Постановление б/н ПОСТАНОВЛЕНИЕ о наложении штрафа по делу об административн... от 15 июня 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
|
ООО «Сочиводоканал» _________________________ ул. Гагарина, 73, г. Сочи, Краснодарский край, 354065
Прокуратура Центрального района г. Сочи ______________________________ ул. К. Либкнехта, 7, г. Сочи, Краснодарский край, 354000 |
|
|
|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 173А/2015
8 июня 2015 г. Краснодар
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю Иващенко Ирина Викторовна, в присутствии представителя ООО «Сочиводоканал» по доверенности №250 от 23.12.2014г. Г., в отсутствие надлежащим образом уведомленной прокуратуры Центрального района г. Сочи, рассмотрев постановление прокуратуры и материалы дела об административном правонарушении №173А/2015, возбужденного постановлением прокуратуры Центрального района г. Сочи от 19.05.2015 в отношении ООО «Сочиводоканал» (354065, ул. Гагарина, 73, г. Сочи, ИНН: 2320210667) по ч. 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), лицу, участвующему в административном производстве по делу №173А/2015, разъяснены права, предусмотренные, ч.1 ст.25.1, ч.4,5 ст. 25.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановление прокуратуры Центрального района г. Сочи от 19.05.2015 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Сочиводоканал» по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ поступило в Краснодарское УФАС России (вх. в Управление от 26.05.2015 №5799).
Определением от 27.05.2015 №9684/4 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №173А/2015, рассмотрение дела назначено на 08.06.2015 в 15 часов 20 минут. Определение от 27.05.2015 направлено в адрес ООО «Сочиводоканал» и прокуратуры Центрального района г. Сочи, посредством почтовой связи, а также факсимильной связью. Факт получения определения ООО «Сочиводоканал» подтверждается почтовым уведомлением, которое вручено 03.06.2015г., прокуратурой Центрального района г. Сочи г. получено 05.06.2015г.
В ходе рассмотрения дела № 173А/2015 в присутствии представителя ООО «Сочиводоканал» Г., в отсутствие надлежащим образом уведомленной прокуратуры Центрального района г. Сочи, должностным лицом Краснодарского УФАС России, установлено следующее.
Согласно постановлению прокуратуры Центрального района г. Сочи о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.05.2015 в действиях ООО «Сочиводоканал» выявлены нарушения п.88, п.95, п.96 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644 «Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации» (далее – Правила №644) в совокупности с Постановление Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 г. № 83 «Об утверждении правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» (далее Правила №83), установлены признаки нарушения ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ, а именно:
ООО «Сочиводоканал» были выданы технические условия для подключения к сетям водоснабжения и (или) водоотведения следующим заказчикам:
- О. № 09.1-08/6651 от 26.12.2014;
- М. № 09.1-08/5855 от 26.11.2014;
- Л. № 09.1-08/5992 от 02.12.2014;
- С. № 09.1-08/6044 от 02.12.2014;
- А. № 09.1-08/5993 от 02.12.2014.
24.09.2014 г. в адрес ООО «Сочиводоканал» направлено письмо Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи о предоставлении информации о наличии технических условий на водоснабжение и водоотведение О. (<….>). Указанная информация поступила в ООО «Сочиводоканал» 09.10.2014.
08.12.2014 г. заявителю направлен отказ на выдачу технических условий на подключение капитального строительства к централизованным системам водоснабжения и водоотведения, в связи с тем, что запрашиваемая заказчиком нагрузка водоснабжения (1м3) не соответствует фактическим и конструктивным параметрам строящегося объекта (647м2), и не обеспечит устойчивого водоснабжения объекта. Данный отказ в выдаче технических условий заказчику О. был дан 08.12.2014 г., что превышает 14 дней.
10.12.2014 г. О. обратилась в ООО «Сочиводоканал» с повторным заявлением на выдачу технических условий, предоставив водохозяйственный расчет. 26.12.2014 г. заказчику О. были выданы технические условия № 09.1-08/6651 на подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения объекта.
В технических условиях, выданных заказчику О. № 09.1-08/6651 от 26.12.2014 для объекта - жилой дом, расположенный по адресу: (<….>), содержатся особые условия:
- «реконструкция водовода Ду 150 на участке по ул. Линейная-пер. Центральный, протяженностью (ориентировочно) 45 пм, с сохранением всех существующих подключений»;
- «строительство водопроводного ввода с присоединением к водоводу Ду200 в районе участка»;
- «строительство канализационного выпуска с присоединением к системе канализации жилых домов по ул. Линейная,17, при условии письменного согласия ответственного за эксплуатацию сети».
