База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 023/07/3-1618/2023
по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

 

05 апреля 2023г. г. Краснодар

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:

Председателя комиссии № 2:

 

Члены Комиссии:

 

при участии посредством видеоконференцсвязи директора ООО «ЭксЭко» (далее – Заявитель) ., представителя ООО «ЭксЭко» . по доверенности № б/н от 09.08.2022г., представителя ФГАУ «ОК» Дагомыс» (далее – Организатор торгов)  по доверенности от 21.02.2023г. № 01/171, рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку пластинчатых теплообменников (извещение № 32312174113 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru),

 

УСТАНОВИЛА:

 

Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку пластинчатых теплообменников (извещение № 32312174113 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 05.04.2023г. в 10:30 (МСК) посредством видеоконференцсвязи.

Заявитель считает, что Организатором торгов нарушен порядок проведения закупочной процедуры, в связи с чем просит признать незаконными действия Организатора торгов и выдать предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов.

Организатор торгов возражает доводам жалобы, считает их несостоятельными, и просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия по делу № 023/07/3-1618/2023, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.

Процедура закупки проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГАУ «ОК «Дагомыс» (далее -Положение), утвержденным наблюдательным советом ФГАУ «ОК «Дагомыс», протоколом № 15 от 19.08.2022г.

07.03.2023 Организатор торгов разместил в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение № 32312174113 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку пластинчатых теплообменников.

Начальная (максимальная) цена договора – 9 004 426,80 руб.

Дата начала срока подачи заявок — 07.03.2023г.

Дата и время окончания подачи заявок — 20.03.2023г. 08:00 (МСК).

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) целями регулирования Закона о закупках является, в том числе создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках заказчик сам устанавливает требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчик должен руководствоваться принципом целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

Заказчик должен определять их в соответствии с основными целями Закона о закупках, в том числе создавая условия для своевременного и полного удовлетворения своих потребностей в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (часть 1 статьи 1 Закона о закупках).

На основании пункта 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках, при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки Заказчик должен руководствоваться следующим правилом: в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

Согласно доводу жалобы Заявителя Организатор торгов необоснованно отклонил заявку Заявителя.

В соответствии с протоколом № SBR003-230013623500029/32312174113 от 21.03.2023 заявка Заявителя № 8649 не допущена к участию в аукционе на основании подпункта «б» пункта 5 статьи 25 Раздела I Документации,в связи с тем, что предложение участника не соответствует требованиям технического задания.

Согласно пункту 4 Информационной карты, требования к качеству, техническим и иным характеристикам закупаемого товара определены в Приложении № 3 «Техническое задание».

В соответствии с Техническом заданием, закупаемый товар имеет следующее наименование, марку и технические характеристики:

 

1	Теплообменник пластинчатый «РИДАН» W202079138	Количество пластин - 140 штук, максимальное рабочее давление - 16 бар, рабочая температура до 1500 С, тип присоединения-фланец Ду - 125мм, материал уплотнений - EPDM, область применения: ГВС и отопление. ГОСТ 15518-87	шт	2
2	Теплообменник пластинчатый «РИДАН» W202079351	Количество пластин - 140 штук, максимальное рабочее давление - 16 бар, рабочая температура до 1500 С, материал уплотнений - EPDM, тип присоединения - фланец Ду - 125мм, область применения: ГВС и отопление. Площадь нагрева - 42,78-43,00 м2 ГОСТ 15518-87	шт	4
3	Теплообменник пластинчатый «РИДАН» W202079240	Количество пластин - 110 штук, максимальное рабочее давление - 16 бар, рабочая температура до 1500 С, материал уплотнений – EPDM, тип присоединения - резьба Ду - 32мм, область применения: ГВС и отопление. Тепловая мощность - 205-207 кВт, площадь нагрева - 5,29-5,35 м2 ГОСТ 15518-87	шт	2
4	Теплообменник пластинчатый «РИДАН» W202079352	Количество пластин - 80 штук, максимальное рабочее давление - 16 бар, рабочая температура до 1500 С, материал уплотнений – EPDM, тип присоединения - резьба Ду - 32мм, область применения: ГВС и отопление. Площадь нагрева - 3,82-4,00 м2 ГОСТ 15518-87	шт	2
5	Теплообменник пластинчатый «РИДАН» W202079353	Количество пластин - 70 штук, максимальное рабочее давление - 16 бар, рабочая температура до 1500 С, материал уплотнений – EPDM, тип присоединения - резьба Ду - 32мм, область применения: ГВС и отопление. Тепловая мощность - 123-125 кВт, площадь нагрева - 3,33-3,50 м2 ГОСТ 15518-87	шт	2
6	Теплообменник пластинчатый «РИДАН» W202079266	Количество пластин - 40 штук, максимальное рабочее давление - 16 бар, рабочая температура до 1500 С, материал уплотнений – EPDM, тип присоединения - резьба Ду – 32 мм, область применения: ГВС и отопление. Площадь нагрева - 1,86-1,90 м2 ГОСТ 15518-87	шт	2
7	Теплообменник пластинчатый "РИДАН" W202079354	Количество пластин - 30 штук, максимальное рабочее давление - 16 бар, рабочая температура до 1500 С, материал уплотнений – EPDM, тип присоединения - резьба Ду - 32 мм, область применения: ГВС и отопление. Тепловая мощность - 62-63 кВт, площадь нагрева - 1,37-1,40 м2 ГОСТ 15518-87	шт	4
8	Теплообменник пластинчатый «РИДАН» W202079149	Количество пластин - 10 штук, максимальное рабочее давление - 16 бар, рабочая температура до 1500 С, материал уплотнений – EPDM, тип присоединения - резьба Ду - 32мм, область применения: ГВС и отопление. Тепловая мощность - 12-13 кВт, площадь нагрева - 0,39-0,40 м2 ГОСТ 15518-87	шт	2
9	Теплообменник пластинчатый «РИДАН» W202079259	Количество пластин - 40 штук, максимальное рабочее давление - 16 бар, рабочая температура до 1500 С, материал уплотнений - EPDM, тип присоединения - фланец Ду - 65 мм, область применения: ГВС и отопление. Площадь нагрева - 5,36-5,50 м2 ГОСТ 15518-87	шт	2
10	Теплообменник пластинчатый «РИДАН» W202079268	Количество пластин - 10 штук, максимальное рабочее давление - 16 бар, рабочая температура до 1500 С, материал уплотнений - EPDM, тип присоединения - резьба Ду - 32 мм, область применения: ГВС и отопление. Q - 12,00-12,50 кВт, площадь нагрева - 0,6-0,65 м2 ГОСТ 15518-87	шт	2
11	Теплообменник пластинчатый «РИДАН» W202079269	Количество пластин - 30 штук, максимальное рабочее давление - 16 бар, рабочая температура до 1500 С, материал уплотнений - EPDM, тип присоединения - резьба Ду - 32 мм, область применения: ГВС и отопление. Площадь нагрева - 2,1-2,3 м2 ГОСТ 15518-87	шт	2
12	Теплообменник пластинчатый «РИДАН» W202079270	Количество пластин - 30 штук, максимальное рабочее давление - 16 бар, рабочая температура до 1500 С, материал уплотнений - EPDM, тип присоединения-резьба Ду - 32 мм, область применения: ГВС и отопление. Площадь нагрева - 3,36-3,50 м2 ГОСТ 15518-87	шт	2
13	Теплообменник пластинчатый «РИДАН» W202079271	Количество пластин - 50 штук, максимальное рабочее давление - 16 бар, рабочая температура до 1500 С, материал уплотнений - EPDM, тип присоединения - резьба Ду - 32 мм, область применения: ГВС и отопление. Площадь нагрева - 5,76-5,90 м2 ГОСТ 15518-87	шт	2
14	Теплообменник пластинчатый «РИДАН» W202079274	Количество пластин - 86 штук, максимальное рабочее давление - 16 бар, рабочая температура до 1500 С, материал уплотнений - EPDM, тип присоединения-фланец Ду - 100 мм, область применения: ГВС и отопление. Тепловая мощность - 150-155 кВт, площадь нагрева - 3,90-4,0 м2 ГОСТ 15518-87	шт	4
15	Теплообменник пластинчатый «РИДАН» W202079275	Количество пластин - 100 штук, максимальное рабочее давление - 16 бар, рабочая температура до 1500 С, материал уплотнений - EPDM, тип присоединения-фланец Ду - 50 мм , область применения: ГВС и отопление. Тепловая мощность - 200-210 кВт, площадь нагрева - 4,80-5,0 м2 ГОСТ 15518-87	шт	4

Комиссией Краснодарского УФАС установлено, что Заявителем предложен товар со следующими характеристиками:

 

1	Аппарат теплообменный пластинчатый разборный ЭксЭко НН№21Е	Температура вход/выход - 70/500С греющая, 40/600С нагреваемая Мощность 2000000 ккал/ч Размеры Д – 1705 мм, Ш – 460 мм, В – 1126 мм; Межосевые расстояния по вертикали – 719 мм, по горизонтали – 225 мм. Количество пластин - 181 штук, максимальное рабочее давление - 16 бар, рабочая температура 1500 С, тип присоединения-фланец Ду - 100мм, материал уплотнений - EPDM, область применения: ГВС и отопление. ГОСТ 15518-87	шт	2	Российская Федерация
2	Аппарат теплообменный пластинчатый разборный ЭксЭко НН№41Е	Температура вход/выход 70/500С греющая, 40/600С нагреваемая; Мощность 1000000 ккал/ч; Размеры Д – 1215 мм, Ш – 608 мм, В – 1546 мм; Межосевые расстояния по вертикали – 890 мм, по горизонтали – 296 мм. Количество пластин - 99 штук, максимальное рабочее давление - 16 бар, рабочая температура 1500 С, материал уплотнений - EPDM, тип присоединения - фланец Ду - 150мм, область применения: ГВС и отопление. Площадь нагрева - 43,00 м2 ГОСТ 15518-87	шт	4	Российская Федерация
3	Аппарат теплообменный пластинчатый разборный ЭксЭко НН№20Е	Температура вход/выход 70/500С греющая, 40/600С нагреваемая Мощность 214000 ккал/ч; Размеры Д – 393 мм, Ш – 306 мм, В – 1104 мм; Межосевые расстояния по вертикали – 894 мм, по горизонтали – 126 мм Количество пластин - 27 штук, максимальное рабочее давление - 16 бар, рабочая температура 1500 С, материал уплотнений – EPDM, тип присоединения - резьба Ду - 50мм, область применения: ГВС и отопление. Тепловая мощность - 207 кВт, площадь нагрева - 5,35 м2 ГОСТ 15518-87	шт	2	Российская Федерация
4	Аппарат теплообменный пластинчатый разборный ЭксЭко НН№14Е	Температура вход/выход 70/500С греющая, 40/600С нагреваемая; Мощность 172000 ккал/ч; Размеры Д – 393 мм, Ш – 306 мм, В – 904 мм; Межосевые расстояния по вертикали – 694 мм, по горизонтали – 126 мм. Количество пластин - 29 штук, максимальное рабочее давление - 16 бар, рабочая температура 1500 С, материал уплотнений – EPDM, тип присоединения - резьба Ду - 50мм, область применения: ГВС и отопление. Площадь нагрева - 4,00 м2 ГОСТ 15518-87	шт	2	Российская Федерация
5	Аппарат теплообменный пластинчатый разборный ЭксЭко НН№14Е	Температура вход/выход 70/500С греющая, 40/600С нагреваемая; Мощность 131000 ккал/ч Размеры Д – 393 мм, Ш – 306 мм, В – 904 мм; Межосевые расстояния по вертикали – 694 мм, по горизонтали – 126 мм. Количество пластин - 26 штук, максимальное рабочее давление - 16 бар, рабочая температура 1500 С, материал уплотнений – EPDM, тип присоединения - резьба Ду - 50мм, область применения: ГВС и отопление. Тепловая мощность - 123кВт, площадь нагрева - 3,50 м2 ГОСТ 15518-87	шт	2	Российская Федерация
6	Аппарат теплообменный пластинчатый разборный ЭксЭко НН№14Е	Температура вход/выход 70/500С греющая, 40/600С нагреваемая Мощность 86000 ккал/ч; Размеры Д – 293 мм, Ш – 306 мм, В – 904 мм; Межосевые расстояния по вертикали – 694 мм, по горизонтали – 126 мм. Количество пластин - 15 штук, максимальное рабочее давление - 16 бар, рабочая температура 1500 С, материал уплотнений – EPDM, тип присоединения - резьба Ду – 50мм, область применения: ГВС и отопление. Площадь нагрева - 1,90 м2 ГОСТ 15518-87	шт	2	Российская Федерация
7	Аппарат теплообменный пластинчатый разборный ЭксЭко НН№14Е	Температура вход/выход 70/500С греющая, 40/600С нагреваемая; Мощность 53320 ккал/ч; Размеры Д – 293 мм, Ш – 306 мм, В – 904 мм; Межосевые расстояния по вертикали – 694 мм, по горизонтали – 126 мм. Количество пластин - 13 штук, максимальное рабочее давление - 16 бар, рабочая температура 1500 С, материал уплотнений – EPDM, тип присоединения - резьба Ду - 50 мм, область применения: ГВС и отопление. Тепловая мощность - 62кВт, площадь нагрева - 1,40 м2 ГОСТ 15518-87	шт	4	Российская Федерация
8	Аппарат теплообменный пластинчатый разборный ЭксЭко НН№04Е	Температура вход/выход 70/500С греющая, 40/600С нагреваемая; Мощность 10300 ккал/ч; Размеры Д – 313 мм, Ш – 210 мм, В – 611 мм; Межосевые расстояния по вертикали – 381 мм, по горизонтали – 70 мм. Количество пластин - 13 штук, максимальное рабочее давление - 16 бар, рабочая температура 1500 С, материал уплотнений – EPDM, тип присоединения - резьба Ду - 32мм, область применения: ГВС и отопление. Тепловая мощность - 12кВт, площадь нагрева - 0,40 м2 ГОСТ 15518-87	шт	2	Российская Федерация
9	Аппарат теплообменный пластинчатый разборный ЭксЭко НН№19Е	Температура вход/выход 70/500С греющая, 40/600С нагреваемая Мощность 258000 ккал/ч; Размеры Д – 530 мм, Ш – 395 мм, В – 960 мм; Межосевые расстояния по вертикали – 700 мм, по горизонтали – 192 мм. Количество пластин - 26 штук, максимальное рабочее давление - 16 бар, рабочая температура 1500 С, материал уплотнений - EPDM, тип присоединения - фланец Ду - 65 мм, область применения: ГВС и отопление. Площадь нагрева - 5,50 м2 ГОСТ 15518-87	шт	2	Российская Федерация
10	Аппарат теплообменный пластинчатый разборный ЭксЭко НН№14Е	Температура вход/выход 70/500С греющая, 40/600С нагреваемая Мощность 111000 ккал/ч; Размеры Д – 393 мм, Ш – 306 мм, В – 904 мм; Межосевые расстояния по вертикали – 694 мм, по горизонтали – 126 мм. Количество пластин - 18 штук, максимальное рабочее давление - 16 бар, рабочая температура 1500 С, материал уплотнений - EPDM, тип присоединения - резьба Ду - 50 мм, область применения: ГВС и отопление. Q - 12,00кВт, площадь нагрева - 0,6м2 ГОСТ 15518-87	шт	2	Российская Федерация
11	Аппарат теплообменный пластинчатый разборный ЭксЭко НН№14Е	Температура вход/выход 70/500С греющая, 40/600С нагреваемая Мощность 86000 ккал/ч; Размеры Д – 293 мм, Ш – 306 мм, В – 904 мм; Межосевые расстояния по вертикали – 694 мм, по горизонтали – 126 мм. Количество пластин - 16 штук, максимальное рабочее давление - 16 бар, рабочая температура 1500 С, материал уплотнений - EPDM, тип присоединения - резьба Ду - 50 мм, область применения: ГВС и отопление. Площадь нагрева - 2,25м2 ГОСТ 15518-87	шт	2	Российская Федерация
12	Аппарат теплообменный пластинчатый разборный ЭксЭко НН№07Е	Температура вход/выход 70/500С греющая, 40/600С нагреваемая; Мощность 10000 ккал/ч Размеры Д – 593 мм, Ш – 306 мм, В – 604 мм Межосевые расстояния по вертикали – 394 мм, по горизонтали – 126 мм Количество пластин - 43 штук, максимальное рабочее давление - 16 бар, рабочая температура 1500 С, материал уплотнений - EPDM, тип присоединения-резьба Ду - 50 мм, область применения: ГВС и отопление. Площадь нагрева - 3,36м2 ГОСТ 15518-87	шт	2	Российская Федерация
13	Аппарат теплообменный пластинчатый разборный ЭксЭко НН№19Е	Температура вход/выход 70/500С греющая, 40/600С нагреваемая Мощность 414000 ккал/ч Размеры Д – 630 мм, Ш – 395 мм, В – 960 мм; Межосевые расстояния по вертикали – 700 мм, по горизонтали – 192 мм. Количество пластин - 39 штук, максимальное рабочее давление - 16 бар, рабочая температура 1500 С, материал уплотнений - EPDM, тип присоединения - резьба Ду - 65 мм, область применения: ГВС и отопление. Площадь нагрева – 8,36 м2 ГОСТ 15518-87	шт	2	Российская Федерация
14	Аппарат теплообменный пластинчатый разборный ЭксЭко НН№19Е	Температура вход/выход 70/500С греющая, 40/600С нагреваемая Мощность 258000 ккал/ч Размеры Д – 530 мм, Ш – 395 мм, В – 960 мм; Межосевые расстояния по вертикали – 700 мм, по горизонтали – 192 мм Количество пластин - 25 штук, максимальное рабочее давление - 16 бар, рабочая температура 1500 С, материал уплотнений - EPDM, тип присоединения-фланец Ду - 65 мм, область применения: ГВС и отопление. Тепловая мощность - 155 кВт, площадь нагрева – 5,1 м2 ГОСТ 15518-87	шт	4	Российская Федерация
15	Аппарат теплообменный пластинчатый разборный ЭксЭко НН№19Е	Температура вход/выход 70/500С греющая, 40/600С нагреваемая Мощность 30000 ккал/ч Размеры Д – 530 мм, Ш – 395 мм, В – 960 мм; Межосевые расстояния по вертикали – 700 мм, по горизонтали – 192 мм. Количество пластин - 28 штук, максимальное рабочее давление - 16 бар, рабочая температура 1500 С, материал уплотнений - EPDM, тип присоединения-фланец Ду - 65 мм , область применения: ГВС и отопление. Тепловая мощность - 210 кВт, площадь нагрева - 5,0 м2 ГОСТ 15518-87	шт	4	Российская Федерация

