3045/2019
по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров
19 декабря 2019 г. г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:
Заместитель председателя комиссии:
в присутствии представителя Заявителя - ООО «Виктория» - П. Р.Ю. (далее – Заявитель), в присутствии представителей Организатора торгов АО «Черноморские магистральные нефтепроводы»– Ф. А.А. (доверенность № 42 от 29.01.2019) (далее – Организатор торгов), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора по обслуживанию и наладке систем кондиционирование воздуха, технического обслуживания холодильного и производственного обслуживания ТРУМП (извещение № 31908419443 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru ),
УСТАНОВИЛА:
Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора по обслуживанию и наладке систем кондиционирование воздуха, технического обслуживания холодильного и производственного обслуживания ТРУМП (извещение № 31908419443 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).
Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.
Рассмотрение жалобы состоялось 19.12.2019 года в 10:15 часов по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.
Заявитель считает, что Организатором торгов нарушен порядок проведения торгов, в связи с чем просит признать незаконными действия Организатора торгов и выдать предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов
Организатор торгов возражает доводам жалобы, считает свои действия законными и полностью соответствующими действующему законодательству.
Комиссия Краснодарского УФАС России при рассмотрении жалобы, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.
Процедура закупки проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), а также Положения о закупке товаров, работ, услуг ПАО «Транснефть» (далее – Положение), утвержденное решением Совета директоров ПАО «Транснефть» от 05 апреля 2019 года протоколом № 5.
Согласно извещению о проведении конкурса в электронной форме. Документация о проведении конкурса в электронной форме размещена в ЕИС – 21 октября 2019 года;
Дата приема окончания заявок – 11 ноября 2019 года;
Дата подведения итогов конкурса в электронной форме – 28 ноября 2019.
В соответствии с протоколом от 12 ноября 2019 № 1600-F05-K-Y12-002572020/В в установленные сроки поступило 4 заявки на участие в Закупке.
В соответствии с протоколом от 19 ноября 2019 № 1600-F05-K-Y12-00257-2020/A все заявки допущены к участию в закупке.
В соответствии с Журналом подачи предложений о цене: лучшие предложения 22 ноября 2019 с 09:00 по 10:02 состоялась процедура сопоставления дополнительных ценовых предложений участников закупки. В ходе проведения процедуры новые ценовые предложения были поданы Участником 3 (Заявитель) и Участником 4. Участники 5 и 2 в ходе процедуры предложений не подавали и сохранили стоимость заявки, поданную первоначально. По результатам процедуры лучшие предложения о цене ранжированы следующим образом:
|
Номер заявки |
Лучшее предложение о цене |
Время подачи лучшего предложения о цене |
Процент снижения |
|
3 |
1 305 000,00 |
22.11.2019 09:52:20:743 |
17,98 |
|
4 |
1 315 964,75 |
22.11.2019 09:49:10:127 |
17,30 |
|
5 |
1 325 964,75 |
11.11.2019 09:36:23:000 |
16,67 |
|
2 |
1 570 000,00 |
08.11.201910:43:57:000 |
1,33 |
В соответствии с протоколом № 1600-F05-K-Y12-00257-2020/H от 28 ноября 2019 принято решение Организатором торгов отклонить Заявителя от участия в закупке по основанию предусмотренным п. 6.5.2 Положения о закупке: непредставление участником закупки в течение 2 рабочих дней после проведения процедуры сопоставления дополнительных ценовых предложений участников закупки заявки на участие в закупке с откорректированной ценой договора (ценой лота).
Согласно пункту 3.26.1 Положения Организатор закупки проводит процедуру сопоставления дополнительных ценовых предложений в сроки, указанные в извещении о закупке.
Согласно пункту 3.26.2 Положения Организатор закупки при сопоставлении дополнительных ценовых предложений участников закупки определяет максимальный и минимальный размер шага понижения цены. Конкурсная комиссия направляет приглашения к участию в процедуре сопоставления дополнительных ценовых предложений участникам закупки, заявки которых допущены к участию в закупке (не отклонены на момент направления приглашения) с указанием даты, времени, места проведения процедуры и размера шага понижения цены. Если с момента направления приглашения до даты проведения процедуры сопоставления дополнительных ценовых предложений участников закупки заявка на участие в закупке будет отклонена, то участник закупки, подавший такую заявку, не участвует в процедуре сопоставления дополнительных ценовых предложений участников закупки.
