Решение б/н РЕШЕНИЕ №178-Т/2017 по результатам рассмотрения жалобы на ... от 28 апреля 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ №178-Т/2017
по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров
26 апреля 2017 г. г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:
Заместитель председателя комиссии:
Крамаренко Е.В. – начальник отдела контроля органов власти;
Члены Комиссии:
Левит Н.В. заместитель начальника отдела контроля органов власти;
Тимофеенко О.И.- главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Азарова Е.И.-ведущий специалист- эксперт отдела контроля органов власти;
Сафронова О.А.- специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Оберемок А.А. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
рассмотрев жалобу ООО «Босна» (далее - Заявитель) на действия Управления торговли и потребительского рынка администрации муниципального образования город Новороссийск (ул.Новороссийской республики,д.8,кв.19 ,г.Новороссийск,353900) (далее - Организатор торгов) при организации и проведении конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Новороссийск (извещение от 01.03.2017 опубликовано на сайте www.admnvrsk.ru),
в присутствии представителя Заявителя Г.Я.К. (доверенность б/н от 20.04.2017), в присутствии представителей Организатора торгов – С. А.А. (доверенность №06-1.35-308/17 от 24.04.2017), П. В.В. (доверенность №06-1.35-307/17 от 24.04.2017 )
УСТАНОВИЛА:
Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба ООО «Босна» на действия Управления торговли и потребительского рынка администрации муниципального образования город Новороссийск (ул.Новороссийской республики,д.8,кв.19, г.Новороссийск,353900) при организации и проведении конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Новороссийск (извещение от 01.03.2017 опубликовано на сайте www.admnvrsk.ru).
Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.
Рассмотрение жалобы состоялось 26.04.2017 года в 14-00 часов по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.
Заявитель указывает, что согласно Протоколу оценки и сопоставления заявок №1-о от 07.04.17г. на участие в Конкурсе по предоставлению права на размещение НТО, ООО «Босна» необоснованно отказано в праве на размещение по объекту «торгово- остановочный комплекс, павильон».
Одним из критерием оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе при определении победителей Конкурса является размер Финансового предложения за право на размещение НТО, который должен быть не менее стартового размера. Заявитель считает, что его финансовые предложения по каждому из объектов были наибольшими по сумме за 1 кв.м, при этом по критерию «сведения о финансовом предложении» начислен минимальный балл, в три раза меньше, чем у победителя, в том числе: 1) пр.Ленина,18- Победитель ООО «Бланко-Н» по финансовому предложению получило - 6 баллов, ООО «Босна» -1,6 балла; 2)ул.Советов,40 — Победитель ИП В. Л.С. по финансовому предложению получил - 6 баллов, ООО «Босна» -1,4 балла; 3)ул.Советов/Кутузовская - Победитель ООО «Новороссийская инвестиционная компания» по финансовому предложению получило- 6 баллов, ООО «Босна» -1,6 балла. Считает, что при оценке заявок на участие в конкурсе Организатором Конкурса нарушен Приказ ФАС от 10.02.2010г. №67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом...".
Также ему было отказано в предоставлении разъяснений по правомерности начисления баллов.
Кроме того, отмечает, что Организатором конкурса нарушен ФЗ «О защите конкуренции» в части предоставления равных прав при участии в конкурсе, а именно, в конкурсной документации предусмотрена Методика расчета начальной (стартовой) цены за право на размещение нестационарных торговых объектов, в зависимости от вида деятельности у каждого из участников стартовая цена разная. Согласно Протокола вскрытия конвертов от 27.03.17г. в своей конкурсной документации ООО «Бланко-Н», ИП В. Л.С., ООО «Новороссийская инвестиционная компания» и ООО «Босна» не предоставляли документов, что являются производителями продукции общественного питания, следовательно, стартовый размер финансового предложения у всех названных участников должен быть одинаковым, либо минимально отличаться. Организатор Конкурса не проверил правильность расчета стартовой цены у всех участников, в том числе у победителей конкурса.
Организатор торгов возражает против доводов Заявителя, считает свои действия по проведению запроса предложений правомерными.
Комиссия Краснодарского УФАС России по делу №178-Т/2017, изучив доводы Заявителей и Организатора торгов, а также представленные документы и сведения, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.
Постановлением
Извещение о проведении открытого конкурса опубликовано Организатором торгов на сайте www.admnvrsk.ru 01 марта 2017 года.
Дата начала подачи заявок 11.03.2017.
Дата окончания подачи заявок 20.03.2016 (включительно).
Дата и время вскрытия конвертов 27.03.2017 в 14-00.
Дата рассмотрения заявок - 07.04.2017 в 16:00.
Дата и время проведения конкурса 07.04.2107 в 16.00
Установлено, что Заявитель принял участие в конкурсе, в соответствии с протоколом №1-р от 07.04.2017 рассмотрения заявок его заявкам отказано в праве на размещение торговых объектов соответственно по следующим адресам:
Ул.Советов/Кутузовская, ул.Советов,40, пр.Ленина, 18 .
В результате сведений, представленных Организатором торгов и Заявителем, установлено следующее.
