Решение б/н РЕШЕНИЕ № 202/2018 от 6 ноября 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Заявитель:
ООО «КЭСК»
__________________________
3500901, г. Краснодар,
ул. им. Героя Аверкиева А.А., д. 22, пом. 123,
Ответчик:
АО «НЭСК»
_______________________
350033, г. Краснодар,
пер. Переправный, 13, офис, 101
Лицо, содействующее
рассмотрению дела:
ООО «Энергосистемы»
_____________________
350020, г. Краснодар,
ул. Рашпилевская, 157, офис 7
РЕШЕНИЕ
г. Краснодар
Резолютивная часть решения объявлена 23.10.2018 г.
Полный текст решения изготовлен 06.11.2018 г.
Комиссия Краснодарского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее Комиссия) в составе:
Председатель комиссии:
Иващенко И.В. – заместитель руководителя управления, начальник отдела контроля в ТЭК и связи,
члены комиссии:
Найденова С.А. – главный специалист - эксперт отдела контроля в ТЭК и связи;
Коробкина О.Р. – главный специалист-эксперт отдела контроля в ТЭК и связи,
рассмотрев дело № 202/2018 по признакам нарушения АО «НЭСК» (350033, г. Краснодар, пер. Переправный, 13, оф. 101) пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии представителя ООО «КЭСК» - «…» (доверенность от «..»), представителя АО «НЭСК» - «…» (доверенность «…»), Управляющего ООО «Энергосистемы» - «…» (приказ ООО «Энергосистемы» «…»),
УСТАНОВИЛА:
В Краснодарское УФАС России поступило обращение ООО «КЭСК» на действия АО «НЭСК», связанные с введением режима ограничения электропотребления на объект –канализационные насосные станции эксплуатируемые ООО «КЭСК».
По результатам рассмотрения обращения ООО «КЭСК» в действиях АО «НЭСК» установлены признаки нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении действий по введению 26.01.2018 режима ограничения потребления электрической энергии на объекты – канализационные насосные станции, эксплуатируемые ООО «КЭСК», в нарушение требований п. 10 (1), 16, 16(1) Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии».
АО «НЭСК» в соответствии с решением РЭК-ДЦиТ КК от 18.10.2006г. № 45/2006-Э «О согласовании границ зон деятельности гарантирующих поставщиков» осуществляет деятельность на территории Краснодарского края в качестве гарантирующего поставщика, в границах зона деятельности на территории Краснодарского края.
Согласно части 1 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.
Таким образом, АО «НЭСК» занимает доминирующее положение на рынке услуг энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии) в границах балансовой принадлежности электрических сетей в соответствующих точках поставки, в том числе МО г. Краснодар, с долей 100%.
Приказом от 08.05.2018 № 169 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» Краснодарским УФАС России в отношении АО «НЭСК» возбуждено дело № 202/2018 по признакам нарушения п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением от 14.09.2018 о назначении дела № 202/2018 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению определена дата рассмотрения дела.
Комиссия в полном объеме, изучив все фактические обстоятельства и имеющиеся в деле № 202/2018 доказательства, выслушав мнения сторон по данному делу, установила следующее.
Между АО «НЭСК» и ООО «КЭСК» заключен договор энергоснабжения от 16.12.2010 № 10592 (далее - Договор), точкой поставки по которому являются объекты канализационно - насосных станций, расположенных по адресу: г. Краснодар, ул. Ейское шоссе,2; ул. 9-я Тихая, 11/3.
В соответствии с Договором гарантирующий поставщик продает электроэнергию (мощность), а потребитель принимает и оплачивает ее на условиях и в количестве, определенных настоящим договором.
Согласно статье 2 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее - Закон) законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.
АО «НЭСК» в качестве гарантирующего поставщика осуществляет покупку электрической энергии на оптовом и региональном рынках электроэнергии и мощности и продажу электрической энергии на розничном рынке электроэнергии на основании договоров энергоснабжения и купли-продажи (поставки) электрической энергии.
В соответствии со статьей 21 Закона, Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения) и Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее – Правила ограничения 442 (в редакции, действующей на дату введения ограничения).
На основании абз. 2 пп. «б» п. 2 Правил № 442 ограничение потребления электроэнергии вводится за нарушение потребителем своих обязательств, выразившееся в неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности).
В силу пункта 7 Правил N 442 инициатор введения ограничения не позднее чем за 10 дней до заявляемой им даты введения ограничения режима потребления направляет исполнителю уведомление о необходимости введения ограничения режима потребления, содержащее следующие сведения: наименование потребителя и описание точки поставки потребителя, в отношении которого вводится ограничение режима потребления; основания введения ограничения режима потребления; вид подлежащего введению ограничения режима потребления; сроки вводимого ограничения режима потребления (при введении частичного ограничения режима потребления - также уровень ограничения); сведения об уведомлении потребителя (а в случаях, указанных в пункте 17 названных Правил, - также уполномоченных органов) в соответствии с на-стоящими Правилами о планируемом ограничении режима потребления.
