Постановление б/н Постановление о наложении штрафа по делу об административн... от 21 июля 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
|
|
МУП ЖКХ г. Туапсе ____________________ 352800, г. Туапсе, Привокзальный тупик, д. 1
ПГЛК № 2 «Нептун» _________________ 352800, г. Туапсе, переулок Ломоносова, д. 14
352800, г. Туапсе, ул. Гагарина, Причал № 182
|
Постановление
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 194А/2017
14.07.2017 г. г. Краснодар
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю Иващенко Ирина Викторовна, в присутствии «...», рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 194А/2017, возбужденного в отношении МУП ЖКХ г. Туапсе (352800, г. Туапсе, Привокзальный тупик, д. 1) по ч. 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), лицу в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетелям, а также потерпевшему разъяснены права, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, 25.2, ч. 4,5 ст. 25.5, 25.6 КоАП РФ, руководствуясь ст. 28.1, 28.7 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступило обращение потребительского гаражно-лодочного кооператива № 2 «Нептун» (далее - Заявитель) на действия МУП ЖКХ г. Туапсе, выразившиеся в прекращении перетока электрической энергии на объект – гаражные боксы, для хранения плавсредств (маломерных судов), расположенный по адресу: г. Туапсе, ул. Гагарина, причал № 182 (далее – Объект).
Из материалов, приложенных к обращению, должностным лицом Краснодарского УФАС России установлено следующее.
Между АО «НЭСК» и Заявителем заключен договор энергоснабжения от 01.12.2009 № 1083.
11.06.2015 между АО «НЭСК» и Заявителем подписано дополнительное соглашение к договору энергоснабжения № 1083 от 01.12.2009.
Согласно акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон № 1083 от 2005 года к Договору энергоснабжения № 1083, с учетом дополнительного соглашения, технологическое присоединение Объекта Заявителя осуществлено от контактных соединений отпайки СИП «Торсада» от ВЛИ -0,4 кВ ВРУ 0,4 кВ Гор. пляжа в сторону ГКЛ-1 (фидер Ф-4 «Т-Г»).
В связи с изменением зон деятельности гарантирующего поставщика АО «НЭСК» направил в адрес Заявителя уведомление от 16.09.2015 № 52.НЭ-06/12333 о расторжении договора энергоснабжения № 1083, в связи с отсутствием с 01.10.2015 права покупки электрической энергии на оптовом рынке электрической энергии и соответственно изменением зон деятельности гарантирующего поставщика. Также в указанном письме АО «НЭСК» сообщило о необходимости обращения в адрес ОАО «Кубаньэнергосбыт» с заявкой на заключение договора энергоснабжения.
Заявитель отказался от подписания дополнительного соглашения о расторжении дополнительного соглашения к договору № 1083.
С 01.10.2015 поставка электрической энергии на Объект Заявителя со стороны АО «НЭСК» прекращена в полном объеме.
В связи с прекращение поставки электрической энергии Заявитель обратился в адрес ОАО «Кубаньэнергосбыт» с заявкой на заключение договора энергоснабжения на Объект.
ОАО «Кубаньэнергосбыт» отказало в заключении договора энергоснабжения с Заявителем на Объект, а также указало на необходимость обращения в адрес ПАО «Кубаньэнерго» с заявкой на заключение договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям Объекта.
В дальнейшем, в связи с отказом ОАО «Кубаньэнергосбыт» на заключение договора энергоснабжения, между МУП ЖКХ г. Туапсе и потребительским гаражно-лодочным кооперативом № 2 «Нептун» заключен договор энергоснабжения от 23.12.2015 (далее - Договор).
Согласно акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон от 23.12.2015 года к Договору, технологическое присоединение Объекта Заявителя осуществлено к электрическим сетям МУП ЖКХ г. Туапсе от Ф-4 ПС 110/6кВт «Туапсе-Город» РП-1 (ГКНС) на нижних губках предохранителей РЩ 0,4 кВ (у моста).
03.02.2017 между ОАО «Кубаньэнергосбыт» и потребительским гаражно-лодочным кооперативом № 2 «Нептун» заключен договор энергоснабжения № 252028 (далее – Договор № 252028).
Согласно Приложению № 1 к Договору № 252028 точкой поставки являются нижние губки предохранителей РЩ-0,4 кВ (у моста).
Согласно Приложению № 3 к Договору № 252028 владельцем объектов электросетевого хозяйства к чьим сетям подключены Объекты Заявителя является – МУП ЖКХ г. Туапсе.
