База решений
и правовых актов

Организатор торгов:

ул. Дзержинского,14, г. Краснодар 350020

 

 

Заявитель:

Ул.1 мая, 191А,оф.29, г.Краснодар, 350000

 

 

 

 

 

                        

РЕШЕНИЕ № 185-2-Т/2016

 по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

 

14.06.2016г                                                                                          г. Краснодар

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии: 

 Крамаренко Е.В. – начальник отдела контроля органов власти;

Члены Комиссии:

Еременко С.Г. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Азарова Е.И. – специалист 1 разряда  отдела контроля органов власти,

Сафронова О.А.- специалист 1 разряда  отдела контроля закупок,

      рассмотрев  жалобу ООО «Мовибус» (далее – Заявитель)  на  действия Министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее Заказчик, Организатор торгов) при организации и проведении открытого аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьих угодий «Калининский 3», (извещение №290416/1041801/01 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru), в  отсутствие надлежащим образом уведомленного Заявителя, в присутствии   представителей  Организатора торгов – Б. И.Н.(доверенность №202-23562/15-08.1 от 30.12.2015), К. С.Н. (доверенность №202-23561/15-08.1 от 30.12.2015), К.А.Г. (доверенность №202-10558/16-08.1 от 10.06.2016),

 

 

                     УСТАНОВИЛА:

Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба ООО «Мовибус»  на  действия Министерства природных ресурсов Краснодарского края  при организации и проведении открытого аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья «Калининский 3» (извещение №290416/1041801/01 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru),

Информация о размещении жалобы  размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС  России www.kranodar.fas.gov.ru.

 Рассмотрение жалобы назначено на 10.06.2016 в 10-00 по адресу: г.Краснодар, ул.Коммунаров ,235, ком.1.

Рассмотрение жалобы было отложено на основании части 14.1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 «О защите конкуренции»  на 14.06.2016 в  9-30 часов.

          Заявитель считает, что проведение конкурса  неправомерно, так как аукционная документация содержит ряд нарушений, которые препятствуют его проведению и определению победителей:

-неверно указаны границы охотничьих угодий;

-документация содержит ряд положений (предоставление дополнительной документации, основания для отказа в заключении охотхозяйственного соглашения), тогда как Федеральным законом такие полномочия организатору аукциона не предоставлены.

           Организатор торгов возражает против доводов жалобы, полагает её несоответствующей нормам законодательства, а доводы, изложенные в жалобе, считает необоснованными.

            Комиссия по делу №185-2-Т/2016, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.

   В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об охоте), и требованиями статьи 28 Закона об охоте министерством издан приказ №537 от 28.04.2016 «О проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьих угодий, расположенных  на территории Краснодарского края» (далее – аукцион), которым утверждена документация об аукционе.

На официальном сайте www.torgi.gov.ru 29.04.2016 Организатором торгов  размещено извещение №290416/1041801/01 о проведении торгов на предоставление права заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья «Калининский 3» (лот №1).

    Дата и время начала приема заявок   16.05.2016 09:00

    Дата и время окончания приема заявок 03.06.2016 12:00.

    Дата и время проведения аукциона  09.06.2016 10:00.

    Срок действия соглашения:  на 49 лет. 

              Приложением №3 к документации аукциона утверждено  Извещение о проведении аукциона, согласно которому:

                Предметом настоящего аукциона является право заключения с министерством природных ресурсов Краснодарского края охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья «Калининский 3», расположенного на территории муниципального образования Калининский  район Краснодарского края.

                Местоположение охотничьего угодья: Краснодарский край, Калининский район.

    Границы охотничьего угодья:

Северная: от исходной точки с координатами 45°31'07,28" с.ш. 38°29'14,43" в.д., расположенной на стыке Понурского канала с границей Кали-нинского района, в южном направлении по Понурскому каналу до слияния с обводным каналом на юго-западной оконечности Понурского лимана в точке с координатами 45°29'50,97" с.ш. 38°28'57,27" в.д., далее в восточном направле-нии по правому берегу обводного канала до пересечения с гравийной дорогой, ведущей на хутор Джумайловка, далее на восток по этой дороге до восточного угла рисового чека в точке с координатами 45°29'24,95" с.ш. 38°31'41,79" в.д.