Протоколом рассмотрения заявок № 1-р от 07.04.2017г. ООО «Босна» было допущено к участию в конкурсе и признано участником конкурса.
Протоколом оценки и сопоставления заявок № 1-о от 07.04.2017г. ООО «Босна» отказано в предоставлении права на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Новороссийск. В соответствии с пунктами 3.10 и 3.10.2. постановления администрации муниципального образования город Новороссийск от 15.02.2017 г. № 1417 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Новороссийск и признании утратившим силу постановление администрации муниципального образования город Новороссийск от 6 октября 2014 года № 7700» в день, время и месте, указанных в информационном сообщении о проведении конкурса, конкурсная комиссия определяет победителей. Конкурсная комиссия определяет победителей в день проведения конкурса путем сопоставления и оценки заявок на участие в конкурсе. Победителем конкурса признается участник, который по решению конкурсной комиссии набрал максимальное количество баллов. Критериями оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе при определении победителей конкурса являются: предложение участника конкурса по внешнему виду НТО и благоустройству прилегающей территории в едином архитектурно-дизайнерском стиле, согласованном с управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск - 6 баллов; использование поверенных технических средств измерения (весов, мерных емкостей, мерной линейки) на планируемый период размещения НТО - 1 балл; опыт работы заявителя в сфере нестационарной мелкорозничной торговли - 1 балл; размер финансового предложения за право на размещение НТО - 6 баллов.
В соответствии с Протоколом оценки и сопоставления заявок № 1-о от 07.04.2017г. распределение баллов заявителя и участников, указанных в жалобе, произошло следующим образом:
1. размещение торгово-остановочного комплекса по ул. Советов/ул. Кутузовская: - ООО «НИК» - 6400 руб. - 6 баллов; - ИП В. JI.C. - 5000 руб. - 4,6 балла; - ООО «Босна» - 1700 руб. - 1,6 балла;
2. размещение торгово-остановочного комплекса ул. Советов, 40: - ИП В. Л.C. - 5000 руб. - 6 баллов; - ООО «Босна» - 1700 руб. - 1,4 балла; 3. размещение торгово-остановочного комплекса пр-т Ленина, 18: - ООО «Бланко-Н» - 6400 руб. - 6 баллов; - ООО «Босна» - 1150 руб. - 1,6 балла.
Метод расчета баллов за финансовое предложение: 6 балов начисляется лицу, финансовое предложение которого наибольшее, остальным участникам пропорционально в соответствии с заявленной суммой финансового предложения предпринимателя. Расчет финансового предложения за право на размещение НТО производится в соответствии с методикой определения стартового размера финансового предложения за право на размещение НТО, утвержденной постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск, и оформленный на бланке, утвержденном постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск. Для мелкорозничных и иных несезонных нестационарных торговых объектов (включая сезонные (летние) кафе): Sp =С х Т х Сп х К х Мр, где: Sp - стартовый размер финансового предложения за право размещения мелкорозничного несезонного нестационарного торгового объекта (единица измерения - рубль); С - базовый размер финансового предложения за 1 кв.м нестационарного торгового объекта, равный 400 рублям в месяц; Т - коэффициент, учитывающий тип нестационарного торгового объекта: S - площадь нестационарного торгового объекта; К - коэффициент, применяемый для производителей продукции общественного питания, продовольственных товаров, в том числе сельскохозяйственной продукции и продукции ее переработки, реализующих производимую продукцию, равный 0,5. Мр - коэффициент, учитывающий место размещения нестационарного торгового объекта на территории сельских округов муниципального образования город Новороссийск, равный 0,5.
Числовые значения коэффициентов определены в таблицах Методики определения стартового размера финансового предложения за право на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Новороссийск, утвержденной постановлением администрации №1417 от 15.02.2017.
Размер площади нестационарных торговых объектов закреплен в таблицах Схемы размещения нестационарных торговых объектов, находящихся на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, на территории МО город Новороссийск, утвержденной постановлением администрации №1418 от 15.02.2017.
На заседании по делу №178-Т/2017 в присутствии представителей сторон проверены составы финансового предложения заявок Заявителя и его конкурентов по соответствующим лотам, нарушений при проведении процедуры оценки и сопоставления заявок не установлено.
Также установлено, что 10.04.2017 года ООО «Босна» в адрес Организатором торгов направлено заявление о предоставлении разъяснений по начислению баллов. Управлением дан соответствующий ответ в срок, установленный законодательством РФ.
На основании изложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия
РЕШИЛА:
1.Признать жалобу ООО «Босна» на действия на действия Управления торговли и потребительского рынка администрации муниципального образования город Новороссийск (ул.Новороссийской республики,д.8,кв.19, г.Новороссийск,353900) при организации и проведении конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Новороссийск (извещение от 02.03.2017 опубликовано на сайте www.admnvrsk.ru) необоснованной.
Заместитель председателя комиссии Е.В.Крамаренко
Члены Комиссии: Н.В.Левит
О.И.Тимофеенко
Е.И.Азарова
А.А.Оберемок
О.А.Сафронова
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.