Согласно пункту 3.26.3 Положения процедура сопоставления дополнительных ценовых предложений участников закупки осуществляется:
- путем последовательного предложения от наименьшей цены договора (цены лота), указанной в заявках, допущенных (неотклоненных) к участию в закупке, участником закупки новой цены договора (цены лота), сниженной на величину в пределах установленного организатором закупки шага понижения цены, либо;
- путем последовательного предложения от наименьших цен единиц товаров, работ, услуг, указанных в заявках, допущенных (неотклоненных) к участию в закупке, участником закупки новых цен единиц товаров, работ, услуг пропорционально, сниженных на величину в пределах установленного организатором закупки шага понижения цены (при закупке товаров, работ, услуг в единичных расценках).
Согласно пункту 3.26.6 Положения Участник закупки, снизивший цену договора (цену лота) в ходе процедуры сопоставления дополнительных ценовых предложений участников закупки, обязан в течение 2 рабочих дней после проведения сопоставления дополнительных ценовых предложений участников закупки представить организатору закупки заявку, откорректированную в части цены договора (цены лота) и / или в части окончательных цен единиц товаров, работ, услуг.
В соответствии с пунктом 3.26.6 Положения о закупке участник закупки, снизивший цену договора (цену лота) в ходе процедуры сопоставления дополнительных ценовых предложений участников закупки, обязан в течение 2 рабочих дней после проведения сопоставления дополнительных ценовых предложений участников закупки представить организатору закупки заявку, откорректированную в части цены договора (цены лота) и (или) в части окончательных цен единиц товаров, работ, услуг.
В соответствии с пунктом 2.13 Положения о закупке заявка на участие в закупке (предложение участника закупки): Комплект документов, составляемый и представляемый участником закупки в соответствии с требованиями документации о закупке, извещения об осуществлении закупки, подтверждающий согласие на участие в процедуре закупки и содержащий предложение заключить договор в отношении предмета закупки». В соответствии с Инструкцией для участника закупки цена договора указывается в Форме 2 «Расчет цены договора (цены лота)». Форма представлена в формате разработки MS Excel и приложена отдельным файлом в комплекте документации о закупке. Участник закупки должен заполнить соответствующую форму и представить согласно требованиями документации о закупке (в подписанном виде и в формате MS Excel). Требование о предоставлении откорректированной заявки содержится так же в Регламенте Торговой секции «Закупки и реализация имущества ПАО «Транснефть» и ОСТ Универсальной торговой платформы utp.sberbank-ast.ru, согласно пункту 6.14.
Вместе с тем установлено, что ООО «Виктория» понизило цену, однако в течении 2 (двух) рабочих дней не направил документы, предусмотренные пунктом 6.5.2. Положения.
Заявитель в своей жалобе не представил подтверждения выполнения требования Положения о закупке.
Регламентом Торговой секции «Закупки и реализация имущества ПАО «Транснефть» и ОСТ Универсальной торговой платформы utp.sberbank-ast.ru предусмотрен порядок - действий Оператора и Организатора торгов в случае возникновения технических сбоев при проведении закупки (п. 3.7).
По рассматриваемой закупке Оператором не направлялись уведомления о наличие технического сбоя. Заявителем так же не представлены документы, подтверждающие обращение о проблемах с подачей откорректированной заявки в адрес Оператора электронной площадки или Организатора торгов.
Пункт 10.3.6 Инструкции для участника закупки на который ссылается Заявитель не подлежит применению, так как в соответствии с п. 3 Извещения об осуществлении закупки требования о том, что участниками закупки могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства не установлено
Согласно ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.
С учетом представленных документов и пояснений в дело № 023/07/3 - 3045/2019 в действиях Организатора торгов не установлено нарушений в проведении и оценке в торгах.
Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Виктория» на действия Организатора торгов АО «Черноморский магистральные нефтепроводы» при организации и проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора по обслуживанию и наладке систем кондиционирование воздуха, технического обслуживания холодильного и производственного обслуживания ТРУМП (извещение № 31908419443 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.