Решение б/н РЕШЕНИЕ № 181-Т/2018 от 26 июня 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ № 181-Т/2018
по результатам рассмотрения жалобы
на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров
26 июня 2018 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:
Заместитель председателя комиссии:
Тимофеенко О.И. – заместитель начальника отдела контроля органов власти;
Члены комиссии:
Бжассо К.Р. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Сафронова О.А.- ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Пивень В.С.- специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
в отсутствие надлежащим образом уведомленного Заявителя ООО «Вкус Детства», в присутствии представителей Организатора торгов ФГБОУ ВО «Кубанский государственный технологический университет» Х.Е.В. (доверенность № 01.01-Д-542/22 от 06.06.2018), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении аукциона на право заключения договора поставки овощей, фруктов свежих, зелени и сухофруктов для баз отдыха университета (извещение № 31806471258 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru),
УСТАНОВИЛА:
Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба ООО «Вкус Детства» на действия Организатора торгов ФГБОУ ВО «Кубанский государственный технологический университет» при проведении аукциона на право заключения договора поставки овощей, фруктов свежих, зелени и сухофруктов для баз отдыха университета (извещение № 31806471258 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).
Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.
Рассмотрение жалобы назначено на 26.06.2018 в 11-00 часов.
Заявитель указывает, что Организатор торгов провел указанные торги с нарушением законодательства, нарушил п. 4 ч. 10 ст. 3 223-ФЗ в связи с чем, просит признать незаконными действия Заказчика, выдать предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов.
Организатор торгов возражает доводам жалобы, считает, доводы необоснованными и противоречащим фактическим обстоятельствам дела.
Комиссия по делу № 181-Т/2018, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.
Заказчик проводил аукцион в электронной форме на поставку овощей, фруктов свежих, зелени и сухофруктов для баз отдыха университета в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц», Положением о закупке товаров работ, услуг ФГБОУ ВО «Кубанский государственный технологический университет» (далее - Положение о закупке), Постановлением Правительства РФ от И .122014 г. № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и документацией о проведении аукциона в электронной форме (электронном аукционе).
В пункте 6.3.7. Положения о закупке указано, что Заказчик вправе установить в документации о закупке требование и том, что участниками закупки могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 15.1. Положения о закупке аукцион в электронной, форме проводился только для субъектов малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с пунктом 15.6. Положения о закупке участники закупки, осуществляемой в соответствии с подпунктом «б» пункта 15.1 Положения, обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого и среднего предпринимательства.
Декларация о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее декларация), заполняется по форме согласно приложению Постановления Правительства Российской Федерации от 11.12.2014г. №1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
В пункте 1 части II документации о проведении аукциона в электронной форме установлено требование к участникам аукциона в электронной форме: участниками закупки могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с пунктом 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.12.2014г. №1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в пункте 5 части II документации о проведении аукциона в электронной форме указано: в подтверждение соответствия требованию о принадлежности к субъектам малого и среднего предпринимательства, участник закупки декларирует в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого и среднего предпринимательства путем представления сведений из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ведение которого осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" или декларации о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", по форме (согласно приложению Постановления Правительства Российской Федерации от 11.12.2014г. №1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц») в случае отсутствия сведений об участнике закупки, который является вновь зарегистрированным индивидуальным предпринимателем или вновь созданным юридическим лицом в соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с утвержденной Постановлением Правительства формой декларации о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства и примечаниями о заполнении пункты 1-11 данной формы являются обязательными для заполнения.
В составе второй части заявки на участие в аукционе в электронной форме ООО «Вкус Детства» представлена «Декларация соответствия участника закупки требованиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской. Федерации".
Данная декларация не содержит сведений, определенных обязательными для заполнения Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014г. №1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а именно отсутствует следующая информация:
1. Суммарная доля участия иностранных юридических лиц и (или) юридических лиц, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью;
2. Акции акционерного общества, обращающиеся на организованном рынке ценных бумаг, отнесены к акциям высокотехнологичного (инновационного) сектора экономики в порядке, установленном Правительством Российской Федерации - да (нет) ;
3. Деятельность хозяйственного общества, хозяйственного партнерства заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) соответственно хозяйственного общества, хозяйственного партнерства бюджетным, автономным научным учреждениям или являющимся бюджетными учреждениями, автономными учреждениями образовательным организациям высшего образования - да (нет);
4. Наличие у хозяйственного общества, хозяйственного партнерства статуса участника проекта в соответствии с Федеральным законом "Об инновационном центре "Сколково" - да (нет);
5. Учредителями (участниками) хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств являются юридические лица, включенные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень юридических лиц, предоставляющих государственную поддержку инновационной деятельности в формах, установленных Федеральным законом "О науке и государственной научно-технической политике" - да (нет);
6. Среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год, человек - не указан конкретный показатель;
7. Доход за предшествующий календарный год, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, суммируется по всем осуществляемым видам деятельности и применяется по всем налоговым режимам, млн. рублей — не указан конкретный показатель;
8. Содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей сведения о лицензиях, полученных соответственно юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем - подлежит заполнению;
9. Сведения о видах деятельности юридического лица согласно учредительным документам или о видах деятельности физического лица, внесенного в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, с указанием кодов ОКВЭД2 и ОКПД2 - подлежит заполнению;
10. Сведения о производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товарах, работах, услугах с указанием кодов ОКВЭД2 и ОКПД2 - подлежит заполнению.
В соответствии с пунктом 14(1) Постановления Правительства РФ от 11.12.2018 г. № 1352 при проведении закупки только для субъектов среднего и малого предпринимательства заказчик принимает решение об отказе в допуске к участию в закупке в отношении участника закупки или об отказе от заключения договора с участником закупки, являющимся единственным поставщиком, в следующих случаях:
а) отсутствие сведений об участнике закупки или привлекаемом участником закупки субподрядчике (соисполнителе) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства или непредставление указанными лицами декларации;
б) несоответствие-сведений об участнике закупки или привлекаемом участником закупки субподрядчике (соисполнителе) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства, содержащихся в декларации, критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
06.06.2018 г. Единая комиссия рассмотрела вторые части заявок пяти участников электронного аукциона на соответствие требованиям, установленным в документации о проведении аукциона в электронной форме и приняла решение, что заявка № 2 участника ООО «Вкус Детства» не соответствует требованиям п. 5 части II документации, так как в ее составе не представлены сведения из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства или декларация по форме согласно приложению Постановления Правительства РФ от 11.12.2018 г. № 1352.
Тот факт, что заявитель ссылается в жалобе на соответствие участника требованиям статьи Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", не отменяет необходимости предоставить сведения о принадлежности к субъектам малого и среднего предпринимательства, т.к. данное требование установлено ко всем участникам закупки в равной мере, а перечень сведений, необходимых для подтверждения данного факта для целей участия в закупках, конкретизирован Постановлением Правительства РФ от 11.12.2018 г. № 1352.
На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «Вкус Детства» на действия Организатора торгов ФГБОУ ВО «Кубанский государственный технологический университет» при проведении аукциона на право заключения договора поставки овощей, фруктов свежих, зелени и сухофруктов для баз отдыха университета (извещение № 31806471258 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.
Заместитель председателя комиссии: О.И. Тимофеенко
Члены комиссии: К.Р. Бжассо
О.А. Сафронова
ВС. Пивень
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.