В соответствии с пунктом 5 статьи 25 Раздела I Документации по итогам рассмотрения первых частей заявок комиссия на своем заседании в отношении каждого Участника принимает решение о допуске к дальнейшему участию в аукционе либо об отказе в допуске в соответствии с критериями отбора по следующим основаниям:

а) несоответствие первой части заявки по существу, по оформлению, составу или содержанию, в том числе представленного технического предложения;

б) несоответствие продукции, указанной в заявке на участие в аукционе, требованиям документации.

Так, Комиссией Краснодарского УФАС России установлено, что заявка заявителя не соответствует требованиям Документации.

Таким образом, Комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода Заявителя.

Согласно доводам жалобы, Организатором торгов допущено нарушение при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки, выразившиеся в указание конкретной торговой марки, без использования слова «(или эквивалент)».

Согласно Техническому заданию, Организатор осуществляет закупку товара марки «РИДАН».

Согласно пункту 2 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках, в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки.

Согласно пункту 3 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках, в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова «(или эквивалент)», за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

Вместе с тем, согласно подпункту 3 пункта 1.8.2.1. Раздела 1.8. Положения в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова «(или эквивалент)», за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми Заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым Заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Федерального закона № 223-ФЗ, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

При указании слова «или эквивалент» («или аналог») должны быть установлены показатели эквивалентности.

Комиссией Краснодарского УФАС России установлено, что согласно Приложению 3 Документации, предложение эквивалента не предусмотрено, в связи с тем, что данное оборудование используется в инженерно-техническом проекте, а также Документацией не установлены показатели эквивалентности.

Таким образом, Комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода Заявителя.

Согласно доводу жалобы Заявителя, характеристики закупаемого товара, указанные в Техническом задании, имеют значительные расхождения с показателями, указанными в Разъяснениях № 8 от 13.03.2023г.

Согласно части 2 статьи 3.2 Закона о закупках любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

Согласно части 3 статьи 3.2 Закона о закупках в течение трех рабочих дней с даты поступления запроса, указанного в части 2 настоящей статьи, заказчик осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. При этом заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

13.03.2023г. в адрес Организатора торгов поступил запрос о разъяснении Документации: «в техническом задании, а именно «приложение 3!» по всем теплообменным аппаратам отсутствуют технические данные необходимые для корректного расчета: (по нагреваемой стороне: т. входа, т. выхода, по греющей стороне: т. входа, т. выхода, тепловая мощность, расходы, допустимые потери давления, запас поверхности на загрязнение). Просим Вас указать выше указанные данные или прикрепить расчеты теплообменных аппаратов.»

В ответе на запрос о разъяснении от 13.03.2023г., Организатором торгов указано: «в ответ на Ваш запрос по теплообменным аппаратам технического задания закупочной документации, предоставляем расчеты теплообменных аппаратов (приложения к разъяснению № 8) - на 15 л.»

Приложение к разъяснениям № 8 содержит в себе схемы и технические характеристики теплообменников в количестве 15 штук.

Вместе с тем, Организатором торгов изменения в Документацию не вносились, поскольку в разъяснениях № 8 расчеты представлены по теплообменным аппаратам, находящимся в эксплуатации у Организатора торгов.

Таким образом, ООО «ЭксЭко» не выполнены требования Документации, что повлекло отклонение его заявки.

На основании изложенного, Комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов Заявителя.

В силу части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Указанная норма Закона о закупках носит императивный характер и приведенный в ней перечень оснований для обжалования действий (бездействия) заказчика в антимонопольный орган является исчерпывающим, соответственно положения статьи 18.1 Закона о защите конкуренции должны применяться с учетом данной нормы.

Таким образом, Комиссией Краснодарского УФАС России в действиях Организатора торгов не установлено нарушение требования части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов,

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «ЭксЭко» на действия ФГАУ «ОК» Дагомыс» при организации и проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку пластинчатых теплообменников (извещение № 32312174113 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

 

Председатель комиссии

 

Члены комиссии

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд Краснодарского края в течение трех месяцев со дня его вынесения.