В связи с тем, что точка ПГЛК № 2 «Нептун» является транзитной для МУП ЖКХ г. Туапсе, ОАО «Кубаньэнергосбыт» направило в адрес МУП ЖКХ г. Туапсе дополнительное соглашение № 4 о внесении изменений в Договор № 255082 от 30.04.2015 (заключенный между ОАО «Кубаньэнергосбыт» и МУП ЖКХ г. Туапсе) по включению точки поставки ПГЛК № 2 «Нептун», ул. Гагарина, причал № 182.
Письмами от 30.03.2017 № 751 и от 07.04.2017 № 807 МУП ЖКХ г. Туапсе отказалось от подписания дополнительного соглашения № 4, ссылаясь на внесение изменений в название точки поставки, а также на требование об увеличение мощности для МУП ЖКХ г. Туапсе.
07.03.2017 Заявитель уведомил МУП ЖКХ г. Туапсе о расторжении Договора энергоснабжения с МУП ЖКХ г. Туапсе, в связи с заключением Договора № 252028 с ОАО «Кубаньэнергосбыт» с 01.03.2017.
13.03.2017 МУП ЖКХ г. Туапсе прекратило переток электрической энергии, в связи с расторжением договора энергоснабжения от 23.12.2015, заключенного между Заявителем и МУП ЖКХ г. Туапсе.
Правила деятельности гарантирующих поставщиков на розничных рынках электрической энергии и правила заключения публичных договоров с гарантирующими поставщиками и их исполнение регулируются постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее – Правила № 442).
Согласно п. 28,29 Правил № 442, Гарантирующий поставщик обязан заключить договор энергоснабжения с любым обратившимся к нему лицом.
Согласно абзацу 3 пункта 4 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. Указанное лицо в установленном порядке также обязано осуществлять по требованию гарантирующего поставщика (энергосбытовой, сетевой организации) действия по введению полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии такими энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики и оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг (далее – Правила недискриминационного доступа № 861).
Согласно п. 6 Правил недискриминационного доступа № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.
Потребители услуг, опосредованно присоединенные к электрическим сетям, оплачивают услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
Согласно пункту 5 Правил N 861 под опосредованным присоединением понимается присоединение энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии либо объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций.
Соблюдение запрета на препятствование перетоку становится обязанностью лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства при определенных условиях, установленных Правилами N 861.
К тому же, согласно п. 1 ст. 26 Закона об электроэнергетике, технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
При этом фактическое ограничение режима электропотребления потребителя осуществляется только сетевой организацией и в установленном законом порядке (пункт 33 Правил N 861, пункты 4, 5 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442).
Таким образом, действия МУП ЖКХ г. Туапсе по прекращению 13.03.2017 перетока электрической энергии на Объекты Заявителя осуществлены в нарушение абзаца 3 пункта 4 ст. 26 Закона «Об электроэнергетике», а также п. 6 Правил недискриминационного доступа № 861.
В силу положений Федерального закона N 35-ФЗ МУП ЖКХ г. Туапсе является собственником / иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, с помощью которых осуществляется передача электрической энергии на гаражно-лодочного кооператива № 2 «Нептун» – гаражные боксы, для хранения плавсредств (маломерных судов), расположенный по адресу: г. Туапсе, ул. Гагарина, причал № 182, принадлежащей МУП ЖКХ г. Туапсе.
Под объектами электросетевого хозяйства понимаются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование (статья 3 Федерального закона N 35-ФЗ).
Довод МУП ЖКХ г. Туапсе, о том, что ПГЛК № 2 «Нептун» не имело технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства принадлежащим Ответчику подлежит отклонению, так как из всей имеющейся технической документации, представленной в материалы дела, следует, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств Объектов ПГЛК № 2 «Нептун» с 2005 (момент создания юридического лица) осуществлено от РП-1 ГКНС, принадлежащей Ответчику на праве хозяйственного ведения.
В соответствии с частью 1 ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
На основании вышеизложенного в действиях МУП ЖКХ г. Туапсе, выразившихся в препятствовании с 13.03.2017 перетоку электрической энергии на объекты гаражно-лодочного кооператива № 2 «Нептун» – гаражные боксы, для хранения плавсредств (маломерных судов), расположенный по адресу: г. Туапсе, ул. Гагарина, причал № 182, в нарушение п. 6 Правил недискриминационного доступа № 861, установлено нарушение ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.
Местом совершения правонарушения является – место расположения МУП ЖКХ г. Туапсе - 352800, г. Туапсе, Привокзальный тупик, д. 1.
Время совершения правонарушения: 13.03.2017 – момент, с которого МУП ЖКХ г. Туапсе осуществило действия по прекращению перетока электрической энергии на Объекты Заявителя в нарушение п. 6 Правил недискриминационного доступа № 861.
