База решений
и правовых актов

Организатор торгов:

ул. Дзержинского,14, г. Краснодар, 350020

 

 

Заявитель:

Ул.Кубанская ,69, г.Геленджик,

 Краснодарский край,353460

 

 

 

 

 

                        

РЕШЕНИЕ № 144-Т/2016

по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

 

25.05.2016г                                                                                     г. Краснодар

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии: 

 Крамаренко Е.В. – начальник отдела контроля органов власти;

Члены Комиссии:

Левит Н.В. – заместитель начальника отдела контроля органов власти;

Еременко С.Г. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Азарова Е.И. – специалист 1 разряда  отдела контроля органов власти,

в присутствии представителя Министерства природных ресурсов Краснодарского края – А. Л.М. (доверенность №202-8512/16-06.1 от 13.05.2016) (далее – Организатор торгов), в  присутствии Р.Р. М. его представителя Р. С.О. (доверенность №23АА5754809 от 24.05.2016) (далее – Заявитель), рассмотрев жалобу Заявителя на действия организатора торгов Министерства природных ресурсов Краснодарского края, выразившиеся в нарушениях при проведении открытого аукциона на право заключения договора водопользования участком акватории р. Казачий Ерик (в границах муниципального образования Темрюкский район): участок акватории площадью 0,001 км² (извещение №060416/1041801/01 на сайте www.torgi.ru),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Р. Р. М. на действия Организатора торгов - Министерства природных ресурсов Краснодарского края, выразившиеся в нарушениях при проведении открытого аукциона на право заключения договора водопользования участком акватории р. Казачий Ерик (в границах муниципального образования Темрюкский район): участок акватории площадью 0,001 км² (извещение №060416/1041801/01 на сайте www.torgi.ru ).

        Рассмотрение жалобы было отложено на основании части 14.1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 «О защите конкуренции» с целью получения дополнительной информации  на 25.05.2016 в  10-00 часов.

Заявитель считает, что Организатором торгов допущены следующие нарушения:

 1) Согласно пункту 4 Извещения о проведении аукциона (Приложение № 1 к аукционной документации площадь участка акватории, на водопользование которого проводится закупка, составляет 0,001 км².

При этом в аукционной документации указаны географические координаты расположения участка.

Заявителем инициировано проведение изыскательских работ в отношении участка акватории. В результате проведения данных работ выдано заключение, согласно которому водный объект в указанных географических координатах имеет площадь 0,002384760 км² (заключение приложено к жалобе).

Таким образом, утверждает Заявитель, в аукционной документации указана недостоверная информация о площади участка акватории.

Также  по рисунку, представленному в Приложении № 3 к договору водопользования, невозможно достоверно определить место нахождения участка, так как картинка размещена на достаточном удалении, и ее невозможно приблизить для более детального просмотра.

2) Согласно пункту 6 Приложения № 13 к аукционной документации при необходимости осмотр предоставляемого объекта может осуществляться по требованию членов аукционной комиссии или заявителя, считает, что участники закупки не имеют объективной возможности выехать на объект и осмотреть его.

3) Согласно пункту 7 Приложения № 8 к аукционной документации  вскрытие конвертов с заявками осуществится на заседании аукционной комиссии и оформляется протоколом рассмотрения заявок Организатор аукциона обязан осуществлять аудиозапись процедуры вскрытия конвертов с заявками. Любое лицо, присутствующее при вскрытии конвертов с заявками, вправе осуществлять аудио- и видеозапись процедуры вскрытия.

То есть, утверждает Заявитель, любому участнику представлена возможность присутствовать в ходе вскрытия конвертов заявками. При этом в соответствии с пунктом 7 Приложения № 13 к аукционной документации вскрытие конвертов с заявками осуществляется на заседании комиссии по адресу: г. Краснодар, ул. Дзержинского, 14 (каб. 105), Организатором аукциона указано место вскрытия конвертов, но не указано конкретнее время проведения этой процедуры, участники закупки, не смогут присутствовать в указанной процедуре.

4) Согласно пункту 10 Извещения о проведении аукциона (Приложение № 1 к аукционной документации) договор о задатке заключается в письменной форме по месту нахождения организатора аукциона до подачи заявки. Таким образом, участник аукциона для заключения договора о задатке должен прибыть непосредственно в г. Краснодар. Аукционной документацией не предусмотрена возможность заключить договор о задатке посредством его направления Организатору аукциона по почте, либо с помощью электронного документооборота, что нарушает права и законные интересы участников закупки, существенно снижает количество потенциальных участников.