В п.п.95, 96 Правил № 644, содержится исчерпывающий перечень требований при выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения, водоотведения.
В нарушение п.п.95, 96 Правил холодного водоснабжения и водоотведения № 644 от 29.07.2013 г. (далее – Правила №644), в технических условиях, выданных заказчику О., содержатся условия о реконструкции водовода Ду150 на участке ул. Линейная-пер.Центральный, протяженностью (ориентировочно) 45 пм, с сохранением всех существующих подключений, строительстве водопроводного ввода с присоединением к водоводу Ду200 в районе участка, строительстве канализационного выпуска с присоединением к системе канализации жилых домов по ул. Линейная, 17, при условии письменного согласия ответственного за эксплуатацию сети, таким образом, на заказчика возложены мероприятия по реконструкции и строительству за пределами границ земельного участка заказчика.
Согласно подпункту «и», пункта 95 Правил № 644, в технических условиях на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения должны быть указаны границы эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям организации водопроводно-канализационного хозяйства и заявителя. При этом, согласно п.2 Правил № 644, граница балансовой принадлежности – линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании.
Таким образом, следует, что работы, необходимые для подключения к водопроводным сетям, в том числе реконструкцию существующего объекта водоснабжения и сохранения существующих подключений к ним, должны выполняться организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения. Между тем, обязанность по реконструкции сетей водоснабжения ООО «Сочиводоканал» не исполнена. ООО «Сочиводоканал» фактически перекладывает соответствующую обязанность на заявителя – физическое лицо, путем включения в технические условия, выданные Озорниной О.А. пункта с требованием о реконструкции водопровода.
31.10.2014 г. в адрес ООО «Сочиводоканал» направлено письмо Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи о предоставлении информации о наличии технических условий на водоснабжение и водоотведение М. для объекта – «земельный участок для ИЖС», расположеного по адресу: (<….>). Указанная информация поступила в ООО «Сочиводоканал» 05.11.2014.
Технические условия М. были выданы 26.11.2014 г., что превышает 14 рабочих дней.
05.11.2014 г. в адрес ООО «Сочиводоканал» направлено письмо Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи о предоставлении информации о наличии технических условий на водоснабжение и водоотведение Л. для объекта – «земельный участок для ИЖС», расположенный по адресу: (<….>) на водоснабжение и водоотведение. Указанная информация поступила в ООО «Сочиводоканал» 10.11.2014.
Технические условия заказчику были выданы 02.12.2014 г., что превышает 14 рабочих дней.
07.11.2014г. в адрес ООО «Сочиводоканал» направлено письмо Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи о предоставлении информации о наличии технических условий на водоснабжение и водоотведение С. для объекта – «земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства», расположенный по адресу: (<….>) на водоснабжение и водоотведение. Указанная информация поступила в ООО «Сочиводоканал» 10.11.2014.
Технические условия заказчику были выданы 02.12.2014 г., что превышает 14 рабочих дней.
06.11.2014 г. в адрес ООО «Сочиводоканал» направлено письмо Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи о предоставлении информации о наличии технических условий на водоснабжение и водоотведение А. для объекта – «земельный участок для ИЖС», расположенный по адресу: (<….>) на водоснабжение и водоотведение. Указанная информация поступила в ООО «Сочиводоканал» 10.11.2014.
Технические условия заказчику были выданы 02.12.2014 г., что превышает 14 рабочих дней.
Согласно п. 88 Правил № 644 холодного водоснабжения и водоотведения (далее – Правил № 644), Заявитель, планирующий осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения, определяющих максимальную нагрузку подключения (технологического присоединения), в порядке, установленном Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 г. № 83.
Согласно п. 9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 (далее – Правил № 83), предусмотрено, что организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих правил запроса определить и предоставить технические условия, либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Исходя из вышеизложенного, ООО «Сочиводоканал» был нарушен 14-ти дневный срок выдачи технических условий, предусмотренный п. 88 Правил № 644 в совокупности с п.9 Правил № 83 следующим заказчикам:
- М. технические условия № 09.1-08/5855 от 26.11.2014 для объекта «земельный участок для ИЖС», расположенный по адресу: (<….>) на водоснабжение и водоотведение;
- Л. технические условия № 09.1-08/5992 от 02.12.2014 для объекта «земельный участок для ИЖС», расположенный по адресу: (<….>) на водоснабжение и водоотведение;
- С. технические условия № 09.1-08/6044 от 02.12.2014 для объекта «земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства», расположенный по адресу: (<….>) на водоснабжение и водоотведение;
- А. технические условия № 09.1-08/5993 от 02.12.2014 для объекта «земельный участок для ИЖС», расположенный по адресу: (<….>)/
В свою очередь, при рассмотрении заявления О. ООО «Сочиводоканал» был дан мотивированный отказ на выдачу технических условий, данные действия не подпадают под нарушения ч. 1 ст. 9.21 КоАП Российской Федерации.
