База решений
и правовых актов

Ответчик:

ООО «Сочиводоканал»

_______________________________

ул. Гагарина, д.73,

г. Сочи, 354065

 

 

                                    Заявитель:

               Профсоюзное частное

лечебно-оздоровительное

учреждение «Санаторий «Кавказ»

__________________________________

Краснодарский край, г. Сочи,

Хостинский район,

  ул. Железнодорожная, д.14

 

  

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть оглашена 01 ноября  2017 года                                                                                                      

Полный текст решения изготовлен  15 ноября 2017 года                           г. Краснодар

 

Комиссия Краснодарского УФАС России по рассмотрению дела №174/2017 о нарушении антимонопольного законодательства (далее Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Иващенко И.В. – заместитель руководителя управления,

Члены Комиссии:

Коробкина О.Р. – главный специалист-эксперт отдела контроля в ТЭК и связи;

Блинов Е.И. – специалист-эксперт отдела контроля  рекламы и недобросовестной конкуренции;

рассмотрев дело №174/2017 по признакам нарушения ООО «Сочиводоканал» (354065, г. Сочи, ул. Гагарина, д.73, ИНН: 2320210667, ОГРН: 1132337000157) ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов Профсоюзного частного лечебно-оздоровительного учреждения «Санаторий «Кавказ» путем введения ограничения подачи холодной воды без соблюдения порядка, предусмотренного Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644,

в присутствии <…> генерального директора Профсоюзного частного лечебно-оздоровительного учреждения «Санаторий «Кавказ», в отсутствие надлежаще уведомленного ООО «Сочиводоканал»,

 

УСТАНОВИЛА:

В Краснодарское УФАС России поступило обращение Профсоюзного частного лечебно-оздоровительного учреждения «Санаторий «Кавказ» (далее – ПЛОУ «Кавказ» - Заявитель) на действия ООО «Сочиводоканал» по вопросу введения ограничения водоснабжения, водоотведения на объекты: <…>, расположенный по ул. Шоссейная, 2/4; корпус №3, расположенный по ул. Железнодорожная 14 (далее - Объекты), ввиду отсутствия задолженности по действующему договору холодного водоснабжения, водоотведения.

Согласно ч. 3 Федерального закона Российской Федерации от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», организация, осуществляющая горячее водоснабжение, вправе прекратить или ограничить горячее водоснабжение, предварительно уведомив не менее чем за одни сутки до планируемого прекращения или ограничения абонента и органы местного самоуправления, а организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку воды и (или) сточных вод, предварительно уведомив в указанный срок абонента, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в следующих случаях:

- наличия у абонента задолженности по оплате по договору водоснабжения, договору водоотведения за два расчетных периода, установленных этим договором, и более.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О естественных монополиях» ООО «Сочиводоканал» осуществляет деятельность в условиях естественной монополии (водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры), в связи с чем, на него распространяются запреты, предусмотренные ст.10 Федерального закона  от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Таким образом, ООО «Сочиводоканал» занимает доминирующее положение на рынке услуг по водоснабжению и водоотведению в границах эксплуатируемых сетей на территории МО г. Сочи с долей равной 100%.

Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Таким образом, в действиях ООО «Сочиводоканал», выразившихся  в ущемлении интересов Профсоюзного частного лечебно-оздоровительного учреждения «Санаторий «Кавказ» введения ограничения подачи холодной воды без соблюдения  порядка, предусмотренного Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644, содержатся признаки нарушения  части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Приказом руководителя Краснодарского УФАС России от 05.05.2017 №160 в отношении ООО «Сочиводоканал» возбуждено дело №174/2017  по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Определением о назначении дела № 174/2017 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 19.05.2017 №11180/6, назначена дата рассмотрения дела.

Комиссия в полном объеме, изучив все фактические обстоятельства и имеющиеся в деле № 174/2017 доказательства, в их взаимосвязи и совокупности, выслушав мнения сторон по данному делу, установила следующее.

