Решение б/н РЕШЕНИЕ № 153/2016 от 22 февраля 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Заявителю:
ООО «Югстрой»
__________________
353680, г. Ейск,
ул. Герцена, 2-г
Ответчику:
АО «НЭСК-электросети»
___________________
350033, г. Краснодар,
пер. Переправный, 13, оф.103А
Лицу, содействующему
рассмотрению дела:
АО «НЭСК»
___________________
350033, г. Краснодар,
пер. Переправный, 13, оф.101
|
РЕШЕНИЕ
|
|
Резолютивная часть решения объявлена 15.02.2017 г. г. Краснодар
Полный текст решения изготовлен 21.02.2017 г.
Комиссия Краснодарского УФАС России по рассмотрению дела № 153/2016 о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Председатель комиссии:
Дегтярева Р.В. – руководитель управления;
члены комиссии:
Войченко Е.Г. – заместитель начальника отдела контроля в ТЭК и связи,
Коробкина О.Р. – главный специалист-эксперт отдела контроля в ТЭК и связи;
рассмотрев дело № 153/2016 по признакам нарушения АО «НЭСК-электросети» (350033, г. Краснодар, пер. Переправный, 13, офис 103А) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии на заседании <…> представителя АО «НЭСК-электросети», действующего по доверенности от <…>№<…>, <…>представителя АО «НЭСК», действующего по доверенности от <…>№<…>, в отсутствие надлежаще уведомленного ООО «Югстрой»,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступило обращение ООО «Югстрой» (далее – ООО «Югстрой», Заявитель) (вх. от 12.02.2016 № 1590) на действия (бездействие) АО «НЭСК-электросети» (далее - сетевая организация), выразившиеся в неисполнении Сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению в рамках взятых на себя обязательств по договорам на технологическое присоединение к электрическим сетям от 24.09.2013 № 3-37-13-1277, от 26.11.2014 № 4-37-14-1189 и ТУ в срок, предусмотренный п. 16 Правил технологического присоединения № 861, п. 5 Договоров № 3-37-13-1277, № 4-37-14-1189.
По результатам рассмотрения обращения ООО «Югстрой» в действиях АО «НЭСК-электросети» установлены признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов ООО «Югстрой» путем неисполнения Сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению в рамках взятых на себя обязательств по договорам на технологическое присоединение к электрическим сетям от 24.09.2013 № 3-37-13-1277, от 26.11.2014 № 4-37-14-1189 и ТУ в срок, предусмотренный п. 16 Правил технологического присоединения № 861, п. 5 Договоров № 3-37-13-1277, № 4-37-14-1189.
Приказом от 11.05.2016 № 231 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» Краснодарским УФАС России в отношении АО «НЭСК-электросети» возбуждено дело № 153/2016 по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением от 25.05.2016 о назначении дела № 153/2016 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению определена дата рассмотрения дела.
Комиссией 23.01.2017 в рамках дела было принято заключение об обстоятельствах дела № 153/2016 и определением об отложении рассмотрения дела № 153/2016 от 23.01.2017 дело отложено на 15.02.2017г.
Комиссия в полном объеме, изучив все фактические обстоятельства и имеющиеся в деле № 153/2016 доказательства, выслушав мнения сторон по данному делу, установила следующее.
Между ООО «Югстрой» и АО «НЭСК-электросети» (далее – Сетевая организация) заключены договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 24.09.2013 № 3-37-13-1277 (далее – Договор № 3-37-13-1277), от 26.11.2014 № 4-37-14-1189 (далее – Договор № 4-31-14-1189).
Предметом Договора № 3-37-13-1277 является обязанность АО «НЭСК-электросети» осуществить технологическое присоединение ЭПУ, расположенных на земельном участке для строительства жилых домов, находящихся по адресу: Краснодарский край, г. Ейск, пер. Дружбы, д. 4.
Предметом Договора № 4-37-14-1189 является обязанность АО «НЭСК-электросети» осуществить технологическое присоединение ЭПУ, расположенных на земельном участке для строительства 3-х этажных многоквартирных жилых домов, находящихся по адресу: Краснодарский край, г. Ейск, ул. Октябрьская, д. 3.
