Решение №023/10/18.1-1567/2019 / от 27 сентября 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ № 023/10/18.1-1567/2019
по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров
27 сентября 2019 г. г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:
в присутствии представителя Заявителя К. Г.Р.- С.А.А. (далее –Заявитель), в присутствии представителя министерства природных ресурсов Краснодарского края –Л.И.В.; Т.Т.А. (далее – Организатор торгов), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении торгов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений (лоты №№ 49, 50, 54, 58, 64, 144, 145, 159-169, 196, 213, 215, 219-225, 279-282) (извещение № 050419/1041801/01 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru).
УСТАНОВИЛА:
Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении торгов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений (лоты №№ 49, 50, 54, 58, 64, 144, 145, 159-169, 196, 213, 215, 219-225, 279-282) (извещение № 050419/1041801/01 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru).
Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.
Рассмотрение жалобы состоялось 27.09.2019 года в 11:00 часов по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.
Заявитель считает, что Организатор торгов приостановил торги незаконно, в связи с чем просит признать незаконными действия Организатора торгов и выдать предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов.
Организатор торгов возражает доводам жалобы, считает их несостоятельными и просит признать жалобу необоснованной.
Комиссия по делу № 023/10/18.1-1567/2019, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установила следующее.
23.07.2019 на основании приказа министерства природных ресурсов Краснодарского края от 23.07.2019 № 1399 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений для осуществления в защитных лесах выборочных рубок спелых и перестойных насаждений в целях заготовки древесины на лесных участках из состава земель лесного фонда на территории Краснодарского края, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателями, относящимися в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, (далее – Приказ № 1399 «О проведении аукциона») объявлен аукцион на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений.
19.08.2019 в адрес министерства природных ресурсов Краснодарского края поступил протест прокуратуры Краснодарского края № 7/3-12-2019/70241 от 19.08.2019 на приказ министерства природных ресурсов Краснодарского края от 23.07.2019 № 1399 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений для осуществления в защитных лесах выборочных рубок спелых и перестойных насаждений в целях заготовки древесины на лесных участках из состава земель лесного фонда на территории Краснодарского края» согласно которому прокуратура требует отменить вышеуказанный приказ, в связи с тем, что указанные в извещении о проведении аукциона сведения об объеме лесных ресурсов, подлежащих заготовке на выставленных на аукцион лесных участках, являются недостоверными.
Так же в адрес министерства природных ресурсов Краснодарского края от прокуратуры Краснодарского края поступило предостережение о недопустимости нарушения лесного законодательства от 19.08.219 № 7/3-12-2019/70241.
Организатором торгов представлена копия протеста прокуратуры Краснодарского края № НЗ-12-2019/70241 от 19.08.2019 об отмене приказа № 1399 «О проведении аукциона» министерства природных ресурсов Краснодарского края, полученное министерством 19.08.2019 вх. № 202-34424/19, в отношении отведенных ГБУ КК «Управление Краснодарлес» и принятых ГКУ КК «Комитет по лесу» лесосеках в квартале 26Б выделе 2, квартале 67Б выделе 19 Гуамского участкового лесничества Апшеронского лесничества, квартале 40А выделах 34, 57 Калужского участкового лесничества Афипского лесничества, квартале 18А выделе 26 Крепостного участкового лесничества Афипского лесничества, квартале 52Б выделе 38, квартале 65Б выделах 10, 12, 23, 24, 25, квартале 66Б выделах 24, 27,29, квартале 67Б выделах 7, 31, 33 Смоленского участкового лесничества Афипского лесничества, квартале 15Г выделе 44, 16Г выделе 16, квартале 17Г выделах 22, 23, квартале 18Г выделе 2, квартале 19Г выделах 1, 12, 13, 15 Саратовского участкового лесничества Горячеключевского лесничества, квартале 15В выделах 5, 8, 47, 55 Нижне-Баканского участкового лесничества Крымского лесничества, квартале 122А выделе 9 Архипо-Осиповского участкового лесничества Геленджикского лесничества: подлежащих использованию лесов для заготовки древесины, при условии соблюдения режимов использования земель, установленных для защитных лесов в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации.
Согласно указанному протесту прокуратура требует принять меры по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих и недопущению их впредь согласно требованиям Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – закон о прокуратуре).
Согласно частям 1, 3 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»:
- требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
- неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.
Согласно части 4 статьи 22 Закона о прокуратуре должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.
В соответствии с частью 2 статьи 23 Закона о прокуратуре протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.
В соответствии с вышеизложенными нормами Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» министерством природных ресурсов Краснодарского края издан приказ от 20.08.2019 № 1594 «О приостановке проведения аукциона 19-02 по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений для осуществления в защитных лесах выборочных рубок спелых и перестойных насаждений в целях заготовки древесины на лесных участках из состава земель лесного фонда на территории Краснодарского края, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателями, относящимися в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства по лотам №№ 49, 50, 54, 58, 64, 144, 145, 159-169, 168, 169, 196, 213, 215, 219-225, 279-282.
Согласно доводам жалобы Заявителя, протест прокуратуры не содержит указаний на конкретные нарушения, допущенные при проведении спорного аукциона, Заявитель указывает что, торги не могут быть отменены позднее, чем за 5 дней до даты их проведения, и что торги фактически отменены в день их проведения.
Спорный аукцион по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений для осуществления в защитных лесах выборочных рубок спелых и перестойных насаждений в целях заготовки древесины на лесных участках из состава земель лесного фонда на территории Краснодарского края не отменен, а приостановлен до устранения нарушений, выявленных по результатам проведенной прокуратурой проверки.
Довод Заявителя о нарушении Организатором торгов порядка проведения торгов выразившейся, по его мнению, в нарушении сроков отмены торгов не подтвержден.
При указанных обстоятельствах, действия Организатора торгов, выразившиеся в приостановке проведения торгов на основании протеста прокуратуры в связи выявленными прокуратурой нарушениями, указанным в извещении о проведении аукциона не нарушает права Заявителя, так как процедура торгов приостановлена во исполнение протеста прокуратуры Краснодарского края № НЗ-12-2019/70241 от 19.08.2019 об устранении нарушений лесного законодательства.
Вместе с тем, из материалов, представленных на рассмотрение комиссии следует, что заявитель не является участником торгов, соответственно, на него не распространяются положения части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», предусматривающие возможность обжалования в случае нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.
Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов,
РЕШИЛА:
Признать жалобу К.Г.Р. на действия министерства природных ресурсов Краснодарского края при организации и проведении торгов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений (лоты №№ 49, 50, 54, 58, 64, 144, 145, 159-169, 168, 169, 196, 213, 215, 219-225, 279-282) (извещение № 050419/1041801/01 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru), необоснованной.
Согласно части 1 статьи 52 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. Дела об обжаловании решения и (или) предписания антимонопольного органа подведомственны арбитражному суду.