Между ПЛОУ «Санаторий «Кавказ» и ООО «Сочиводоканал» заключен договор на отпуск питьевой воды и (или) прием сточных вод от 01.04.2007 № 335.

Согласно Приложению №1 Договора от 01.04.2007 №335 далее – Договор), Точками поставки холодной воды являются следующие объекты:

-корпус №1, №2, расположенный по ул. Шоссейная, 9/4;

-корпус №4, расположенный по ул. Шоссейная, 2/4;

-корпус №3, расположенный по ул. Железнодорожная, 14.

Согласно Приложению №3 к Договору, субабонентами являются следующие объекты:

-дом, расположенный по ул. Шоссейная 2, д.10;

-дом, расположенный по ул. Шоссейная 2, д.1;

-дом, расположенный по ул. Шоссейная 2, д.3а;

-дом, расположенный по ул. Шоссейная 2, д. 6;

-общежитие, расположенное по ул. Шоссейная 2, д.4;

-общежитие, расположенное по ул. Шоссейная 2, д.13;

-общежитие, расположенное по ул. Шоссейная 2, д.15.

17.08.2016 ООО «Сочиводоканал» в адрес ПЛОУ «Санаторий «Кавказ» направлено уведомление №07.1.5/6186 об ограничении подачи питьевой воды на объект, расположенный по ул. Шоссейная, ул. Приморская ввиду наличия задолженности согласно действующему договору в размере 359 366,48 руб.

19.08.2016 ООО «Сочиводоканал» произвело ограничение водоснабжения объекта ПЛОУ «Санаторий «Кавказ» - корпус №3 по ул. Железнодорожной, 14.

В ходе рассмотрения дела №174/2017 со стороны ООО «Сочиводоканал» не представлены документы, подтверждающие получение уведомления от 17.08.2017 №07.1.5/6186 ПЛОУ «Санаторий Кавказ», а также документы, подтверждающие уведомление органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности (дата отключения 25.02.2015), согласно требованиям ч.3 ст. 21 Федерального закона Российской Федерации от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон №416-ФЗ).

В свою очередь, в ходе рассмотрения дела №174/2017 со стороны ПЛОУ «Санаторий «Кавказ» представлены письма  от 23.12.2015 №283 (вх. в ООО «Сочиводоканал» от 24.12.2015), от 24.10.2016 №158 (вх. в ООО «Сочиводоканал» от 24.10.2016 №19345), которые были направлены в адрес ООО «Сочиводоканал».

Заявитель в письме от 23.12.2015 №283, направленном в адрес ООО «Сочиводоканал», указывает, что согласно договорам купли-продажи 30.04.2015 и 06.07.2015 спальный корпус №1 и административный корпус ПЛОУ «Санаторий «Кавказ» проданы гражданке <…>, а спальный корпус №2 продан ИП <…>., на основании чего, просит внести изменения в действующий договор, исключив данные точки поставки.

Указанные договоры купли-продажи имеются в материалы дела.

Также письмом от 24.10.2016 №158 ПЛОУ «Санаторий «Кавказ» уведомил ООО «Сочиводоканал» что не является управляющей организацией для собственников домов, указанных в Приложении №3 к действующему Договору водоснабжения, в связи с чем просит исключить из приложения №3 указанные дома.

Таким образом, единственным объектом водопотребления ПЛОУ «Санаторий «Кавказ» является пляжный корпус по ул. Железнодорожной, 14.

В рамках дела №174/2017 со стороны ООО «Сочиводоканал» не представлены документы, подтверждающие внесение изменений в действующий договор согласно письмам ПЛОУ «Санаторий «Кавказ».

Исходя из вышеизложенного, Комиссией Краснодарского УФАС России сделан вывод о том, что ООО «Сочиводоканал» не осуществило действий по внесению изменений в действующий договор водоснабжения ввиду смены собственников объектов, а также отсутствия статуса управляющей организации для домов согласно приложению №3 договора, что привело к необоснованному начислению задолженности и введению режима ограничения на объект Заявителя.