Пункт 6 Договоров № 3-37-13-1277, № 4-37-14-1189 предусматривает, что в обязательства Сетевой организации включено надлежащим образом исполнить мероприятия, предусмотренные ТУ, в том числе выполнить фактическое технологическое присоединение энергопринимающих устройств Заявителя.
Пункт 5 Договоров № 3-37-13-1277, № 4-37-14-1189 предусматривает, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет шесть месяцев со дня заключения Договоров.
Неотъемлемым приложением Договора № 3-37-13-1277 об осуществлении технологического присоединения являются технические условия № 3-37-13-1277.
Согласно техническим условиям № 3-37-13-1277 (далее – ТУ № 3-37-13-1277) максимальная мощность присоединяемых ЭПУ Заявителя составляет 70 кВт, III категория надежности, класс напряжения в точке присоединения 0,4 кВ.
Неотъемлемым приложением Договора № 4-37-14-1189 об осуществлении технологического присоединения являются технические условия № 4-37-14-1189.
Согласно техническим условиям № 4-37-14-1189 (далее – ТУ № 4-37-14-1189) максимальная мощность присоединяемых ЭПУ Заявителя составляет 130 кВт, III категория надежности, класс напряжения в точке присоединения 0,4 кВ.
ТУ № 3-37-13-1277, № 4-37-14-1189 включают в себя описание мероприятий, выполняемых Сетевой организацией (пункт 10), а также мероприятий, выполняемых Заявителем (пункт 11).
АО «НЭСК-электросети» письмом от 17.04.2015 № 20.3НС-7/508/2487 в п. 10.2.2 ТУ № 4-37-14-1189 внесены изменения.
ООО «Югстрой» осуществлена оплата за технологическое присоединение согласно условиям п. 10 Договора № 3-37-13-1277 (платежные поручения от 03.10.2013 № 124, от 24.10.2013 № 073860, от 31.10.2013 № 073874) и Договора № 4-37-14-1189 (платежные поручения от 01.12.2014 № 366, от 28.01.2015 № 38).
Также представлены документы, подтверждающие, что со стороны Заявителя мероприятия, предусмотренные разделом 11 ТУ № 4-37-14-1189, были выполнены ненадлежащим образом, что подтверждается актом осмотра (обследования) электроустановки от 10.11.2015 № 191, актом о выполнении технических условий от 10.11.2015 № 191.
Правилами технологического присоединения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила технологического присоединения № 861), определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), установлены требования к выдаче технических условий, в том числе действия сетевой организации по фактическому присоединению объектов заявителя к электрическим сетям.
Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является одним из существенных условий договора на технологическое присоединение (п. 16 Правил технологического присоединения № 861).
В соответствии с пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
Согласно п. 19 Правил технологического присоединения № 861 по окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению стороны составляют акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон, акт об осуществлении технологического присоединения.
АО «НЭСК-электросети» в соответствии с действующим законодательством обязано было выполнить мероприятия:
- предусмотренные ТУ № 3-37-13-1277, необходимые для технологического присоединения ЭПУ, расположенных на земельном участке для строительства жилого дома, находящемся по адресу: Краснодарский край, г. Ейск, пер. Дружбы, д. 4, с учетом даты заключения договора об осуществлении технологического присоединения от 24.09.2013 № 3-37-13-1277, в срок до 24.03.2014 года;
- предусмотренные ТУ № 4-37-14-1189, необходимые для технологического присоединения ЭПУ, расположенных на земельном участке для строительства 3-х этажных многоквартирных жилых домов, находящихся по адресу: Краснодарский край, г. Ейск, ул. Октябрьская, д. 3, с учетом даты заключения договора об осуществлении технологического присоединения от 26.11.2014 № 4-37-14-1189, в срок до 26.05.2015 года.
Заявитель неоднократно обращался в адрес АО «НЭСК-электросети» с требованием исполнить обязательства Сетевой организации, предусмотренные ТУ № 3-37-13-1277, № 4-37-14-1189 (в материалах дела имеется соответствующая переписка).
Однако, в установленные законодательством сроки Сетевая организация не исполнила мероприятия, предусмотренные ТУ № 3-37-13-1277, № 4-37-14-1189, необходимые для технологического присоединения ЭПУ, расположенных на земельном участке для строительства жилого дома, находящегося по адресу: Краснодарский край, г. Ейск, пер. Дружбы, д. 4, ЭПУ, расположенных на земельном участке для строительства 3-х этажных многоквартирных жилых домов, находящихся по адресу: Краснодарский край, г. Ейск, ул. Октябрьская, д. 3.
Исходя из пояснений, представленных АО «НЭСК-электросети» письмом от 15.06.2016 № 09.НС-08/961/5061 (вх. от 22.06.2016 № 6421), следует, что в рамках Договора № 3-37-23-1277 сетевая организация приняла на себя обязательства по строительству ВЛИ-0,4 кВ, протяженностью 150 м. В целях выполнения мероприятий проведены конкурсные процедуры по выбору подрядной организации для выполнения проектно-изыскательских работ и строительно-монтажных работ. 11.03.2015 был заключен договор подряда № 115НС-ДХ/ТП с ООО «Строй Газ Инвест» и подрядной организацией выполняются проектно-изыскательские работы, строительно-монтажные работы не начинались. В рамках реализации мероприятий по Договору № 4-37-14-1189 АО «НЭСК-электросети» выполняет работы, а именно: проводится устранение замечаний рабочей комиссии, подготавливается приемо-сдаточная документация.
В свою очередь, АО «НЭСК-электросети» сопроводительным письмом б/н б/д (вх. от 21.07.2016 № 7511) представлены документы, подтверждающие технологическое присоединение ЭПУ Заявителя: АРБП от 17.07.2014 № 3-37-13-1277, подписанные между АО «НЭСК-электросети» и ООО «Югстрой», акт осмотра электроустановки и проверки выполнения технических условий от 07.11.2014 № 190, акт о выполненном технологическом присоединении от 07.11.2014 № 190 в соответствии с требованиями ТУ № 3-37-13-1277 о технологическом присоединении к электрическим сетям ЭПУ, расположенных на земельном участке для строительства жилого дома, находящегося по адресу: Краснодарский край, г. Ейск, пер. Дружбы, д. 4, а также АРБП от 07.07.2016 № 4-37-14-1189, акт об осуществлении технологического присоединения от 07.07.2016 № 4-37-14-1189 в соответствии с требованиями ТУ № 4-37-14-1189 о технологическом присоединении к электрическим сетям ЭПУ, расположенных на земельном участке для строительства 3-х этажных многоквартирных жилых домов, находящихся по адресу: Краснодарский край, г. Ейск, ул. Октябрьская, д. 3.
ООО «Югстрой» письмом от 14.07.2016 № 157 (вх. от 20.07.2016 № 7471) представлены пояснения, из которых следует, что по состоянию на 15.07.2016 по Договору № 3-37-13-1277 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Ейск, пер. Дружбы, 4, подключен к электрическим сетям фактически; по Договору № 4-37-14-1189 многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: г. Ейск, ул. Октябрьская, 3, не подключены к электрическим сетям.
Кроме того, ООО «Югстрой» письмом от 11.08.2016 № 176 (вх. по эл.п. от 11.08.2016 № 5356) сообщило, что обязательства, принятые АО «НЭСК-электросети» по Договору № 4-37-14-1189, не выполнены, энергоснабжение многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: г. Ейск, ул. Октябрьская, 3, осуществляется от Стройплощадки Застройщика ООО «Югстрой».
В рамках дела № 153/2016 АО «НЭСК-электросети» письмом от 01.11.2016 № 09.НС-08/1803 (вх. от 01.11.2016 № 11126) сообщено, что для ввода в эксплуатацию объекта (реконструкция ТП-138, строительство КТП с трансформатором ТМГ-160 кВа, прокладка КЛ 6 кВ в рассечку КЛ 6 кВ Ейская-2 ЕСК-20 «РПЗ-ТП138» до РУ 6 кВ проектируемой КТП) в рамках Договора № 4-37-14-1189 Сетевой организацией осуществляются мероприятия по сдаче данного объекта в СКУ Ростехнадзор с целью получения разрешения на допуск в эксплуатацию.
Из представленных АО «НЭСК» документов письмом от 05.12.2016 № 9.1НЭ-9/1656/7543 (вх. от 09.12.2016 №12565) следует, что точка учета электрической энергии Стройплощадка «3-х этажные многоквартирные жилые дома», расположенная по адресу: г. Ейск, ул. Октябрьская, 3, включена в договор энергоснабжения от 01.02.2014 № 96, заключенный между АО «НЭСК» и ООО «Югстрой», 16.07.2014 согласно дополнительному соглашению, с учетом АРБП от 04.07.2014 № 2-37-14-0114. Из договора энергоснабжения исключена указанная точка учета – 03.10.2016 согласно дополнительному соглашению от 13.10.2016 к договору энергоснабжения от 01.02.2014 № 96.
АО «НЭСК-электросети» письмом от 05.12.2016 № 09.НС-08/2033/10998 (вх. от 05.12.2016 № 12210) сообщило, что на основании акта осмотра электроустановки от 21.11.2016 № 31-20/38 Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору выдано разрешение на допуск в эксплуатацию энергоутановки от 21.11.2016 № 31-20/38.
АО «НЭСК-электросети» не представлены документы, подтверждающие наличие объективных причин, препятствовавших своевременному исполнению принятых на себя обязательств, предусмотренных разделом 10 ТУ № 3-37-13-1277,
№ 4-37-14-1189 в соответствии с условиями заключенных Договоров № 3-37-13-1277,
№ 4-37-14-1189 и требований Правил технологического присоединения № 861.
Таким образом, в установленные законодательством сроки, а также сроки, определенные п. 5 Договоров № 3-37-13-1277, № 4-37-14-1189 Сетевая организация не исполнила обязательства, необходимые для технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств Заявителя.
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.
В соответствии с пунктом 1 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, сетевые организации - это организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
Услуга по технологическому присоединению к электрическим сетям может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.
Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии); возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.
АО «НЭСК-электросети» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг - услуги по передаче электрической энергии.
Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
АО «НЭСК-электросети» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии, в пределах эксплуатируемых и присоединенных сетей, расположенных в МО Ейский район, с долей 100%.
С учетом вышеизложенного, в действиях АО «НЭСК-электросети» установлено нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в ущемлении интересов ООО «Югстрой» путем неисполнения Сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению в рамках взятых на себя обязательств по договорам на технологическое присоединение к электрическим сетям от 24.09.2013 № 3-37-13-1277, от 26.11.2014 № 4-37-14-1189 и ТУ в срок, предусмотренный п. 16 Правил технологического присоединения № 861, п. 5 Договоров № 3-37-13-1277, № 4-37-14-1189.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3.4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
- Признать в действиях АО «НЭСК-электросети» факт нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов ООО «Югстрой» путем неисполнения Сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению в рамках взятых на себя обязательств по договорам на технологическое присоединение к электрическим сетям от 24.09.2013 № 3-37-13-1277, от 26.11.2014 № 4-37-14-1189 и ТУ в срок, предусмотренный п. 16 Правил технологического присоединения № 861, п. 5 Договоров № 3-37-13-1277, № 4-37-14-1189.
- Предписание АО «НЭСК-электросети» не выдавать ввиду осуществления технологического присоединения в рамках договоров на технологическое присоединение к электрическим сетям от 24.09.2013 № 3-37-13-1277, от 26.11.2014 № 4-37-14-1189 и ТУ (соответствующие документы имеются в материалах дела).
- Передать материалы дела № 153/2016 по факту нарушения АО «НЭСК-электросети» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение антимонопольного органа, в соответствии с ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения и выдачи предписания (дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия). Решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа могут быть также обжалованы в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.
В случае, если решение антимонопольного органа обжаловано в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа, принятые по делу о нарушении антимонопольного законодательства акты могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение одного месяца с момента вступления в силу решения коллегиального органа федерального антимонопольного органа.
Председатель комиссии Р.В. Дегтярева
Члены комиссии Е.Г. Войченко
О.Р. Коробкина