Решение б/н / от 14 марта 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ № 86-Т/2019
по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров
14 марта 2019г. г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:
Заместитель председателя комиссии:
Дегтярева Р.В. – заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии:
Сафронова О.А. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Довлатов А.Н – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
в присутствии представителя Организатора торгов – ФГБОУ ВО «Кубанский государственный технологический университет» – Т. Ф.Н. в отсутствие представителя Заявителя – ООО «Эстрада», рассмотрев жалобу ООО «Эстрада» на действия ФГБОУ ВО «Кубанский государственный технологический университет» при проведении запроса котировок в электронной форме на право поставки мобильно акустического комплекта (извещение №31907551178 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя – ООО «Эстрада» на действия ФГБОУ ВО «Кубанский государственный технологический университет» при проведении запроса котировок в электронной форме на право поставки мобильно акустического комплекта (извещение №31907551178 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).
Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России по адресу: http://www.krasnodar.fas.gov.ru.
Рассмотрение жалобы состоялось 14.03.2019 года в 12:00 часов по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.
Заявитель считает, что Организатор торгов необоснованно отклонил заявку ООО «Эстрада» на участие в запросе котировок, так как заявка содержит всю информацию, указанную в извещении о проведении закупки.
Организатор торгов возражает доводам жалобы, считает свои действия законными и полностью соответствующими действующему законодательству.
Комиссия Краснодарского УФАС России при рассмотрении жалобы, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.
В соответствии с пунктом 8 статьи 3.4 Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», заявка на участие в запросе котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее в целях настоящей статьи - запрос котировок в электронной форме), должна содержать:
1) предложение участника запроса котировок в электронной форме о цене договора;
2) предусмотренное одним из следующих пунктов согласие участника запроса котировок в электронной форме:
а) на выполнение работ или оказание услуг, указанных в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, на условиях, предусмотренных проектом договора (в случае, если осуществляется закупка работ или услуг);
б) на поставку товара, который указан в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме и в отношении которого в таком извещении в соответствии с требованиями пункта 3 части 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона содержится указание на товарный знак, на условиях, предусмотренных проектом договора и не подлежащих изменению по результатам проведения запроса котировок в электронной форме;
в) на поставку товара, который указан в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме и конкретные показатели которого соответствуют значениям эквивалентности, установленным данным извещением (в случае, если участник запроса котировок в электронной форме предлагает поставку товара, который является эквивалентным товару, указанному в таком извещении), на условиях, предусмотренных проектом договора;
3) иную информацию и документы, предусмотренные документацией о конкурентной закупке, извещением о проведении запроса котировок в электронной форме.
В соответствии с пунктом 22 статьи 3.4 Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» оператор электронной площадки направляет заказчику заявки на участие в запросе котировок в электронной форме - не позднее дня, следующего за днем окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме.
В соответствии с пунктом 24 статьи 3.4 Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» по итогам рассмотрения заявок в запросе котировок в электронной форме заказчик направляет оператору электронной площадки протокол рассмотрения заявок (составляемый в соответствии с пунктом 13 статьи 3.2 закона 22З-ФЗ).
В соответствии с пунктом 25 статьи 3.4 Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» оператор электронной площадки в течение часа после размещения в единой информационной системе протокола осуществляет сопоставление ценовых предложений и направляет заказчику результаты осуществленного оператором электронной площадки сопоставления ценовых предложений участников.
В соответствии с пунктом 26 статьи 3.4 Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в течение одного рабочего дня после направления оператором электронной площадки информации, указанной в части 25 статьи 3.4 закона № 223-Ф3, комиссия по осуществлению закупок на основании результатов оценки заявок на участие в такой закупке присваивает каждой такой заявке порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора. Заявке на участие в запросе котировок в электронной форме содержащей наименьшее ценовое предложение, присваивается первый номер.
В соответствии с пунктом 27 статьи 3.4 Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Заказчик составляет итоговый протокол в соответствии с требованиями части 14 статьи 3.2 закона № 223-ФЗ и размещает его на электронной площадке и в единой информационной системе.
На основании положений Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при проведении запроса котировок в электронной форме Заказчик получает заявку и оценивает сведения о товаре, работе, услуге и документы, представленные участником запроса котировок в электронной форме, затем по результатам такой оценки составляет протокол, который направляется оператору электронной площадки, далее оператор электронной площадки ранжирует допущенных Заказчиком участников по цене (указанной в их ценовом предложении) и направляет сведения Заказчику, после получения сведений от оператора электронной площадки Заказчик составляет итоговый протокол.
В разделе 6 Положения о закупке ФГБОУ ВО «КубГТУ» указаны условия применения и порядок проведения открытого запроса котировок в электронной форме.
В пункте 13 раздела 6 Положения о закупке ФГБОУ ВО «КубГТУ» указано, что заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна состоять из ценового предложения и одной части.
В пункте 14 раздела 6 Положения о закупке ФГБОУ ВО «КубГТУ» указано, что заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, а также сведения об участнике закупке, информацию о его соответствии требованиям (если такие требования установлены в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме) и об иных условиях исполнения договора в соответствии с требованиями извещения о проведении запроса котировок в электронной форме.
В пункте 18 раздела 6 Положения о закупке ФГБОУ ВО «КубГТУ» указано, что не позднее дня, следующего за днем окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, оператор электронной площадки направляет Заказчику поступившие заявки на участие в запросе котировок в электронной форме.
В пункте 19 раздела 6 Положения о закупке ФГБОУ ВО «КубГТУ» указано, что срок рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме не должен превышать десять рабочих дней со дня окончания срока подачи заявок.
В пункте 20 раздела 6 Положения о закупке ФГБОУ ВО «КубГТУ» указано, что комиссия принимает решение о несоответствии заявки на участие в запросе котировок в электронной форме в следующих случаях:
1) непредставления документов и информации, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок в электронной форме;
2) несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок в электронной форме;
3) наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике закупке и (или) о предлагаемых им товаре, работе, услуге;
4) несоответствия участника закупки требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок в электронной форме;
5) непоступление до даты рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме на счет, который указан Заказчиком в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке.
В пункте 21 раздела 6 Положения о закупке ФГБОУ ВО «КубГТУ» указано, что по результатам рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме комиссия Заказчика формирует протокол рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме и направляет такой протокол оператору электронной площадки.
В пункте 22 раздела 6 Положения о закупке ФГБОУ ВО «КубГТУ» указано, что после получения протокола рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме оператор электронной площадки ранжирует ценовые предложения участников запроса котировок, формирует протокол сопоставления ценовых предложений, размещает его в единой информационной системе и в течение одного часа направляет Заказчику результаты осуществленного сопоставления ценовых предложений, а также информацию о ценовых предложениях каждого участника запроса котировок в электронной форме.
В пункте 23 раздела 6 Положения о закупке ФГБОУ ВО «КубГТУ» указано, что в течение одного рабочего дня после направления оператором электронной площадки результатов сопоставления ценовых предложений комиссия выбирает победителя запроса котировок в электронной форме, составляет итоговый протокол и размещает его на электронной площадке и в единой информационной системе.
В пункте 24 раздела 6 Положения о закупке ФГБОУ ВО «КубГТУ» указано, что победителем запроса котировок в электронной форме признается участник закупки, сделавший наименьшее предложение о цене и заявка которого не была отклонена по результатам рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме. В случае если в нескольких заявках содержатся одинаковые ценовые предложения меньший порядковый номер присваивается заявке, которая поступила ранее других.
В пункте 7 Извещения о проведении запроса котировок в электронной форме установлены требования к участникам закупки.
Пунктом 7.1. Извещения установлено, что участниками закупки могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.
Субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с установленными условиями к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.
Пунктом 7.3. извещения установлено, что требования, предусмотренные пунктами 7.1. - 7.2. извещения, предъявляются ко всем участникам закупки.
В пункте 7.4. извещения установлено, что в подтверждение соответствия требованию, указанному в пункте 7.1. извещения, участник закупки декларирует в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого и среднего предпринимательства путем представления сведений из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ведение которого осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» или декларации о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее -декларация), по форме (согласно приложению Постановления Правительства Российской Федерации от 11.12.2014г. №1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в случае отсутствия сведений об участнике закупки, который является вновь зарегистрированным индивидуальным предпринимателем или вновь созданным юридическим лицом в соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с пунктом 10 Извещения установлены требования к содержанию и составу заявки на участие в запросе котировок в электронной форме, в том числе исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены в составе заявки.
Заявка на участие в ЗКЭФ МСП состоит из одной части и ценового предложения.