5) Согласно пункту 8 Извещения о проведении аукциона (Приложение № 1 к аукционной документации) местом подачи заявок на участие в аукционе является - 350020 г. Краснодар, ул. Дзержинского, 14.  Однако в аукционной документации не указан конкретный  кабинет, в котором принимают заявки на участие в аукционе.

6) Согласно пункту 3 Извещения о проведении аукциона (Приложение № 1 к аукционной документации) местом проведения аукциона. В  аукционной документации не указан конкретный кабинет, в котором планируется провести процедуру аукциона, указано  «зал заседаний». Согласно пункту 3 дата и время проведения аукциона - 12-00 (время московское). Однако из содержания информации на сайте www.torgi.gov.ru. , дата и время проведения аукциона - 06.06.2016 11:12.

7) Согласно пункту 2 Извещения о проведении аукциона (Приложение № 1 к аукционной документации) договор водопользования заключается до 01.01.2036 г. При этом из содержания информации на сайте www.torgi.gov.ru. следует, что срок договора - 20 лет.

Таким образом, информация, содержащаяся в пункте 2 Извещения о проведении аукциона, противоречит информации, содержащейся на официальном сайте, так как даже если посчитать 20 лет с 06.05.2016, то получится, что договор будет заключен до 06.05.2036, а не до 01.01.2036.

Заявитель считает, что допущенные в аукционной документации нарушения являются достаточным основанием для ее отмены и выдачи предписания о внесении изменений, а также дают основания предполагать о заинтересованности Организатора аукциона в заключении договора водопользования с заранее определенным участником закупки, который до проведения аукциона располагал всей необходимой информацией, способствующей победе в аукционе, что свидетельствует о возможной коррупции, ограничении конкуренции и иных злоупотреблениях со стороны Организатора аукциона.

Просит рассматривать жалобу с учетом главы 2.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», положения которой запрещают недобросовестную конкуренцию в любом ее проявлении.
       Организатор торгов возражает доводам жалобы, считает, что проводит аукцион в соответствии  с требованиями действующего законодательства.

         На   заседании по делу №144-Т/2016 установлено следующее.

 06  апреля 2016 Организатором торгов  на сайте www.torgi.ru опубликовано извещение №060416/1041801/01   (лот № 32) на право заключения договора водопользования участком акватории р. Казачий Ерик (в границах муниципального образования  МО Темрюкский район): участок акватории площадью 0,001 км в границах географических координат:

т. 1: 45°14'04,10" с.ш., 37°16'51,68" в.д.; т. 2: 45°14'06,00" с.ш., 37°16'46,92" в.д.;

т. 3: 45°14'06,55" с.ш., 37°16'47,42" в.д.; т. 4: 45°14'04,62" с.ш., 37°16'52,21" в.д.;

совместное водопользование; водопользование без забора (изъятия ) водных ресурсов из водных объектов; использование акватории, в том числе для рекреационных целей.

Протоколом №32-1 от 05 мая 2016, 06 мая 2016 рассмотрения заявок на  участие в аукционе определено, что  поступило 11 заявок  на участие в аукционе, при этом заявка Заявителя не рассматривалась, ввиду  того, что не был заключен договор о задатке - документ, подтверждающий внесение задатка - платежное поручение или квитанция с отметкой банка и указанием номера и даты договора о задатке (п.1 приложение № 13к документации аукциона) .

          Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования (далее - Правила) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2007 г. № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона».

         Основанием для организации и проведения аукциона № 32 явилось поступившее в министерство 26 января 2016 года за № 202-2181/16-0 заявление и материалы Ярославского Андрея  Андреевича о предоставлении в пользование участка р.Казачий Ерик в пользование на основании договора водопользования, в том числе в рекреационных целях.

          В соответствии с пунктом 7 Правил организатор аукциона принимает

решение о проведении аукциона, в котором указываются предмет аукциона, дата, время и место проведения аукциона, начальная цена предмета аукциона, размер задатка и размер "шага аукциона".

В соответствии с пунктом 8 Правил организатор аукциона:

а) определяет порядок, место, дату и время начала и окончания приема заявок на участие в аукционе (далее - заявка);

           б) организует подготовку и публикацию извещения и документации, извещений о признании аукциона несостоявшимся, завершении аукциона или его отмене;

            в) дает разъяснения по подлежащим представлению документам до окончания установленного срока приема заявок.

