Решение б/н РЕШЕНИЕ № 136-Т/2017 по результатам рассмотрения жалобы на... от 12 апреля 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ № 136-Т/2017
по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров
07 апреля 2017 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:
Заместитель председателя Комиссии:
Крамаренко Е.В. – начальник отдела контроля органов власти,
Члены Комиссии:
Левит Н.В. – заместитель начальника отдела контроля органов власти,
Тимофеенко О.И. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Азарова Е.И. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Оберемок А.А. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
В присутствии представителей Организатора торгов Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов К.Н.С. (доверенность № 23 от 20.09.2016г.), представителя Заявителя ООО «Водолей» М.А.А. (доверенность № 2017/03/30 от 30.03.2017г.), в присутствии Б. Б.А., рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении аукциона № 139 на право заключения договора водопользования участка акватории Черного моря (извещение № 301116/2644174/08 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ООО «Водолей» на действия Организатора торгов при проведении аукциона № 139 на право заключения договора водопользования участка акватории Черного моря (г. Сочи, Адлерский район) (извещение № 301116/2644174/08 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru).
Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России по адресу: http://www.krasnodar.fas.gov.ru.
Рассмотрение жалобы назначено на 07.04.2017 в 12-00 часов по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.
Заявитель указывает на то, что Организатор торгов неправомерно выставил на аукцион участок акватории Черного моря (г. Сочи, Адлерский район), т.к. вышеуказанный участок акватории попадает в перечень участков берега с прилегающей к ним акваторией на водных объектах общего пользования, расположенных в границах муниципального образования г. Сочи, запрещенных для размещения сезонных баз (временных сооружений) для стоянки маломерных судов, используемых с целью проката, и использования участков акватории в целях рекреации с применением маломерных судов, а также для использования не моторных плавательных средств согласно Постановлению № 3012 администрации г. Сочи от 28.12.2016г., а также в нарушение п.п. 2.7 отсутствует буферная зона между акваторией, предназначенной для купания, и акваторией, предназначенной для применения моторных маломерных плавательных средств, что может привести к гибели людей, в связи с чем, просит признать незаконными действия Организатора торгов, выдать предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов.
Организатор торгов возражает на доводы жалобы, считает доводы, изложенные в ней, несостоятельными и просит признать жалобу необоснованной, указывает, что выполнил все требования законодательства.
Комиссия Краснодарского УФАС России, выслушав представителей сторон, изучив представленные материалы, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.
30 ноября 2016 года на официальном сайте http://www.torgi.gov.ru/ Кубанским БВУ были размещены извещения о проведении торгов № 301116/2644174/08 на право заключения договоров водопользования участком акваторий Черного моря, общей площадью 0,003 км в границах географических координат:
открытый аукцион № 139:
т.№1 - 43°27' 12,20" с.ш.; 39° 53' 57,30" в.д.;
т.№2 - 43°27' 11,34" с.ш.; 39°53' 57,61" в.д;
т.№3 - 43°27' 10,65" с.ш.; 39°53' 53,44" в.д.;
т.№4 - 43°27' 11,61" с.ш.; 39° 53' 52,95" в.д.
использование акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей (разметка границ акватории водного объекта для организационного отдыха на воде с применением моторных маломерных плавательных средств).
Согласно протоколу № 139-1 рассмотрения заявок на участие в аукционе, к аукциону было допущено 27 участников, в том числе ООО «Водолей», которому было направлено заказное письмо с уведомлением о том, что он допущен к участию в аукционе № 139.
Протокол № 139-1 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 29 декабря 2016 года в соответствии с пунктом 50 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2007 года № 230, был опубликован 29 декабря 2016 года на сайте http://www.torgi.gov.ru/ в связи, с чем все участники аукциона имели возможность ознакомиться с результатами рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 139.
Проведение открытого аукциона было назначено на 10 часов 30 минут 26 января 2017 года по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, д. 180, офис 104. Аукцион в установленное время закончен не был, в связи с чем, продолжение было назначено на 12 часов 30 минут 28 марта 2017 года, по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, д. 180, офис 104, о чем в протокол аукциона № 139-2 была внесена соответствующая запись.
В соответствии с пунктом 50 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2007 года № 230, протокол аукциона № 139-2 был опубликован 27 января 2017 года на сайте http://www.torgi.gov.ru., в связи с чем все участники аукциона имели возможность ознакомиться с результатами проведения торгов и узнать дату, на которую назначено продолжение аукциона.
