Решение б/н РЕШЕНИЕ № 133-Т/2016 по результатам рассмотрения жалобы на ... от 16 мая 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ № 133-Т/2016
по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров
11 мая 2016 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:
Заместитель председателя Комиссии:
Крамаренко Е.В.- начальник отдела контроля органов власти;
Члены Комиссии:
Левит Н.В. – заместитель начальника отдела контроля органов власти;
Еременко С.Г. – главный специалист - эксперт отдела контроля органов власти;
Азарова Е.И. – специалист 1 разряда отдела контроля органов власти,
в отсутствие Заявителя (далее – Заявитель), в присутствии представителя ПАО «НМТП» З. В.А. (доверенность №2401-10/97 от 06.05.2016), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении запроса предложений на текущее содержание подъездных железнодорожных путей и стрелочных переводов необщего пользования ПАО «НМТП» инв.№ 11025, 11026 11027 37035, 13156А, 37910, 37909, 37908, 37907, 37905, 37904. Начальная (максимальная) цена контракта: 11 800 000 (одиннадцать миллионов восемьсот тысяч) (извещение №31603583762 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ООО «Модерон» на действия ПАО «НМТП» при организации и проведении запроса предложений на текущее содержание подъездных железнодорожных путей и стрелочных переводов необщего пользования ПАО «НМТП» инв.№ 11025, 11026 11027 37035, 13156А, 37910, 37909, 37908, 37907, 37905, 37904. Начальная (максимальная) цена контракта: 11 800 000 (одиннадцать миллионов восемьсот тысяч) (извещение №31603583762 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru)
Заявитель указывает на то, что ПАО «НМТП» нарушило требования п.2 ст.3 Закона 223-ФЗ, в соответствии с которым извещение о проведении конкурса или аукциона размещается в соответствии с частью 5 статьи 4 указанного Федерального закона не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе, также указывает, что закупка проводиться второй раз и в Техническом задании появились более жесткие требования, в частности наличие свидетельства СРО о допуске к строительным работам на особо опасных объектах.
Организатор торгов возражает на доводы жалобы, считает доводы, изложенные в ней, несостоятельными и просит признать жалобу необоснованной.
Рассмотрение жалобы назначено на 11.05.2016 в 12-00.
Комиссия Краснодарского УФАС России, выслушав представителей сторон, изучив представленные материалы, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.
В соответствии с ч.2 ст. 18.1 ФЗ №135 «О защите конкуренции» устанавливает, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным липом (заявителем права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Установлено, что ООО «Модерон» не было участником торгов, оно не подавало заявку на участие или какие- либо документы в адрес ПАО «НМТП».
21.04.2016 г. ПАО «НМТП» на сайте www.zakupki.gov.ru была размещена информация о проведении закупки способом запрос предложений на текущее содержание подъездных железнодорожных путей и стрелочных переводов необщего пользования ПАО «НМТП» инв.№№ 11025, 11026, 11027, 37035, 13156А, 37910, 37909, 37908, 37907, 37905, 37904. Номер извещения: 31603583762.
28.04.2016 г. конкурсной комиссией ПАО «НМТП» проведена процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в закупке, о чем свидетельствует протокол заседания Конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с заявками на участие в закупке №178/536/1 от 28.04.2016 г.
Пунктом 3 этой же статьи установлено, что в Положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами.
Согласно п. 2.8. Положения о закупках ОАО «НМТП», запрос предложений - способ закупки, не являющийся торгами, с выбором победителем участника закупки, предложившего лучшие условия исполнения договора. Пункт 8.4.1. Положения о закупках ОАО «НМТП» предусматривает, что извещение о закупке размещается заказчиком на официальном сайте не менее, чем за 4 рабочих дня до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке, при этом день размещения извещения и день вскрытия конвертов с заявками на участие в закупке не входят в указанные в данном пункте 4 рабочих дня.
Согласно п.7 Информационной карты закупки документации о закупке на текущее содержание подъездных железнодорожных путей и стрелочных переводов необщего пользования ПАО «НМТП» инв.№№ 11025, 11026, 11027, 37035, 13156А, 37910, 37909, 37908, 37907, 37905, 37904 заявки на участие в закупке принимаются с даты размещения на официальном сайте извещения о закупке, документации о закупке и до 15.00 по Московскому времени 28 апреля 2016 г., что составляет 6 рабочих дней.
Таким образом, установленные документацией о закупке требования в полном объеме соответствуют Положению о закупках ОАО «НМТП», а также не противоречат п.2 ст.З Федерального закона от 18.07.2011 г. №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Также, в ответ на доводы Заявителя о проведении закупки на текущее содержание подъездных железнодорожных путей и стрелочных переводов не общего пользования ПАО «НМТП» инв.№№ 11025, 11026, 11027, 37035, 13156А, 37910, 37909, 37908, 37907, 37905, 37904 повторно, отменой предыдущей закупки и установлению, по мнению заявителя, более жестких требований в части наличия заверенной участником копии свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства по видам работ, включая особо опасные технологически сложные объекты капитального строительства представитель ПАО «НМТП» пояснил следующее.
В соответствии с п. 3.10 Положения о закупках ОАО «НМТП» заказчик оставляет за собой право отказаться от проведения конкурентной закупки в любое время, в соответствии с п. 8.9.5 Положения о закупках ОАО «НМТП» в случае объявления о проведении повторного запроса предложений заказчик, организатор закупки вправе изменить условия запроса предложений.
Кроме того, согласно ч.9 ст.48.1 Градостроительного Кодекса к опасным и технически сложным объектам относится в том числе: "морские порты, за исключением объектов инфраструктуры морского порта, предназначенных для стоянок и обслуживания маломерных, спортивных парусных и прогулочных судов". Таким образом, исходя из сути п. 5 Технического задания и пп. 3.5, 3.10 Проекта договора, участник закупки имел информацию о том, что работы будут проводиться на территории морского порта (ПАО «НМТП»).
26.04.2016 г. в адрес ПАО «НМТП» поступило письмо исх.№571 от 25.04.2016 г. от ООО «Модерон», в котором содержалось требование об установлении срока подачи заявок не менее двадцати дней от даты размещения извещения в соответствии с п.2 ст.З Федерального закона от 18.07.2011 г. №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и не содержалось запроса о разъяснении положений документации о закупке.
Таким образом действия ПАО «НМТП», в рамках проведения закупки на текущее содержание подъездных железнодорожных путей и стрелочных переводов необщего пользования ПАО «НМТП» инв.№№ 11025, 11026, 11027, 37035, 13156А, 37910, 37909, 37908, 37907, 37905, 37904 не противоречат Федеральному закону от 18.07.2011 г. №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Федеральному закону от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Положению о закупках ОАО «НМТП».
Так как Заявитель не является участником закупки, согласно требованиям части 2 ст.18.1 ФЗ № 135 «О защите конкуренции» он может обжаловать нарушения порядка организации торгов связанные, с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов. Установлено, что Заказчиком не нарушен порядок размещения информации о проведении торгов.
На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Модерон» на действия ПАО «НМТП» при организации и проведении запроса предложений на текущее содержание подъездных железнодорожных путей и стрелочных переводов необщего пользования ПАО «НМТП» инв.№ 11025, 11026 11027 37035, 13156А, 37910, 37909, 37908, 37907, 37905, 37904. Начальная (максимальная) цена контракта: 11 800 000 (одиннадцать миллионов восемьсот тысяч) (извещение №31603583762 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), необоснованной.
Заместитель председателя Комиссии: Е.В. Крамаренко
Члены Комиссии: Н.В. Левит
С.Г. Еременко
Е.И. Азарова
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения