База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 193-Т/2015

по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

 

01 июля 2015 года                                                                        г. Краснодар

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии: 

Крамаренко Е.В. – начальник отдела контроля органов власти;

Члены Комиссии:

Левит Н.В. – заместитель начальника отдела контроля органов власти;

Еременко С.Г. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Камалова А.А. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Асанова О.Ю. – специалист 1 разряда отдела контроля органов власти,

в присутствии представителя Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (далее – Организатор торгов) – Костюк О.А. (доверенность № 18920.26 от 29.06.2015), в присутствии представителей ООО «Черноморская Строительная Компания» (далее – Заявитель) – Шаталовой Л.И. (доверенность б/н от 30.06.2015) и Дьяконовой В.Е. (доверенность б/н от 30.06.2015), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с разрешенным использованием: многоэтажные жилые дома, в том числе, со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения (детские дошкольные учреждения), лот № 842-З г. Краснодар, ул. им. Калинина, 350/12, 9649 кв.м., кадастровый номер <...> :43:0206097:87 (извещение № 150515/0968891/07, опубликовано на официальном сайте www.torgi.gov.ru),

 

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ООО «Черноморская Строительная Компания» на действия Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар при организации и проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с разрешенным использованием: многоэтажные жилые дома, в том числе, со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения (детские дошкольные учреждения), лот № 842-З г. Краснодар, ул. им. Калинина, 350/12, 9649 кв.м., кадастровый номер <...> :43:0206097:87 (извещение № 150515/0968891/07, опубликовано на официальном сайте www.torgi.gov.ru).

Заявитель оспаривает отказ Организатора торгов в допуске заявки Заявителя к участию в торгах, указывает, что заявка, оформленная  в соответствии с требованиями действующего законодательства (статьи 39.11 и 39.12 Земельного Кодекса Российской Федерации) была подана уполномоченным на это лицом, в связи с чем, просит признать незаконными действия Организатора торгов и выдать предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов.

Организатор торгов возражает на жалобу, считает доводы, изложенные в ней, несостоятельными и просит признать жалобу необоснованной.

Рассмотрение жалобы назначено на 01.07.2015 в 14-30.

Комиссия Краснодарского УФАС России, изучив представленные материалы, выслушав доводы представителей сторон, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.

Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определен статьями 39.11-39.13 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 447-449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с протоколом от 14.05.2015 № 92 заседания комиссии по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков для строительства, а также приусадебных земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории муниципального образования город Краснодар об определении предмета торгов, присвоении ему регистрационного номера определены: предмет аукциона, присвоен регистрационный номер <...> определен начальный размер арендной платы, установлен шаг аукциона, определена сумма задатка, определены существенные условия договора аренды земельного участка, заключаемого по результатам торгов, назначены дата и время начала и окончания приема заявок, назначены дата и время проведения аукциона по ЛОТУ № 842-З «Право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по ул. им. Калинина, 350/12 в Западном внутригородском округе города Краснодара, общей площадью 9649 кв.м., форма собственности: собственность муниципального образования город Краснодар, категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером 23:43:0206097:87».

Извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с разрешенным использованием: многоэтажные жилые дома, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения (детские дошкольные учреждения) размещено на официальном сайте www.torgi.gov.ru и на сайте администрации муниципального образования город Краснодар - krd.ru.

10.06.2015 Заявителем, в лице представителя по доверенности, была подана заявка на участие в данном аукционе с приложением необходимого пакета документов. К заявке была приложена нотариальная доверенность от 25.09.2014 № 23АА4018556.

Согласно Протоколу № 132 от 15.06.2015 рассмотрения заявок на участие в аукционе комиссия Организатора торгов рассмотрела заявку ООО «Черноморская Строительная Компания» и приняла решение о том, что представленные Заявителем документы не соответствуют требованиям, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: нотариальная доверенность, выданная на имя Гаркавика М.Б. не содержит полномочий на подписание от имени ООО «Черноморская Строительная Компания» заявки на участие в аукционе по данному лоту, в связи с чем, в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации члены комиссии единогласно проголосовали не допускать к участию в аукционе по ЛОТУ № 842-З ООО «Черноморская Строительная Компания».

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи. Организатор аукциона в отношении заявителей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей запрашивает сведения, подтверждающие факт внесения сведений о заявителе в единый государственный реестр юридических лиц (для юридических лиц) или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств (часть 3 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, Земельный Кодекс РФ не устанавливает обязанности для потенциальных участников прикладывать в составе заявки нотариальную доверенность на право подписания и подачи заявки.

Кроме того, согласно части 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Отклонение заявок по такому основанию, как отсутствие полномочий на подписание от имени доверителя заявки на участие в аукционе Земельным кодексом не предусмотрено, в связи с чем, отказ Организатора торгов в приеме заявки Заявителя не обоснован.

Указанные действия Организатора торгов являются нарушением порядка проведения торгов по продаже прав на заключение договоров аренды и продажи земельных участков.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу  ООО «Черноморская Строительная Компания» на действия Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар при организации и проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с разрешенным использованием: многоэтажные жилые дома, в том числе, со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения (детские дошкольные учреждения), лот № 842-З г. Краснодар, ул. им. Калинина, 350/12, 9649 кв.м., кадастровый номер <...> :43:0206097:87 (извещение № 150515/0968891/07, опубликовано на официальном сайте www.torgi.gov.ru), обоснованной.

2. Выдать Организатору торгов – Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.

 

Заместитель председателя Комиссии:                         Е.В. Крамаренко

Члены Комиссии:                                                          Н.В. Левит

                                                                                      С.Г. Еременко

                                                                                      А.А. Камалова

                                                                                      О.Ю. Асанова