Решение б/н / от 13 июня 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ № 217-Т/2019
по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров
13 июня 2019 г. г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:
Заместитель председателя комиссии:
Сафронова О.А. – начальник отдела контроля органов власти;
Члены Комиссии:
Бабакова Ю.С. – заместитель начальника отдела контроля органов власти;
Довлатов А.Н. – главный специалист отдела контроля органов власти;
Шашарин С.О. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
в присутствии представителя ООО «Альфа-Строй» (далее – Заявитель), К.К.В. в присутствии представителя ГБУ «Кропоткинская краевая ветеринарная лаборатория» (далее – Организатор торгов) С.Е.Д. рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора реконструкции контрольно-пропускного пункта ГБУ «Кропоткинская краевая ветеринарная лаборатория» по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, г. Кропоткин, ул. Красноармейская, № 303 (извещение № 31907840207 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru),
УСТАНОВИЛА:
Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба ООО «Альфа-Строй» на действия ГБУ «Кропоткинская краевая ветеринарная лаборатория» при организации и проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора реконструкции контрольно-пропускного пункта ГБУ «Кропоткинская краевая ветеринарная лаборатория» по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, г. Кропоткин, ул. Красноармейская, № 303 (извещение № 31907840207 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).
Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.
Рассмотрение жалобы состоялось 13.06.2019 года в 10.00 часов по адресу:
г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.
Заявитель жалобы считает, что решение об отказе в допуске в торгах необоснованно.
Организатор торгов возражает доводам жалобы, считает их несостоятельными, и просит признать жалобу необоснованной.
Комиссия по делу № 217-Т/2019, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.
30.04.2019 Организатор торгов разместил в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещение и информационную карту аукциона в электронной форме на право заключения договора реконструкции контрольно-пропускного пункта ГБУ «Кропоткинская краевая ветеринарная лаборатория» по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, г. Кропоткин, ул. Красноармейская, № 303 (извещение № 31907840207 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).
Время подачи заявок с 16.00 30.04.2019 по 09.00 16.05.2019.
На момент окончания срока подачи заявок на участие в аукционе было подано 2 заявки: ООО «Альфа-Строй» под номером 1496371 и ООО «Юг-Инжиниринг» под номером 1496363.
17.05.2019 в соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе № 4435230-1 обе поданные заявки были допущены к участию в аукционе.
Протоколом рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе № 4435230-2 от 22.05.2019 заявка ООО «Альфа-Строй» признана не соответствующей требованиям, установленным документацией, в связи с чем заявка № 1496371 не допущена к участию в аукционе.
Основанием для отказа допуска заявки ООО «Альфа-Строй» к участию в аукционе Организатор торгов указал отсутствие сведений о том, что участник является членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции капитального ремонта объектов капитального строительства
Подпунктом 10 п. 40.12. Положения о закупке товаров, работ, услуг ГБУ «Кропоткинская краевая ветеринарная лаборатория» (далее - Положение) предусмотрено, что вторая часть заявки должна содержать «иные документы и сведения, предоставление которых предусмотрено аукционной документацией».
Подпункт 9 пункта 12 раздела 3 «порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе» аукционной документации так же указывает, что вторая часть заявки должна содержать «иные документы и сведения, предоставление которых предусмотрено аукционной документацией».
Согласно п. 14 раздела 1 Информационной карты установлено, что участник должен быть членом саморегулируемой организации.
Однако пунктом 16 раздела 1 Информационной карты перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям, либо указание на отсутствие необходимости предоставления участниками закупки таких документов не установлен.
В соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-Ф3 «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.
Обжалование осуществляется в следующих случаях:
1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;
2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;
3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;
4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;
5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;
6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.
Указанная норма Закона № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» носит императивный характер и содержит исчерпывающий перечень случаев нарушений процедуры закупки, предусматривающий право участника закупки на обжалование действий заказчика в антимонопольный орган.
Комиссией установлено, что жалоба Заявителя содержит указание на нарушение Организатором торгов п. 4 ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), в соответствии с которыми участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в указанном порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг.
Таким образом при проведении закупки № 31907840207 на право заключения договора реконструкции контрольно-пропускного пункта ГБУ «Кропоткинская краевая ветеринарная лаборатория» по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, г. Кропоткин, ул. Красноармейская, № 303, Организатор торгов предъявил к Заявителю требования, не предусмотренные документацией о конкурентной закупке
Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов,
РЕШИЛА:
1) Признать жалобу ООО «Альфа-Строй» на действия ГБУ «Кропоткинская краевая ветеринарная лаборатория» при организации и проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора реконструкции контрольно-пропускного пункта ГБУ «Кропоткинская краевая ветеринарная лаборатория» по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, г. Кропоткин, ул. Красноармейская, № 303 (извещение № 31907840207 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), обоснованной.
2) Выдать предписание Организатору торгов - ГБУ «Кропоткинская краевая ветеринарная лаборатория» о совершении действий по устранению нарушений порядка проведения торгов.
3) Передать материалы дела должностного лица для принятия решения о возбуждении административного производства.
Заместитель председателя Комиссии: О.А. Сафронова
Члены Комиссии: Ю.С. Бабакова А.Н. Довлатов
С.О. Шашарин
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
ПРЕДПИСАНИЕ № 28-217-Т/2019
о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов
13 июня 2019 г. г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:
Заместитель председателя комиссии:
Сафронова О.А. – начальник отдела контроля органов власти;
Члены Комиссии:
Бабакова Ю.С. – заместитель начальника отдела контроля органов власти;
Довлатов А.Н. – главный специалист отдела контроля органов власти;
Шашарин С.О. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
на основании решения от 13.06.2019 № 217-Т/2019, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО «Альфа-Строй» на ГБУ «Кропоткинская краевая ветеринарная лаборатория» при организации и проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора реконструкции контрольно-пропускного пункта ГБУ «Кропоткинская краевая ветеринарная лаборатория» по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, г. Кропоткин, ул. Красноармейская, № 303 (извещение № 31907840207 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Организатору торгов – ГБУ «Кропоткинская краевая ветеринарная лаборатория» до 13.08.2019 года совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка проведения торгов, а именно:
- Отменить протокол рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе № 4435230-2 от 22.05.2019 (извещение № 31907840207 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru);
- пересмотреть заявки участников аукциона.
2. Организатору торгов в срок до 16.08.2019 года представить в Краснодарское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.
Заместитель председателя Комиссии: О.А. Сафронова
Члены Комиссии: Ю.С. Бабакова А.Н. Довлатов
С.О. Шашарин
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.