Решение б/н РЕШЕНИЕ № 200-Т/2018 от 18 июля 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ № 200-Т/2018
по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров
17 июля 2018 г. г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:
Заместитель председателя комиссии:
Бжассо К.Р. - врио заместителя начальника отдела контроля органов власти;
Члены Комиссии:
Сафронова О.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Довлатов А.Н.- специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Пивень В.С. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
в присутствии представителя Заявителя Н.С.А. (доверенность от 16.07.2018), в присутствии представителя ФГБНУ ВНИИМК – Т.О.В. (доверенность), Т.Е.П. (доверенность) рассмотрев жалобу ООО «Поставка-Агро» (эл/п № 6617 от 06.07.2018 г.) на действия Организатора торгов – ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт маслиничных культур имени В.С. Пустовойта» при проведении открытого аукциона на право заключения договора поставки пестицидов (извещение № 31806578614 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ООО «Поставка-Агро» (эл/п № 6617 от 06.07.2018 г.) на действия Организатора торгов – ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт маслиничных культур имени В.С. Пустовойта» при проведении открытого аукциона на право заключения договора поставки пестицидов (извещение № 31806578614 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).
Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России по адресу: http://www.krasnodar.fas.gov.ru.
Рассмотрение жалобы состоялось 17.07.2018 года в 10:00 часов по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.
Заявитель жалобы считает, что Заказчик нарушил права и законные интересы ООО «Поставка-Агро» ввиду отклонения заявки: 02.07.2018 15:21 в ЕИС опубликован протокол, в котором ООО «Поставка-Агро» числится допущенной к участию, а в прикрепленном к протоколу файле признается отклоненной от участия. При этом, Заявитель указывает, что в прикрепленном файле отсутствуют подписи членов комиссии, что вызывает сомнение в подлинности документа.
Также, Заявитель указывает, что Заказчик в рамках проведения процедуры на этапе подачи заявок вводил в заблуждение участников размещения заказа тем, что в ЕИС дата окончания приема заявок указана как 28.06.2018 в 10:00, а в информационной карте аукциона-28.06.2018 в 09:00.
Организатор торгов возражает на жалобу, считает доводы, изложенные в ней, несостоятельными и просит признать жалобу необоснованной.
Комиссия по делу № 200-Т/2018, изучив представленные материалы, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.
Статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.
Антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).
Вместе с тем, в силу части 10 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ (далее – Закон о закупках) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:
1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;
2) утратил силу - Федеральный закон от 31.12.2017 № 505-ФЗ;
3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;
4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;
5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;
6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.
Указанная норма Закона о закупках носит императивный характер и приведенный в ней перечень оснований для обжалования действий (бездействия) заказчика в антимонопольный орган является исчерпывающим, соответственно положения статьи 18.1 Закона о защите конкуренции должны применяться с учетом данной нормы (определение Верховного суда РФ от.11.04.2017 по делу № 304-КГ16-17592).
При этом право участника закупки обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг предусмотрено в пункте 9 статьи 3 Закона о закупках и не ограничено какими-либо условиями, как это определено при обращении с жалобой в антимонопольный орган.
Краснодарским УФАС России установлено, что поданная Заявителем жалоба содержит указания на действия Организатора торгов, не предусмотренные ч. 10 ст. 3 Закона о закупках.
По результатам рассмотрения данной жалобы в порядке ст. 18.1, руководствуясь частью 21 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов,
РЕШИЛА:
Прекратить рассмотрение жалобы ООО «Поставка-Агро» (эл/п № 6617 от 06.07.2018 г.) на действия Организатора торгов – ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт маслиничных культур имени В.С. Пустовойта» при проведении открытого аукциона на право заключения договора поставки пестицидов (извещение № 31806578614 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).
Заместитель председателя Комиссии К.Р. Бжассо
Члены Комиссии: О.А. Сафронова
А.Н. Довлатов
В.С. Пивень