Решение б/н РЕШЕНИЕ по делу № 143/2018 от 2 октября 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDFКонтрольно-счетная палата Краснодарского края
ул. Коммунаров, д. 276, лит. Щ,
г. Краснодар, 350020
Департамент информационной политики Краснодарского края
ул. Красная, д. 35,
г. Краснодар, 350014
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения оглашена 19 сентября 2018 года г. Краснодар
В полном объеме решение изготовлено 02 октября 2018 года
Комиссия Краснодарского УФАС России по рассмотрению дела № 143/2018 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Иващенко И.В. – заместитель руководителя управления, начальник отдела контроля ТЭК и связи.
Членов комиссии:
Мурадян О.А. - начальник отдела контроля экономической концентрации, проверок и анализа,
Богославский Е.А. – заместитель начальника отдела контроля экономической концентрации, проверок и анализа,
Маркелова О.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля экономической концентрации, проверок и анализа,
в присутствии представителей Контрольно-счетной палаты Краснодарского края по доверенности от 16.05.2018 № <…> <…>, <…>, представителей департамента информационной политики Краснодарского края по доверенности от 14.05.2018 № б/н <…>, по доверенности от 14.05.2018 № б/н <…>, по доверенности от 14.05.2018 № б/н <…>, рассмотрев дело № 143/2018 по признакам нарушения департаментом информационной политики Краснодарского края части 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в объединении в составе лотов аукционов услуг по трансляции телевизионных роликов и их изготовлению,
УСТАНОВИЛА:
В Краснодарское УФАС России поступили материалы проверки Контрольно-счетной палаты Краснодарского края (вх. № 352 от 15.01.2018) о нарушении антимонопольного законодательства в действиях департамента информационной политики Краснодарского края при проведении электронных аукционов: «Изготовление и трансляция телевизионных роликов по профилактике наркомании для повышения уровня осведомленности населения о негативных последствиях немедицинского потребления наркотиков и об ответственности за участие в их незаконном обороте» (извещение № 0318200063916001790) (далее - Аукцион 1); «Изготовление и трансляция телевизионных роликов по профилактике наркомании для повышения уровня осведомленности населения о негативных последствиях немедицинского потребления наркотиков и об ответственности за участие в их незаконном обороте» (извещение № 0318200063917001656) (далее - Аукцион 2).
В связи с наличием в действиях департамента информационной политики Краснодарского края признаков нарушения ч. 1, ч. 3 ст. 17 Закона о защите конкуренции приказом от 10.04.2018 № 132 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» возбуждено дело № 143/2018 которое назначено к рассмотрению на 16.05.2018 определением от 20.04.2018 исх. № 9849/5. Определением от 16.05.2018 (исх. № 12735/5) рассмотрение дела отложено на 13.06.2018. Определением от 13.06.2018 (исх. № 15382/5) рассмотрение дела отложено на 18.07.2018. Определением от 20.07.2018 (исх. № 18649/5) срок рассмотрения дела продлен до 20.01.2018. В связи с принятием заключения об обстоятельствах дела № 143/2018, в соответствии с пунктом 3 части 1.1 статьи 47 Закона о защите конкуренции определением Краснодарского УФАС России от 20.07.2018 исх. № 18650/5 рассмотрение дела отложено на 21.08.2018. Определением от 21.08.2018 (исх. № 22012/5) рассмотрение дела отложено на 19.09.2018.
В соответствии с частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции Краснодарским УФАС России проведен анализ состояния конкуренции при проведении Аукционов.
В ходе рассмотрения дела № 143/2018 Комиссией установлено следующее.
Извещение о проведении Аукциона 1 опубликовано в Единой информационной системе (далее - БИС) 30.08.2016. Согласно указанному извещению, работы, подлежащие выполнению в ходе исполнения контракта, имеют коды ОКПД 64.20.21,190 «Услуги связи для целей эфирного вещания прочие» и ОКПД2 61.20.50.110 «Услуги связи для целей эфирного вещания». К указанным кодам может быть отнесена только трансляция телевизионных роликов по профилактике наркомании для повышения уровня осведомленности населения о негативных последствиях немедицинского потребления наркотиков и об ответственности за участие в их незаконном обороте. При этом изготовление телевизионных роликов по профилактике наркомании для повышения уровня осведомленности населения о негативных последствиях немедицинского потребления наркотиков и об ответственности за участие в их незаконном обороте относится к коду ОКПД2 59.11.12.000 «Услуги по производству пропагандистских или рекламных кинофильмов и видеофильмов».
Аналогичным образом объединены услуги при проведении электронного аукциона: «Изготовление и трансляция телевизионных роликов по профилактике наркомании для повышения уровня осведомленности населения о негативных последствиях немедицинского потребления наркотиков и об ответственности за участие в их незаконном обороте» (извещение № 0318200063917001656).
Ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.
Технологическая и функциональная связь между услугами по трансляции телевизионных роликов по профилактике наркомании для повышения уровня осведомленности населения о негативных последствиях немедицинского потребления наркотиков и об ответственности за участие в их незаконном обороте и изготовлению телевизионных роликов по профилактике наркомании для повышения уровня осведомленности населения о негативных последствиях немедицинского потребления наркотиков и об ответственности за участие в их незаконном обороте, объединенными в составе Аукционов, отсутствует.
При этом, услуги по трансляции телевизионных роликов подлежат лицензированию в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В связи с изложенным, Комиссией Краснодарского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 143/2018 в действиях департамента информационной политики Краснодарского края при проведении электронных аукционов: «Изготовление и трансляция телевизионных роликов по профилактике наркомании для повышения уровня осведомленности населения о негативных последствиях немедицинского потребления наркотиков и об ответственности за участие в их незаконном обороте» (извещение № 0318200063916001790); «Изготовление и трансляция телевизионных роликов по профилактике наркомании для повышения уровня осведомленности населения о негативных последствиях немедицинского потребления наркотиков и об ответственности за участие в их незаконном обороте» (извещение № 0318200063917001656), выразившихся в объединении в составе одного лота услуг по трансляции телевизионных роликов по профилактике наркомании для повышения уровня осведомленности населения о негативных последствиях немедицинского потребления наркотиков и об ответственности за участие в их незаконном обороте и изготовлению телевизионных роликов по профилактике наркомании для повышения уровня осведомленности населения о негативных последствиях немедицинского потребления наркотиков и об ответственности за участие в их незаконном обороте установлен факт нарушения ч. 3 ст. 17 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях департамента информационной политики Краснодарского края при проведении электронных аукционов: «Изготовление и трансляция телевизионных роликов по профилактике наркомании для повышения уровня осведомленности населения о негативных последствиях немедицинского потребления наркотиков и об ответственности за участие в их незаконном обороте» (извещение № 0318200063916001790); «Изготовление и трансляция телевизионных роликов по профилактике наркомании для повышения уровня осведомленности населения о негативных последствиях немедицинского потребления наркотиков и об ответственности за участие в их незаконном обороте» (извещение № 0318200063917001656), выразившихся в объединении в составе лотов аукционов услуг по трансляции телевизионных роликов и их изготовлению, факт нарушения части 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. В связи с тем, что по итогам проведения Электронных аукционов, заключены контракты, предписание не выдавать.
3. Передать материалы дела № 143/2018 должностному лицу Краснодарского УФАС России для принятия решения о возбуждении административного производства за факт нарушения ч. 3 ст. 17 Закона о защите конкуренции.
Председатель комиссии И.В. Иващенко
Члены комиссии О.А. Мурадян
Е.А. Богославский
О.В. Маркелова
Решение может быть обжаловано в порядке статьи 52 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».