В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1, часть 4, 5 статьи 5.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях.
В адрес МУП ЖКХ г. Туапсе посредством почтовой связи направлено Определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 194А/2017 и проведения административного расследования от 16.05.2017 № 10724/6, в котором указано, что 07.06.2017 в 14:00 часов, законному представителю МУП ЖКХ г. Туапсе необходимо явиться в Краснодарское УФАС России для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания и получения протокола об административном правонарушении (Определение от 16.05.2017 получено МУП ЖКХ г. Туапсе, что подтверждается почтовым документом, имеющимся в материалах дела).
Также, 16.05.2017 должностным лицом Краснодарского УФАС России вынесено определение о привлечении в качестве свидетеля ОАО «Кубаньэнергосбыт» и истребовании необходимых дополнительных материалов по делу об административном правонарушении № 194А/2017 (Определение от 16.05.2017 получено ОАО «Кубаньэнергосбыт», что подтверждается почтовым документом, имеющимся в материалах дела).
07.06.2017 в присутствии МУП ЖКХ г. Туапсе и ОАО «Кубаньэнергосбыт, должностным лицом Краснодарского УФАС России составлен протокол по делу № 194А/2017 об административном правонарушении и вынесено определение от 07.06.2017 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 194А/2017.
Протокол от 07.06.2017 по делу № 194А/2017 и определение от 07.06.2017 о назначении времени и места рассмотрения дела № 194А/2017 получены МУП ЖКХ г. Туапсе (подтверждение имеется в материалах дела № 194А/2017).
Рассмотрение дела № 194А/2017 об административном правонарушении назначено на 16.06.2017 в 09:45 часов.
16.06.2017 г. в связи с необходимостью получения дополнительных материалов для рассмотрения дела № 194А/2017 срок рассмотрения дела об административном правонарушении продлен до 14.07.2017.
16.06.2017 должностным лицом Краснодарского УФАС России вынесено определение о привлечении в качестве свидетеля АО «НЭСК-электросети» и истребовании необходимых дополнительных материалов по делу об административном правонарушении № 194А/2017 (Определение от 16.06.2017 получено АО «НЭСК-электросети», что подтверждается почтовым документом, имеющимся в материалах дела).
Также, 16.06.2017 в связи с необходимостью истребования дополнительных материалов должностным лицом Краснодарского УФАС России вынесено определение об отложении рассмотрения дела № 194А/2017 на 12.07.2017 в 10.00 (Определение от 16.06.2017 получены МУП ЖКХ г. Туапсе и ОАО «Кубаньэнергосбыт», что подтверждается почтовым документом, имеющимся в материалах дела).
12.07.2017 в связи с необходимостью истребования дополнительных материалов должностным лицом Краснодарского УФАС России вынесено определение об отложении рассмотрения дела № 194А/2017 на 14.07.2017 в 15.15 (Определение от 12.07.2017 получены МУП ЖКХ г. Туапсе, ОАО «Кубаньэнергосбыт», АО «НЭСК-электросети», подтверждение имеется в материалах дела).
12.07.2017 от ПГКЛ № 2 «Нептун» на рассмотрение дела № 194А/2017 поступило ходатайство о привлечении в качестве потерпевшего.
Указанное ходатайство рассмотрено должностным лицом Краснодарского УФАС России и удовлетворено.
Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1, частями 4, 5 статьи 5.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях.
Срок давности привлечения МУП ЖКХ г. Туапсе к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения постановления не истек.
При рассмотрении дела должностным лицом обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.
12.07.2017 заместителем руководителя Краснодарского УФАС России Иващенко И.В. по результатам рассмотрения материалов дела № 194А/2017 в присутствии «…» вынесено постановление о наложении штрафа.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать МУП ЖКХ г. Туапсе (ИНН 2365001416; адрес: 352800, г. Туапсе, Привокзальный тупик, 1) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф в размере 100 000 руб. должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП по форме квитанции, приложенной к Постановлению.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Сумма штрафа зачисляется в Федеральный бюджет по коду 161 1 16 41000 01 6000
140
Реквизиты счета для перечисления штрафа:
ИНН: 2309053192 КПП 231001001
Получатель УФК по Краснодарскому краю (Управление Федеральной
антимонопольной службы по Краснодарскому краю).
Банк получателя: Южное ГУ Банка России г. Краснодар
БИК 040349001
Р/счет 40101810300000010013
Назначение платежа КБК 161 1 16 41000 01 6000 140.
НДС не предусмотрен
ОКТМО: 03701000
Очередность платежа 4
УИН 16107201703220733613
Копию документа, подтверждающую уплату штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу 8(861) 253 66 82.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления И.В. Иващенко