Основы регулирования отношений, связанных с временным прекращением или ограничением водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», а также Федеральным законом Российской Федерации от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно ч. 3 Федерального закона Российской Федерации от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», организация, осуществляющая горячее водоснабжение, вправе прекратить или ограничить горячее водоснабжение, предварительно уведомив не менее чем за одни сутки до планируемого прекращения или ограничения абонента и органы местного самоуправления, а организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку воды и (или) сточных вод, предварительно уведомив в указанный срок абонента, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в следующих случаях:

- наличия у абонента задолженности по оплате по договору водоснабжения, договору водоотведения за два расчетных периода, установленных этим договором, и более.

Из сведений, имеющихся в Управлении, следует, что в соответствии с решением Городского Собрания Сочи от 27.06.2016 № 121 «О согласовании создания муниципального унитарного предприятия города Сочи «Водоканал», постановлением администрации города Сочи «Водоканал» от 15.08.2016 № 1914 «О создании муниципального унитарного предприятия города Сочи «Водоканал», обращениями департамента городского хозяйства администрации города Сочи от 27.09.2016 № 32-01-14/6051, муниципального унитарного предприятия города Сочи «Водоканал» от 20.09.2016 № 17, поручением Главы города Сочи А.Н. Пахомова от 21.09.2016 № 19585, департаментом имущественных отношений администрации города Сочи подготовлено распоряжение от 27.09.2016 № 1339-р «О закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием города Сочи «Водоканал».

В соответствии с указанным распоряжением за МУП г. Сочи «Водоканал» закреплены на праве хозяйственного ведения и переданы по акту приема — передачи от 01.11.2016 г. объекты водопроводно - канализационного хозяйства, находящиеся ранее в эксплуатации по договору аренды ГУП КК «Северо-восточная водная управляющая компания Курганинский групповой водопровод», для обеспечения целостности централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения города Сочи, надлежащего содержания и эксплуатации объектов таких систем, их сохранности и работоспособности, улучшения качества обслуживания абонентов и повышения надежности предоставления им соответствующих услуг.

Также во исполнение решения Арбитражного суда Краснодарского края от 04.08.2017 по делу №А32-22591/2016, которым удовлетворен иск администрация города Сочи  о досрочном расторжении договора аренды муниципального имущества водопроводно-канализационного хозяйства города Сочи №П/104-07 от 26.12.2007, заключенного между ООО «Сочиводоканал» и комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Сочи, обращенного к немедленному исполнению  определением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.08.2017, постановлением администрации города Сочи от 31.08.2017 №1437 закреплено на праве хозяйственного ведения  за МУП города Сочи «Водоканал» имущество водохозяйственного пользования.   

Исходя из вышеизложенного, водопроводные сети, к которым подключен объект ПЛОУ «Санаторий «Кавказ» переданы в МУП   города Сочи «Водоканал».

  На основании вышеизложенного, в действиях ООО «Сочиводоканал» отсутствует нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

Комиссия по делу №174/2017   руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1-3 ст. 41, п.1 ч.1 ст.48, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

 

 Прекратить рассмотрение дела №174/2017, в связи с отсутствием  в действиях ООО «Сочиводоканал»  нарушения  части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося  в злоупотреблении доминирующим положением, приводящем к ущемлению интересов ПЛОУ «Санаторий «Кавказ».

 

Председатель комиссии                                                          И.В. Иващенко

 

Члены комиссии                                                                      О.Р. Коробкина  

 

                                                                                                     Е.И. Блинов

 

             

             Решение антимонопольного органа, в соответствии с ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения и выдачи предписания (дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия). Решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа могут быть также обжалованы в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.

           В случае, если решение антимонопольного органа обжаловано в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа, принятые по делу о нарушении антимонопольного законодательства акты могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение одного месяца с момента вступления в силу решения коллегиального органа федерального антимонопольного органа