28 марта 2017 года, в ходе проведения открытого аукциона № 139 был выявлен победитель, им оказался ООО «Водолей», предложивший наибольшую цену 25 000 148 рублей.
Довод Заявителя о том, что Организатором торгов неправомерно выставлен на аукцион участок акватории Черного моря (г. Сочи, Адлерский район), т.к. вышеуказанный участок акватории попадает в перечень участков берега с прилегающей к ним акваторией на водных объектах общего пользования, расположенных в границах муниципального образования г. Сочи, запрещенных для размещения сезонных баз (временных сооружений) для стоянки маломерных судов, используемых с целью проката, и использования участков акватории в целях рекреации с применением маломерных судов, а также для использования не моторных плавательных средств согласно Постановлению № 3012 администрации г. Сочи от 28.12.2016г., Комиссией признается необоснованным.
На момент выставления, на аукцион участка акватории Черного моря - 30 ноября 2016 года, запреты отсутствовали. Решение о проведении аукционов № 139 принято во время действия постановления администрации города Сочи от 13.04.2016 № 940 «Об утверждении перечней участков берега с прилегающей к ним акваторией для рекреационных целей и размещения сезонных баз (временных сооружений) для стоянки маломерных судов, используемых с целью проката и использования участков акватории в целях рекреации с применением маломерных судов».
Постановление администрации г-к Сочи № 3012 от 28 декабря 2016 года было опубликовано в газете «Новости Сочи» 1 января 2017 года. В соответствии с частью 5 статьи 76 Устава муниципального образования город - курорт Сочи официальным опубликованием нормативного правового акта является его публикация в печатном средстве массовой информации, что является официальным днем вступления в законную силу.
В соответствии с пунктом 16 Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2007 г. № 230 организатор аукциона не позднее 15 дней до окончания срока подачи заявок вправе отказаться от проведения аукциона и в течение 2 дней обязан известить заявивших об участии в аукционе, о своем отказе от проведения аукциона.
Из приведенной нормы права следует, что Кубанское БВУ не имело законных оснований прекратить открытый аукцион № 139, так как истекли установленные Постановлением № 230 сроки.
По доводам Заявителя о нарушении п.п. 2.7, что отсутствует буферная зона между акваторией, предназначенной для купания и акваторией, предназначенной для применения моторных маломерных плавательных средств, установлено следующее.
В соответствии с пунктом 39 Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по представлению государственной услуги по представлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона, по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования» утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 22.05.2014 № 225 оснований для отказа в предоставлении акватории у КБВУ не имелось.
В соответствии с п. 14 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства РФ № 145 от 12.03.2008 не допускается требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных настоящими Правилами.
Водным законодательством не определены требования к водным объектам или их частям, выставляемым на аукционы с целью размещения моторных плавательных средств.
В полномочия КБВУ не входит освидетельствование сезонных баз стоянок маломерных судов. В соответствии с Правилами технического надзора за маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплавными мостами, утвержденных Приказом МЧС РФ от 29.06.2005 №501 отнесено к компетенции ГИМС МЧС России.
В то же время в ходе проведения аукциона № 139 принято постановление
Администрации города Сочи №3012 от 28.12.2016 «Об утверждении перечней участков берега с прилегающей к ним акваторией для рекреационных целей и размещения сезонных баз (временных сооружений) для стоянки маломерных судов, используемых с целью проката и использования участков акватории в целях рекреации с применением маломерных судов», согласно которому постановление № 940 от 13.04.2016 года утратило силу.
Последним Постановлением Администрации № 3012 от 28.12.2016 утверждены новые перечни участков берега, согласно которому участок № 139 попадает в перечень участков берега с прилегающей к ним акваторией на водных объектах общего пользования, расположенных в границах муниципального образования г. Сочи, запрещенных для размещения сезонных баз (временных сооружений) для стоянки маломерных судов, используемых с целью проката, и использования участков акватории в целях рекреации с применением маломерных судов, а также для использования не моторных плавательных средств.
Таким образом, данный запрет делает невозможным исполнение договора.
На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Водолей» на действия Организатора торгов при проведении аукциона № 139 на право заключения договора водопользования участка акватории Черного моря (г. Сочи, Адлерский район) (извещение № 301116/2644174/08 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru), необоснованной.
Заместитель председателя Комиссии: Е.В. Крамаренко
Члены Комиссии: Н.В. Левит
О.И. Тимофеенко
Е.И. Азарова
А.А. Оберемок
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.