Согласно пункту 4 Извещения о проведении аукциона № 32 площадь

заявленного к водопользованию участка водного объекта составляет 0,001 кв.км. Такая площадь обоснована заявителем Я.А.А. и представлена в материалах к заявке (обоснование площади участка используемой акватории p. Казачий ерик в границах муниципального образования Темрюкский район Краснодарского края, а также в Пояснительной записке к графическим материалам).

Расчет площади участка водопользования 0,001 кв. км, необходимого для использования в заявленных целях, с размерами 80 м (длина) и 17 м (ширина), приводится заявителем в  пояснительной записке к графическому материалу.

         Комиссией по делу №144-Т/2016 установлено, что при подготовке документации об аукционе Организатором торгов произведена проверка указанной площади по графическим материалам сети Интернет в рамках заявленных координат участка водопользования. При проверке указанной площади по графическим материалам сети Интернет в рамках заявленных координат участка водопользования установлено соответствие площади заявленной акватории 0,001 кв. км размерам участка 80 м (длина) и 17 м (ширина),  указанным заявителем в расчете площади участка акватории водного объекта, необходимого для использования в заявленных целях.

          Извещение о проведении открытого аукциона № 32 является Приложением № 1 к документации об аукционе. В извещении содержатся сведения о наименовании организатора аукциона, предмете аукциона, месте, дате, времени проведения аукциона, сведения о водном объекте, цели использования водного объекта, месте приема, дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе и прилагаемым к ним документам.

         Касательно размеров рисунка, представленного в Приложении № 3 к договору водопользования, комиссией по делу №144-Т/2016 установлено, что размеры аукционной документации, размещаемой на официальном сайте www.torgi.gov.ru  не должны превышать 1000 КБ, в связи с чем размещаются схемы небольших размеров для определения местонахождения объявленного предмета аукциона. При нанесении координат на схемах сети Интернет можно рассматривать заявленные участки в любых масштабах.

           Методики проверки заявляемой к использованию площади акватории водных объектов при организации и проведении аукционов по приобретению права на заключение договора водопользования регламентом не предусмотрены, не предусмотрены также и конкретные графические материалы, по которым можно проверить достоверность размещения участков акватории водных объектов в определенных географических координатах и их площади. Специалистами министерства используются доступные графические материалы сети Интернет, точность которых имеет определенные погрешности.

       Комиссией по делу №144-Т/2016 установлено, что  указанные в извещении и документации аукциона географические координаты участка водопользования  не оспариваются Заявителем.

         При этом представлена Заявителем копия  заключения кадастрового инженера Ф. Е.С. от 29.04.2016, в котором указанные Организатором  торгов географические координаты участка водопользования  переведены в координаты МСК-23 Краснодарский край ГОСТ 51794-2008 с помощью программы MAGNET Fiel. Расчет площади участка водопользования  произведен кадастровым инженером с учетом переведенных координат и не дает  твердых оснований для оспаривания площади  участка водопользования,  указанной Организатором торгов.

         В соответствии с изложенным,    размер заявленной и установленной в документации об аукционе № 32 площади участка р. Казачий Ерик не является препятствием для подачи заявок и  проведения аукциона

           Согласно пункту 16 Правил организатор аукциона не позднее 15 дней  до окончания срока подачи заявок вправе отказаться от проведения аукциона.

Однако обращений по вопросам каких-либо несоответствий в аукционной документации и необходимости отказа от аукциона в министерство не поступало.

 2. Согласно пункту 6 Приложения № 13 к документации об аукционе при необходимости осмотр предоставляемого объекта может осуществляться по требованию членов аукционной комиссии или заявителя. Организацию осмотра предоставляемого в пользование водного объекта по требованию комиссии осуществляет организатор аукциона. Заявитель осматривает водный объект самостоятельно.

Согласно пункту 17 Правил  документация разрабатывается и утверждается организатором аукциона и кроме сведений, указанных в извещении, должна содержать следующую информацию:

г) порядок проведения осмотров предоставляемого в пользование водного объекта заинтересованными лицами и заявителями (далее - заявитель).

         Согласно пункту 24 Правил организатор аукциона по собственной инициативе или в соответствии с запросом заявителя вправе внести изменения в документацию не позднее 30 дней до окончания срока подачи заявок.

         Изменения размещаются организатором аукциона на официальном сайте и направляются заказными письмами (с уведомлением о вручении) всем лицам, которым была предоставлена документация, в течение 2 рабочих дней с даты принятия решения о внесении изменений в документацию.

          Обращений по вопросам изменения документации в министерство не

поступало. Не было также обращений по вопросам площади участка водного объекта и вопросам необходимости осмотра выставленного на торги участка водного объекта. Нарушений не установлено.