ООО «Сочиводоканал» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду деятельности - водоснабжение и (или) водоотведение.
ООО «Сочиводоканал» занимает доминирующее положение на рынке водоснабжения и (или) водоотведения, в пределах эксплуатируемых и присоединенных систем водоснабжения и водоотведения на территории город Сочи, с долей 100%.
С учетом вышеизложенного, на ООО «Сочиводоканал» распространяются нормы Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, Правил № 83 от 13.02.2006 определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
В соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ, Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные, в том числе статьей 9.21 КоАП РФ.
Местом совершения административного правонарушения является место нахождения ООО «Сочиводоканал», а именно офис, расположенный по адресу: 354065, ул. Гагарина, 73, г. Сочи.
Время совершения административного правонарушения: это даты выдачи Обществом технических условий Заказчикам, указанных в данном Постановлении, с условиями, нарушающими 14-ти дневный срок с даты получения запроса (заявки) на выдачу технических условий, согласно п.88 Правил № 644 в совокупности с п.9 Правил № 83, а именно: 26.11.2014г. (технические условия №09.1-08/5855), 02.12.2014г. (технические условия №09.1-08/5992), 02.12.2014г. (технические условия №09.1-08/6044), 02.12.2014г. (технические условия №09.1-08/5993), – вышеуказанные ТУ выданы с нарушением 14-ти дневного срока, предусмотренного п. 88 Правил №644 в совокупности с п.9 Правил №83; 26.12.2014 (технические условия № 09.1-08/6651) – выданы с нарушением п. 95, п.96 Правил №644 в части условий ТУ, связанных с реконструкцией объектов водоснабжения.
В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям, правил подключения к системам теплоснабжения либо правил подключения к системам водоснабжения и водоотведения, выразившееся в несоответствии предлагаемых потребителю для заключения проекта договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения и (или) технических условий (если получение технических условий требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации) правилам, обязательным для сторон при заключении и исполнении соответствующих договоров, и (или) правилам определения и предоставления технических условий в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 настоящего Кодекса, либо нарушении установленных законодательством сроков представления потребителю проекта договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения и (или) технических условий (если получение технических условий требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации), за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 настоящего Кодекса, либо необоснованном отказе в заключение договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Таким образом, в действиях ООО «Сочиводоканал», выразившихся в нарушении п.95, п.96 Правил №644 и п. 88 Правил №644 в совокупности с п.9 Правил №83, содержится нарушение ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.
В соответствии со статьи 2.10 КоАП РФ, административной ответственности подлежит юридическое лицо за совершение административных правонарушений.
В соответствии с ч. 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Срок давности привлечения ООО «Сочиводоканал» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение антимонопольного законодательства, на момент вынесения постановления не истек.
Согласно ч.2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
При рассмотрении дела должностным лицом обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность не установлено.
08.06.2015 заместителем руководителя Краснодарского УФАС России Иващенко Ириной Викторовной по результатам рассмотрения материалов дела № 173А/2015, в присутствии представителя ООО «Сочиводоканал» Г., в отсутствие надлежащим образом уведомленной прокуратуры Центрального района г. Сочи, вынесено постановление о наложении штрафа.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ООО «Сочиводоканал» (354065, ул. Гагарина, 73, г. Сочи, ИНН: 2320210667) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф в размере 100 000 руб. должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Сумма штрафа зачисляется в Федеральный бюджет по коду 161 1 16 02010 01 6000 140
Реквизиты счета для перечисления штрафа:
ИНН: 2309053192 КПП 231001001
Получатель УФК по Краснодарскому краю (Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю).
Банк: Южное ГУ Банка России г. Краснодар
БИК 040349001
Р/счет 40101810300000010013
Назначение платежа КБК 161 1 16 02010 01 6000 140.
НДС не предусмотрен
ОКТМО: 03701000
Очередность платежа 3.
Копию документа, подтверждающую уплату штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу 8(861) 253-69-76.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления И.В. Иващенко