Решение б/н Заключение по делу № 13-Р/2018 от 13 ноября 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Заключение по делу № 13-Р/2018
о включении в Реестр недобросовестных поставщиков
13 ноября 2018 г. г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:
Заместитель председателя комиссии:
Богославский Е.А. – начальник отдела контроля органов власти;
Члены Комиссии:
Сафронова О.А. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Довлатов А.Н. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
в присутствии представителя Заказчика – ГБУЗ «Краснодарская клиническая больница № 2» К. Р.А. (доверенность № 3564 от 14.06.2018) (далее – Заказчик) в присутствии представителя победителя торгов ООО «МПК Сервис» П.М.В. (Решение единственного учредителя № 1 от 06.07.2015) (далее – Победитель), рассмотрев сведения, представленные ГБУЗ «Краснодарская клиническая больница № 2», о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «МПК Сервис» – победителя электронного аукциона на право поставки серверного оборудования (извещение № 31806795494 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), установила следующее.
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУЗ «Краснодарская клиническая больница № 2» о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «МПК Сервис» по результатам проведения электронного аукциона на право поставки серверного оборудования (извещение № 31806795494 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).
Рассмотрение сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков состоялось 13.11.2018 года в 11:00 часов по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.
Комиссия Краснодарского УФАС России, изучив представленные материалы, установила следующее.
07.08.2018 г. Заказчик разместил на сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении электронного аукциона на право поставки серверного оборудования (извещение № 31806795494).
12.09.2018 г. Конкурсная комиссия подвела итоги электронного аукциона на право поставки серверного оборудования, где признано победителем ООО «МПК Сервис», что подтверждается протоколом подведения итогов электронного аукциона № 2/31806795494 от 12.09.2018 г., опубликованным 13.09.2018 г. на сайте www.zakupki.gov.ru.
В соответствии с п. 20.46, 20.47 Положения о закупках Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевая клиническая больница № 2» министерства здравоохранения Краснодарского края, утвержденного приказом министерства здравоохранения Краснодарского края № 6051 от 27.12.2017 г., победитель аукциона в течение пяти дней с даты размещения Заказчиком на электронной площадке проекта договора подписывает такой проект договора электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя аукциона и размещает на электронной площадке подписанный такой электронной цифровой подписью копию документа об обеспечении исполнения договора в случае, если Заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения договора, а в случае наличия разногласий по проекту договора, размещает на электронной площадке протокол разногласий.
Согласно протокола подведения итогов электронного аукциона № 2/31806795494 от 12.09.2018 по результатам проведенного электронного аукциона на поставку серверного оборудования победителем аукциона признано ООО «МПК Сервис» (ИНН 5404015604).
Невозможность заключения договора на поставку серверного оборудования Победитель закупки обосновывает следующими доводами.
Договор в установленный срок не подписан в связи с тем, что с директором ООО «МПК Сервис» 18.09.2018 г. произошёл несчастный случай в результате чего доставлена в ГБУЗ НСО «ГКБСМП № 2», что подтверждается справкой от 18.09.2018 г.
В соответствии с пунктом 20.45. Положения о закупках 13.09.2018 Заказчиком на сайте оператора электронной площадки размещен проект договора, в котором указана цена договора, предложенная участником электронного аукциона, информация о товаре, указанном в заявке участника закупки.
Пунктом 20.54. Положения предусмотрено, что в случае, если победитель аукциона в срок, предусмотренный Положением, не представил заказчику подписанный договор, а также обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком, было установлено требование обеспечения исполнения договора победитель аукциона признается уклонившимся от заключения договора.
Комиссия Краснодарского УФАС России, выслушав доводы сторон и рассмотрев представленные документы установила следующее.
Срок, установленный победителю аукциона для подписания и размещения в единой информационной системе проекта договора и документа, подтверждающего предоставление обеспечения истек 18.09.2018 в 23 ч. 59 мин.
Поскольку в регламентированный Законом срок ООО «МПК Сервис» не размещен проект договора, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, не направлен протокол разногласий, ООО «МПК Сервис» признано уклонившимся от заключения договора, 20.09.2018 на электронной площадке размещен Протокол уклонения от заключения договора от 19.09.2018.
При рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальной проверкой факта нарушения им требований закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дать оценку совершаемым участником закупки действиям, их направленности на отказ от заключения договора, несоблюдение условий договора или уклонение от его исполнения, существенности допущенного нарушения и его последствий.
Комиссией Краснодарского УФАС России не может принят довод ООО «МПК Сервис» о совершении всех возможных действий, направленных на заключение договора в связи с тем, что у ООО «МПК Сервис» имелась возможность заключения договора в течении 5 дней, а не только 18.09.2018. Кроме того, ООО «МПК Сервис» не перечислены денежные средства, в качестве обеспечения исполнения договора, за получением банковской гарантии общество не обращалось.
Таким образом, Победитель электронного аукциона на право поставки серверного оборудования не предпринял всех мер по заключению договора в установленный срок.
Частью 3 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее – Правила направления сведений), Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (далее – Правила ведения реестра), Требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков».
Пунктом 1 Правил ведения реестра установлен порядок направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - уполномоченный орган), сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.
В соответствии с изложенным, установлено, что направленные сведения ГБУЗ «Краснодарская клиническая больница № 2» содержат сведения о Победителе запроса предложений, который уклонился от подписания договора.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Комиссия Краснодарского УФАС России,
РЕШИЛА:
Включить сведения, представленные ГБУЗ «Краснодарская клиническая больница № 2» в отношении ООО «МПК Сервис» (630108, Новосибирская область г. Новосибирск, ул. Котовского, 18/2, ИНН: 5404015604; ОГРН: 1155476078581) - победителя электронного аукциона на право поставки серверного оборудования (извещение № 31806795494 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), в реестр недобросовестных поставщиков.
Заместитель председателя Комиссии: Е.А. Богославский
Члены Комиссии: О.А. Сафронова
А.Н. Довлатов
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения