Решение б/н РЕШЕНИЕ № 156-Т/2017 по результатам рассмотрения жалобы ... от 27 апреля 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ № 156-Т/2017
по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров
24 апреля 2017 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:
Заместитель председателя Комиссии:
Крамаренко Е.В. – начальник отдела контроля органов власти,
Члены Комиссии:
Левит Н.В. – заместитель начальника отдела контроля органов власти,
Тимофеенко О.И. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Азарова Е.И. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Сафронова О.А. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Оберемок А.А. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
В присутствии представителя Организатора торгов Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов К.Н.С., представителя Заявителя ООО «Морская звезда» Б.Б.А., рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении аукциона № 127 на право заключения договора водопользования участка акватории Черного моря, расположенного в г. Сочи, площадью 0,0702 кв.км. (извещение № 251116/2644174/08 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ООО «Морская звезда» на действия Организатора торгов при проведении аукциона № 127 на право заключения договора водопользования участка акватории Черного моря, расположенного в г. Сочи, площадью 0,0702 кв.км. (извещение № 251116/2644174/08 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru).
Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России по адресу: http://www.krasnodar.fas.gov.ru.
Рассмотрение жалобы назначено на 13.04.2017 в 15-10 часов по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.
На основании части 14.1. статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» рассмотрение жалобы перенесено на 24.04.2017 на 11-00 часов.
Заявитель указывает на то, что Организатор торгов неправомерно выставил на аукцион участок акватории Черного моря (г. Сочи, площадью 0,0702 кв.км.), т.к. вышеуказанный участок акватории попадает в перечень участков берега с прилегающей к ним акваторией на водных объектах общего пользования, расположенных в границах муниципального образования г. Сочи, запрещенных для рекреационных целей и размещения сезонных баз (временных сооружений) для стоянки маломерных судов, используемых с целью проката, и использования участков акватории в целях рекреации с применением маломерных судов согласно Постановлению № 3012 администрации г. Сочи от 28.12.2016г., в связи с чем, просит признать незаконными действия Организатора торгов, выдать предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов.
Организатор торгов возражает на доводы жалобы, считает доводы, изложенные в ней, несостоятельными и просит признать жалобу необоснованной, указывает, что выполнил все требования законодательства.
Комиссия Краснодарского УФАС России, выслушав представителей сторон, изучив представленные материалы, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.
25 ноября 2016 года на официальном сайте http://www.torgi.gov.ru/ Кубанским БВУ было размещено извещение о проведении торгов № 251116/2644174/08 на право заключения договора водопользования участком акваторий Черного моря общей площадью 0,0702 км.кв. в границах географических координат:
т.№1 - 43° 34’ 3,67” с.ш.; 39° 44' 0,63" в.д.;
т.№2 - 43° 34' 1,14" с.ш.; 39° 44' 8,73" в.д;
т.№3 - 43° 33' 52,04" с.ш.; 39° 44’ 2,04" в.д.;
т.№4 - 43° 33' 53,69" с.ш.; 39° 43’ 51,69" в.д.
использование акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей (с разметкой границ акватории водного объекта для купания отдыхающих и размещения на воде водных аттракционов).
Проведение открытого аукциона было назначено на 10 часов 30 минут 19
января 2017 года по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, д. 180, офис 104. Аукцион в установленное время закончен не был в связи с чем неоднократно переносился, продолжение назначено на 10 часов 30 минут 18 апреля 2017 года, по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, д.180, офис 104, о чем в протокол аукциона № 127-2 была внесена соответствующая запись.
В соответствии с пунктом 50 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2007 года № 230, протокол аукциона № 127-2 был опубликован на сайте http://www.torgi.gov.ru., в связи с чем все участники аукциона имели возможность ознакомиться с результатами проведения торгов и узнать дату, на которую назначено продолжение аукциона.
Довод Заявителя о том, что Организатором торгов неправомерно выставлен на аукцион участок акватории Черного моря (г. Сочи, площадью 0,0702 кв.км.), т.к. вышеуказанный участок акватории попадает в перечень участков берега с прилегающей к ним акваторией на водных объектах общего пользования, расположенных в границах муниципального образования г. Сочи, запрещенных для рекреационных целей и размещения сезонных баз (временных сооружений) для стоянки маломерных судов, используемых с целью проката, и использования участков акватории в целях рекреации с применением маломерных судов согласно Постановлению № 3012 администрации г. Сочи от 28.12.2016г., Комиссией признается необоснованным.
На момент выставления, на аукцион участка акватории Черного моря - 25 ноября 2016 года, запреты отсутствовали. Решение о проведении аукциона № 127 принято во время действия постановления администрации города Сочи от 13.04.2016 № 940 «Об утверждении перечней участков берега с прилегающей к ним акваторией для рекреационных целей и размещения сезонных баз (временных сооружений) для стоянки маломерных судов, используемых с целью проката и использования участков акватории в целях рекреации с применением маломерных судов».
Постановление администрации г-к Сочи № 3012 от 28 декабря 2016 года было опубликовано в газете «Новости Сочи» 1 января 2017 года. В соответствии с частью 5 статьи 76 Устава муниципального образования город - курорт Сочи официальным опубликованием нормативного правового акта является его публикация в печатном средстве массовой информации, что является официальным днем вступления в законную силу.
В соответствии с пунктом 16 Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2007 г. № 230 организатор аукциона не позднее 15 дней до окончания срока подачи заявок вправе отказаться от проведения аукциона и в течение 2 дней обязан известить заявивших об участии в аукционе, о своем отказе от проведения аукциона.
Из приведенной нормы права следует, что Кубанское БВУ не имело законных оснований прекратить открытый аукцион № 127, так как истекли установленные Постановлением № 230 сроки.
В то же время в ходе проведения аукциона № 127 принято постановление
Администрации города Сочи № 3012 от 28.12.2016 «Об утверждении перечней участков берега с прилегающей к ним акваторией для рекреационных целей и размещения сезонных баз (временных сооружений) для стоянки маломерных судов, используемых с целью проката и использования участков акватории в целях рекреации с применением маломерных судов», согласно которому постановление № 940 от 13.04.2016 года утратило силу.
Последним Постановлением Администрации № 3012 от 28.12.2016 утверждены новые перечни участков берега, согласно которому участок № 127 попадает в перечень участков берега с прилегающей к ним акваторией на водных объектах общего пользования, расположенных в границах муниципального образования г. Сочи, запрещенных для рекреационных целей и размещения сезонных баз (временных сооружений) для стоянки маломерных судов, используемых с целью проката, и использования участков акватории в целях рекреации с применением маломерных судов.
Таким образом, данный запрет делает невозможным исполнение договора.
На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Морская звезда» на действия Организатора торгов при проведении аукциона № 127 на право заключения договора водопользования участка акватории Черного моря, расположенного в г. Сочи, площадью 0,0702 кв.км. (извещение № 251116/2644174/08 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru), необоснованной.
Заместитель председателя Комиссии: Е.В. Крамаренко
Члены Комиссии: Н.В. Левит
О.И. Тимофеенко
Е.И. Азарова
О.А. Сафронова
А.А. Оберемок
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.