Постановление б/н ПОСТАНОВЛЕНИЕ о прекращении производства по делу об админис... от 27 июня 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFАО «Газпром газораспределение Краснодар»
_______________________
ул. Строителей, 23,
г. Краснодар, 350000.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 148А/2016
02 июня 2016 г. Краснодар
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю Иващенко Ирина Викторовна, в присутствии представителя АО «Газпром газораспределение Краснодар» «…» по доверенности «…», рассмотрев материалы дела № 148А/2016, возбужденного в отношении АО «Газпром газораспределение Краснодар» по признакам нарушения Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства от 30.12.2013 № 1314, за нарушение которых предусмотрена ответственность частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
В Краснодарское УФАС России поступило обращение Сабинина Н.М. на действия АО «Газпром газораспределение Краснодар», выразившиеся в нарушении порядка рассмотрения заявки «…» на выдачу технических условий на подключение Объекта капитального строительства к газораспределительным сетям, установленного п. 13 Правил № 1314.
Определением Краснодарского УФАС России от 12.05.2016 № 9716/6 о возбуждении дела и проведении административного расследования возбуждено дело об административном правонарушении в отношении АО «Газпром газораспределение Краснодар» № 148А/2016 по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ по признакам нарушения ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.
В адрес АО «Газпром газораспределение Краснодар» 12.05.2016 направлено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 148А/2016 и проведении административного расследования.
Факт получения АО «Газпром газораспределение Краснодар» определения подтверждается почтовым уведомлением (увед. вручено 19.05.2016).
Согласно определению от 12.05.2016 по делу №148А/2016 законному представителю, либо представителю АО «Газпром газораспределение Краснодар» по доверенности, указано прибыть 02.06.2016 к 12:00 часам с надлежаще оформленными полномочиями на участие в административном производстве для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении.
Должностным лицом Краснодарского УФАС России установлено, что 10.12.2015 Заявителем в адрес АО «Газпром газораспределение Краснодар» направлено заявление о получении технических условий на подключение к сети газораспределения ¼ части жилого дома, расположенного по адресу: «…», в котором указан специальный перечень документов: копии паспорта, правоустанавливающего документа на земельный участок, а также ситуационного плана, при этом, в заявке указано, что планируемая величина максимального часового расхода газа подключаемого газоиспользующего оборудования составляет 5 м3/час, что соответствует п. 71 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства от 30.12.2013 № 1314 (далее – Правила № 1314).
В ответ на заявление «…», о выдаче технических условий АО «Газпром газораспределение Краснодар» направило письмо от 15.01.2016 № СО-01/9-04-23/188, в котором указано, что в заявке «…» отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок.
Также в письме от 15.01.2016 № СО-01/9-04-23/188 АО «Газпром газораспределение Краснодар» сообщает о наличии технической возможности подключения к сети газораспределения Объекта Заявителя с расходом газа 5м куб./час.
В свою очередь, из документов, представленных в ходе рассмотрения дела № 148А/2016, со стороны АО «Газпром газораспределение Краснодар», следует, что Заявителем вместе с заявкой о выдаче ТУ приложены: Договор дарения ¼ части жилого дома, расположенного по адресу «…»;
решение суда от 05.11.2002, исходя из которого следует, произвести реальный раздел домовладения, расположенного по адресу «…», между «…» и «…» и в собственность «…» на ¼ идеальной доли выделить квартиру № 1 состоящую из следующих помещений – в строении литер А жилое помещение № 3 площадью 13,5 кв.м, а также надворные строения и сооружения литер 1 – ворота, литер 1 – забор, литер 1У – забор, литер У1 – забор, литер Г2 навес, а также «…» определить в пользование земельный участок № 1 площадью 97,0 кв. м Участок № 1 располагается в границах/точка отсчета-северо-западная вершина земельного участка, далее по часовой стрелке/ От точки отсчета по границе с участком соседнего домовладения № 44-27.85 м по стенам жилого дома литер А – 3.86 м, 4.60м. по границе с участком № 2-8.25м. 0,66 м. 15.00м. По фасаду ул. «…» к точке отсчета – 3.16м;
уведомление об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ними запрашиваемых сведений, согласно которому правопритязания отсутствуют, заявленные в судебном порядке права требования, аресты (запрещения) - данные отсутствуют.
Однако, заявка на выдачу технических условий, на подключение объекта капитального строительства к сети газораспределения, подана «…» 10.12.2015г.
Согласно п. 13 Правил № 1314 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель в течение 14 дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий.
Заявка Сабинина Н.М. направлена в АО «Газпром газораспределение Краснодар» 10.12.2015, таким образом, АО «Газпром газораспределение Краснодар» необходимо было определить и направить в адрес Заявителя технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий, согласно п. 13 Правил 1314, в течение 14 дней со дня ее поступления в АО «Газпром газораспределение Краснодар» т.е. 24.12.2015г.
Пленум Высшего Арбитражного суда РФ в пункте 19 Постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ разъясняет следующее.
Под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния.
Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.
Моментом совершения административного правонарушения, в данном случае является 24.12.2015 – дата, согласно которой, АО «Газпром газораспределение Краснодар» необходимо было направить «…» технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий.
Несоблюдение со стороны АО «Газпром газораспределение Краснодар» срока, предусмотренного п. 73 Правил № 1314, не является длящимся административным правонарушением.
Норма статьи 9.21 КоАП РФ в редакции, действующей с 10.01.2016, предусматривает контроль со стороны антимонопольного органа за действиями субъекта естественной монополии, нарушающими порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения, предусмотренного Правилами технологического присоединения к электрическим сетям.
На момент подачи заявки в АО «Газпром газораспределение Краснодар», т.е. в 2015 году, норма статьи 9.21 КоАП РФ, не предусматривала ответственность за нарушение правил подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения.
Согласно ст. 1.7 КоАП Закон, ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Таким образом, в рассматриваемых действиях АО «Газпром газораспределение Краснодар», должностным лицом Краснодарского УФАС России не установлено нарушение Правил технологического присоединения к сетям газораспределения № 1314, в ходе рассмотрения заявки «…», на выдачу технических условий на подключение объекта капитального строительства к сетям газораспределения, предусмотренное ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, ввиду отсутствия состава правонарушения.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии: отсутствия события административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29.9 КоАП по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
02.06.2016 заместителем руководителя Краснодарского УФАС России Иващенко И.В. в присутствии «…» представителя «Газпром газораспределение Краснодар» по доверенности «…» рассмотрены материалы дела об административном правонарушении № 148А/2016, возбужденного в отношении «Газпром газораспределение Краснодар» по части 1 статьи 9. 21 КоАП РФ и вынесено постановление о прекращении производства по делу № 148А/2016 ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 24.5, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении № 148А/2016, возбужденное в отношении АО «Газпром газораспределение Краснодар», прекратить, ввиду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления И.В. Иващенко