Восточная: от точки с координатами 45°29'24,95" с.ш. 38°31'41,79" в.д. на юго-запад по дамбе рисовой системы до балки Косатой далее в том же направ-лении по акватории балки Косатой до границы Калининского района в точке с координатами 45°28'04,40" с.ш. 38°29'41,27" в.д.

Южная и западная: от точки с координатами 45°28'04,40" с.ш. 38°29'41,27" в.д. в северо-западном и далее в северо-восточном направлении по границе Калининского района до исходной точки.

Площадь охотничьего угодья: 1 363  га.

Начальная цена предмета аукциона (начальная цена права на заключение охотхозяйственного соглашения): 620,00 руб. (Шестьсот двадцать рублей 00 коп.).

Охотхозяйственное соглашение заключается сроком на 49 лет.

 

          Комиссией по делу №185-2-Т/2016 установлено следующее.

В соответствии с приказом Минприроды РФ от 06.08.2010 N 306 "Об утверждении требований к описанию границ охотничьих угодий":

1. Описание границ охотничьих угодий начинается с северо-западной точки. Затем последовательно описываются сначала северная, затем восточная, затем южная и последней - западная границы. Отрезки границ выбираются, исходя из конфигурации территории на местности, но их общий вектор должен соответствовать указанной стороне света.

2. Северная граница описывается с запада на восток, восточная - с севера на юг, южная - с востока на запад, западная - с юга на север.

3. Описание конечной точки отрезка каждой границы должно соответствовать описанию начальной точки следующей границы и так слева направо от северо-западной точки до возвращения к ней.

4. Описание границ охотничьих угодий без использования навигационных приборов возможно только по четко видимым на местности и долго сохраняющимся ориентирам: береговым линиям или фарватерам внутренних постоянных и внешних водоемов, действующим железнодорожным путям, автомобильным дорогам с твердым покрытием или дорогам, имеющим дорожные кюветы, горным хребтам и вершинам, действующим высоковольтным линиям электропередач.

10. Не допускается при описании границ использовать формулировку: "...и далее по границе охотничьего угодья..." или "...с охотничьего угодья...". Смежные границы охотпользователей должны быть прописаны по единым ориентирам.

В силу требований к описанию границ охотничьих угодий, угодья имеют северную, восточную, западную и южную границы. Согласно извещению и аукционной документации охотничье угодье «Калининский 3» имеет северную, восточную, южную и западную границы. Отсутствие полного описания границ может послужить основанием для изменения границ охотничьих угодий, указанных в охотхозяйственном соглашении, что будет изменением условий торгов, что недопустимо.

            В соответствии с изложенным описание границ охотничьего угодья «Калининский 3», расположенного на территории муниципального образования Приморско-Ахтарский район Краснодарского края,  не совпадает с требованиями приказа Минприроды РФ от 06.08.2010 N 306 "Об утверждении требований к описанию границ охотничьих угодий".

            Также установлено, что описание границ охотничьего угодья «Калининский 3» полностью совпадает с описанием охотничьего угодья «Калининский 3», утвержденного на схеме размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Краснодарского края, утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края №1285 от 17.11.2014 и согласованной с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

            Согласно пункту 50 аукционной документации основанием для отказа в заключении охотхозяйственного соглашения является уклонение победителя аукциона от заключения охотхозяйственного соглашения, выразившееся в:

1) не соблюдении победителем аукциона срока и порядка внесения на расчетный счет, указанный в настоящей документации:

доплаты (разницы между ценой права на заключение охотхозяйственного соглашения и размером обеспечения заявки в случае установления требования обеспечения заявки);

цены, предложенной победителем аукциона за право заключения охотхозяйственного соглашения (в случае не установления требования обеспечения заявки);

          2) не подписании и (или) не предоставлении победителем аукциона в срок, установленный извещением о проведении аукциона, охотхозяйственного соглашения;

         3) в подписании от имени победителя аукциона охотхозяйственного соглашения лицом, не уполномоченным на подписание такого соглашения.

Победителю аукциона, уклонившемуся от подписания охотхозяйственного соглашения, денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки, не возвращаются.

 

         Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется Федеральным законом от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об охоте). Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключает охотхозяйственное соглашение с победителем аукциона на право заключения такого соглашения ( часть 3 статья 27 Закона об охоте).

       Частью 7 статьи 28 Закона об охоте установлено, что организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе.