Таким образом, пп. «б» п. 2, п. 7 Правил № 442 законодательно установлено право поставщика (продавца) электроэнергии на ограничение потребителя в ее потреблении, а также право на направление соответствующего уведомления, в случае неисполнения или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности).
Порядок внесения оплаты за электрическую энергию, в том числе авансовых платежей, определен пунктом 82 Основных положений № 442, а также разделом 4 Договора.
Если иное не установлено пунктом 81 настоящего документа потребители (покупатели), приобретающие электрическую энергию у гарантирующего поставщика, оплачивают электрическую энергию.
30 процентов стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 10-го числа этого месяца;
40 процентов стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 25-го числа этого месяца;
стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, за вычетом средств, внесенных потребителем (покупателем) в качестве оплаты электрической энергии (мощности) в течение этого месяца, оплачивается до 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата. В случае если размер предварительной оплаты превысит стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, излишне уплаченная сумма засчитывается в счет платежа за месяц, следующий за месяцем, в котором была осуществлена такая оплата.
По состоянию на 15.01.2018 (на дату подготовки уведомления) задолженность по Договору составила 32533,85,45 руб.
Ввиду образовавшейся задолженности АО «НЭСК» в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации инициировало процедуру ограничения режима электропотребления и направило в адрес ООО «КЭСК» уведомление от 15.01.2018 № 4486 о введении с 26.01.2018 ограничения режима потребления электрической энергии в отношении вышеуказанных точек поставки, в случае непогашения задолженности и неисполнения договорных обязательств в части оплаты авансовых платежей в срок, указанный в уведомлении.
23.01.2018 АО «НЭСК» в адрес ООО «Энергосистемы» направлено уведомление - заявка на введение с 26.01.2017 полного ограничения режима потребления электрической энергии на следующие Объекты ООО «КЭСК» канализационно - насосную станцию, расположенную по адресу: г. Краснодар, ул. 9-я Тихая, 11/3. (далее - Объект).
26.01.2018 ООО «Энергосистемы» в связи с отсутствием на дату введения ограничения информации об оплате Потребителем авансовых платежей, в указанную в уведомлении дату ввело полное ограничения режима электропотребления на Объекте ООО «КЭСК».
26.01.2018 ООО «КЭСК» обратилось в адрес АО «НЭСК» с устными гарантиями об оплате возникшей дебиторской задолженности, в связи с чем согласно заявкам направленным АО «НЭСК» в адрес ООО «Энергосистемы» от 26.01.2018 № 799/01з, 800/01з – 26.01.2018 на Объекте ООО «КЭСК» возобновлен режим энергопотребления.
Согласно п. 6 Правил ограничения № 442 в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, полное ограничение режима потребления вводится в течение одного рабочего дня после дня получения исполнителем (субисполнителем) от указанного потребителя уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления, предусмотренного пунктом 16 (1) настоящих Правил.
В соответствии с п. 10(1) Правил ограничения № 442 введение полного ограничения режима потребления в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, до получения от него исполнителем (субисполнителем) уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления не допускается.
Из сведений, представленных в рамках рассмотрения дела № 202/2018, установлено, что уведомления, предусмотренные п. 6, 10(1) Правил ограничения № 442 от ООО «КЭСК» в адрес АО «НЭСК» и ООО «Энергосистемы» не поступало.
Указанное позволяет сделать вывод о нарушении порядка введения 26.01.2018 введения режима ограничения потребления электрической энергии на Объекте ООО «КЭСК».
В свою очередь, 27.01.2018 ООО «КЭСК» на заседание Комиссии по делу № 202/2018 представлено ходатайство (вх. от 27.09.2018 № 10510) о прекращении рассмотрения дела №202/2018 ввиду отсутствия претензий к АО «НЭСК».
В силу п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Согласно п.4 пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» (далее - Пленум №30) оценивая действия (бездействия) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав, то есть антимонопольному органу при установлении признаков нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях АО «НЭСК» необходимо доказать, что результат таких действий привел или может привести к ущемлению интересов ООО «КЭСК».
На основании вышеизложенного, в действиях АО «НЭСК», связанных с введением 26.01.2018 режима электропотребления на Объекте ООО «КЭСК», Комиссия по делу №202/2018 не установила нарушение пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции», в связи с отсутствием в рассматриваемых действиях АО «НЭСК» ущемления интересов ООО «КЭСК».
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1-3 ст. 41, п.1 ч.1 ст. 48, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия,
РЕШИЛА:
Прекратить рассмотрение дела №202/2018 в связи с отсутствием в рассматриваемых действиях АО «НЭСК» нарушения п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 – ФЗ «О защите конкуренции», приводящего к ущемлению интересов ООО «КЭСК».
Решение антимонопольного органа, в соответствии с ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения и выдачи предписания (дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия). Решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа могут быть также обжалованы в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.
В случае, если решение антимонопольного органа обжаловано в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа, принятые по делу о нарушении антимонопольного законодательства акты могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение одного месяца с момента вступления в силу решения коллегиального органа федерального антимонопольного органа.
Председатель комиссии И.В. Иващенко
Члены комиссии С.А. Найденова
О.Р. Коробкина