 3. Согласно пункту 7 Приложения № 8 к документации об аукционе вскрытие конвертов с заявками осуществляется на заседании аукционной комиссии и оформляется протоколом рассмотрения заявок. Любое лицо, присутствующее при вскрытии конвертов с заявками, вправе осуществлять аудио- и видеозапись процедуры вскрытия.  В данном случае не запрещено любому присутствующему осуществлять аудио- и видеозапись процедуры вскрытия. При этом в соответствии с пунктом 7 Приложения № 13 к аукционной документации вскрытие конвертов с заявками осуществляется на заседании комиссии по адресу: г. Краснодар, ул. Дзержинского, 14 (каб. 105).

Комиссией по делу №144-Т/2016 установлено, что согласно пункту 1  Приложения №8 документации прием заявок прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками. При том, что согласно извещению прием заявок заканчивается в 10-00 05.05.2016 Организатором аукциона указано время проведения этой процедуры,  желающие участники закупки, смогут присутствовать в указанной процедуре.

         В соответствии с пунктом 28 Правил прием заявок прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками. Нарушений не установлено.

           4. Согласно пункту 10 Извещения о проведении аукциона (Приложение № 1 к аукционной документации) договор о задатке заключается в письменной форме по месту нахождения организатора аукциона до подачи заявки.

Согласно пунктам 15 Правил в  извещении должны быть указаны:

  ж) банковские реквизиты счета для перечисления необходимых средств;

  з) размер средств, внесенных в качестве обеспечения заявки (далее - задаток), и условия их внесения.

   В соответствии с пунктом 17 Правил  документация разрабатывается и утверждается организатором аукциона и кроме сведений, указанных в извещении, должна содержать следующую информацию:

    е) срок и порядок внесения задатка, банковские реквизиты счета для перечисления необходимых средств. Нарушений не установлено.

            5. Согласно пункту 8 Извещения о проведении аукциона (Приложение № 1 к аукционной документации) местом подачи заявок на участие в аукционе является - 350020 г. Краснодар, ул. Дзержинского, 14.  При этом в пункте 5 Извещения указаны контактные телефоны и указание на отдел водопользования  министерства. Нарушений не установлено.

  6. Согласно пункту 3 Извещения о проведении аукциона (Приложение № 1 к аукционной документации) местом проведения аукциона: г.Краснодар,ул.Дзерждинского,14 (зал заседаний) Дата -06.06.2016

Время проведения аукциона с 11-00 до 12-00. В  аукционной документации указано конкретное место, в котором планируется провести процедуру аукциона, указано  «зал заседаний». Нарушений не установлено.

          7. Согласно пункту 13 Правил предельный срок предоставления водных объектов в пользование на основании договора водопользования не может составлять более 20 лет.

         В соответствии с пунктом 30 Проекта договора  водопользования, представленного в приложении №7 к документации срок действия договора установлен с даты  государственной регистрации  в государственном водном реестре  до 01 января 2036 г. и не превышает предельный срок заключения договора.

         Также установлено, что на объявленный аукцион № 32 подано 11 (одиннадцать) заявок, 5 (пять) из них допущены к участию в аукционе, проведение которого назначено на 6 июня 2016 г.

  В тоже время Заявитель указывает на признаки нарушения Главы 2.1 Недобросовестная конкуренция (статьи 14.1- 14.8)  Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

   Согласно пункту 9 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»  недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации;

Кроме того, рассмотрение обращений на действия хозяйствующих субъектов с целью установления признаков нарушения статей 14.1-14.8 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», осуществляется антимонопольным органом в порядке, установленном главой 9 Закона о защите конкуренции и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской  Федерации, утвержденным Приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1.Признать жалобу Р. Р.М. на действия Организатора торгов - Министерства природных ресурсов Краснодарского края, выразившиеся в нарушениях при проведении открытого аукциона на право заключения договора водопользования участком акватории р. Казачий Ерик (в границах муниципального образования Темрюкский район): участок акватории площадью 0,001 км² (извещение №060416/1041801/01 на сайте www.torgi.ru, необоснованной.

                2. Передать материалы дела №144-Т/2016 для рассмотрения по существу в порядке, установленном Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы  исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской  Федерации, утвержденным Приказом ФАС России от 25.05.2012 №339 с целью установления признаков нарушения главы 2.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

Заместитель председателя Комиссии                                   Е.В. Крамаренко

 

                                                                                    

Члены Комиссии:                                                         Н.В. Левит

С.Г. Еременко

Е.И.Азарова

 

    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.