Заявка на участие в ЗКЭФ МСП должна содержать:
1) предложение участника ЗКЭФ МСП о цене договора;
2) предусмотренное одним из следующих пунктов согласие участника ЗКЭФ МСП;
а) на выполнение работ или оказание услуг, указанных в извещении о проведении ЗКЭФ МСП, на условиях, предусмотренных проектом договора (в случае, если осуществляется закупка работ или услуг);
б) на поставку товара, который указан в извещении о проведении ЗКЭФ МСП и в отношении которого в таком извещении в соответствии с требованиями пункта 3 части 6.1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» содержится указание на товарный знак, на условиях, предусмотренных проектом договора и не подлежащих изменению по результатам проведения ЗКЭФ МСП;
в) на поставку товара, который указан в извещении о проведении ЗКЭФ МСП и конкретные показатели которого соответствуют значениям эквивалентности, установленным данным извещением (в случае, если участник ЗКЭФ МСП предлагает поставку товара, который является эквивалентным товару, указанному в таком извещении), на условиях, предусмотренных проектом договора;
3) иную информацию и документы, предусмотренные извещением о проведении ЗКЭФ МСП;
4) заявка на участие в ЗКЭФ МСП должна содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, а также сведения об участнике закупке (фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, информацию о контактном лице (ФИО, номер телефона), банковские реквизиты ИНН, КПП, ОГРН, ОКПО, ОКТМО, ОКОПФ, дату постановки на учет в налоговом органе), информацию о его соответствии требованиям (если такие требования установлены в извещении о проведении ЗКЭФ МСП) и об иных условиях исполнения договора в соответствии с требованиями извещения о проведении ЗКЭФ МСП;
5) указание (декларирование) в котировочной заявке наименование страны происхождения поставляемых товаров;
6) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в извещения о проведении ЗКЭФ МСП в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге. В иных случаях указанные документы передаются вместе с товаром;
7) документы или копии документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным в извещения о проведении ЗКЭФ МСП;
8) сведения из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства или декларация о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - декларация), по форме (согласно приложению Постановления Правительства Российской Федерации от 11.12.2014г. №1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в случае отсутствия сведений об участнике закупки, который является вновь зарегистрированным индивидуальным предпринимателем или вновь созданным юридическим лицом в соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с функционалом электронной площадки участник закупки, который хочет принять участие в электронном запросе котировок, заполняя заявку на сайте оператора электронной площадки должен прикрепить информацию и документы в следующих разделах:
1. Сведения о товаре, работе, услуге.
2. Сведения об организации.
3. Ценовое предложение.
Установлено, что участник закупки ООО «Эстрада» разместил декларацию и информацию, предусмотренную извещением о проведении запроса котировок в электронной форме в разделе «Ценовое предложение», а должен был прикрепить в разделе «Сведения об организации».
Как следствие, оператор электронной площадки после окончания срока подачи заявок прислал Заказчику только то, что участник разместил в первых двух разделах заявки, так как сведения указанные в третьем разделе - «ценовое предложение», направляются Заказчику после подписания протокола рассмотрения заявок о проведении запроса котировок в электронной форме.
Так как первая часть заявки ООО «Эстрада» не содержала необходимых документов, комиссия Заказчика обоснованно отклонила участника закупки от дальнейшего участия в запросе котировок в связи с тем, что он не представил декларацию и информацию, предусмотренную извещением о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого предпринимательства, а именно отсутствует декларация о соответствии требованиям, указанным в подпунктах 7.2.1. и 7.2.8. пункта 7 извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого предпринимательства.
В соответствии с п.10 ст.3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-Ф3 "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.
Обжалование осуществляется в следующих случаях:
1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;
2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;
3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;
4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;
5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;
6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.
На заседании по рассмотрению дела №86-Т/2019 в действиях Организатора торгов не установлено нарушений, предусмотренных частью 10 статьи 3 Закона № 223-Ф3 № 223-Ф3 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Эстрада» на действия ФГБОУ ВО «Кубанский государственный технологический университет» при проведении запроса котировок в электронной форме на право поставки мобильно акустического комплекта (извещение №31907551178 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.
Заместитель председателя Комиссии: Р.В. Дегтярева
Члены Комиссии: О.А. Сафронова
А.Н. Довлатов
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.