        Согласно части 4 статьи 28 Закона об охоте организатор аукциона устанавливает время, дату, место и порядок проведения аукциона, форму и сроки

подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата денежных средств, вносимых в качестве обеспечения заявок на участие в аукционе, величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона»).

       Лицо, желающее принять участие в проведении аукциона, в соответствии с частью 9 статьи 28 Закона об охоте, должно подать заявку на участие в аукционе

по установленной форме.

      Таким образом, законом предоставлено право организатору аукциона определить форму заявки и требования к ней,  а также заключить охотхозяйственное соглашение с победителем аукциона на право заключения такого соглашения.   В соответствии с изложенным, право  предусмотреть основания для отказа в заключении охотхозяйственного соглашения действующим законодательством об охоте не предусмотрено.

     Также частью 20 аукционной документации закреплено:

Заявитель вправе самостоятельно к заявке приложить выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица) или выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя).

При этом представленная заявителем выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей должна быть получена не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения извещения о проведении аукциона. Заявитель вправе представить оригинал выписки либо его копию, заверенную в установленном законодательством Российской Федерацией порядке.

        Указанные положения противоречат п.п. «б» п.3 методики проведения коррупционной экспертизы нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2010 №96, согласно которым «определение компетенции  по формуле «вправе» является коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения и возможность необоснованного применения исключений из правил».

        Установлено, что Заявитель не подавал заявку на участие в торгах, в связи  с изложенным на него распространяются требования части 2 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции», согласно которой:

          действия (бездействие) организатора торгов могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

        В соответствии с изложенным, в действиях  Организатора торгов установлено нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов.

    На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Мовибус»  на  действия Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ул.Красная,180, г.Краснодар, 350020)  при организации и проведении открытого аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья «Калининский 3» (извещение №290416/1041801/01  опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru), обоснованной.

         2. Организатору торгов Министерству природных ресурсов Краснодарского края (ул.Красная,180, г.Краснодар, 350020) выдать  предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.         

 

 

Заместитель председателя Комиссии:                        Е.В. Крамаренко                                        

 

Члены Комиссии:                                                         С.Г.Еременко

                                                                                  Е.И.Азарова

                                                                                 О.А.Сафронова

                                                                                      

                                                        

 

                                                                                       

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

Организатор торгов:

ул. Дзержинского,14, г. Краснодар 350020

 

 

Заявитель:

Ул.1 мая, 191А,оф.29, г.Краснодар, 350000

 

 

 

 

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 36-185-2-Т/2016    

о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов

 

 

14.06. 2016 г.                                                                                           г.Краснодар

                    

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии: 

 Крамаренко Е.В. – начальник отдела контроля органов власти;

Члены Комиссии:

Еременко С.Г. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Азарова Е.И. – специалист 1 разряда  отдела контроля органов власти,

Сафронова О.А.- специалист 1 разряда  отдела контроля закупок,

      рассмотрев  жалобу ООО «Мовибус» (далее – Заявитель)  на  действия Министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее Заказчик, Организатор торгов) при организации и проведении открытого аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьих угодий «Калининский 3», (извещение №290416/1041801/01 «опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru),

     на основании решения от 14.06.2016 по делу № 185-2-Т/2016, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО «Мовибус» (далее – Заявитель)  на  действия Министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее Заказчик, Организатор торгов) при организации и проведении открытого аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьих угодий «Калининский 3», (извещение №290416/1041801/01  опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru),

      руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Министерству природных ресурсов Краснодарского края (ул.Красная,180, г.Краснодар, 350020) , в срок до  30 июня  2016 года совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка проведения торгов, а именно:

- аннулировать открытый аукцион на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьих угодий «Калининский 3», (извещение №290416/1041801/01 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru),

 - внести изменения в аукционную документацию открытого аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьих угодий «Калининский 3», (извещение №290416/1041801/01  опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru) с учетом решения по делу №185-2-Т/2016.

2. Организатору торгов в срок до 05 июля 2016  года представить в Краснодарское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.

 

Заместитель председателя Комиссии:                                    Е.В.Крамаренко     

                                  

 

Члены Комиссии:                                                                      С.Г.Еременко

                                                                                                     Е.И.Азарова

                                                                                                     О.А.Сафронова

                                                                                                     

                                                

                                                                                                     

 

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со  дня его выдачи.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.                                                                                  

.