Решение б/н РЕШЕНИЕ № 207-Т/2016 по результатам рассмотрения жалобы на... от 7 июля 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ № 207-Т/2016
по результатам рассмотрения жалобы на акты и (или) действия уполномоченного органа при осуществлении процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства
06 июля 2016 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:
Заместитель Председателя Комиссии:
Крамаренко Е.В. – начальник отдела контроля органов власти;
Члены Комиссии:
Левит Н.В. – заместитель начальника отдела контроля органов власти;
Еременко С.Г. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Сафронова О.А. – специалист 1 разряда отдела закупок,
рассмотрев жалобу Б.О.В. на акты и действия Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (далее – Уполномоченный орган, Департамент) при осуществлении процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, в части отказа в выдаче разрешения на строительство на земельном участке, расположенном по адресу: г. Краснодар, ул. М. Горького, 158 (отказ от 31.05.2016 № 29/6742-1), в присутствии представителя Уполномоченного органа – С.А.А. (доверенность № 29/6503 от 27.06.2016) и в отсутствие надлежаще уведомленного Заявителя
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Б.О.В. на акты и действия Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (далее – Уполномоченный орган, Департамент) при осуществлении процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, в части отказа в выдаче разрешения на строительство на земельном участке, расположенном по адресу: г. Краснодар, ул. М. Горького, 158 (отказ от 31.05.2016 № 29/6742-1).
Заявитель оспаривает указанный выше отказ в выдаче разрешений на строительство, считает его незаконным, создающим необоснованные препятствия строительству детской площадки, удлиняет сроки ввода в эксплуатацию, в связи с чем, просит признать незаконными действия Уполномоченного органа и выдать предписание об устранении нарушений порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства.
Уполномоченный орган возражает на жалобу, считает доводы, изложенные в ней, несостоятельными и просит признать жалобу необоснованной.
Рассмотрение жалобы назначено на 30.06.2016 в 16-00.
На основании части 14.1. статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» рассмотрение жалобы перенесено на 07.07.2016 на 16-00 часов.
Комиссия Краснодарского УФАС России, изучив представленные материалы, выслушав доводы представителей сторон, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.
Согласно договору аренды земельного участка № 430002180 от 08.09.2015г., зарегистрированному Управлением Росреестра по Краснодарскому краю 12.10.2015г., Б.О.В. как победителю торгов на праве аренды принадлежит земельный участок расположенный по адресу: ул. Им Максима Горького, 158 в Центральном внутригородском округе города Краснодара, общая площадь земельного участка 601 кв.м, кадастровый номер <...> :43:0305054:328.
На основании заявления от 08.09.2015г. выдан градостроительный план земельного участка с номером RU 23306000-00000000005401, утвержденный приказом директора департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 12.10.2015г. № 1755-ГП.
На заявление от 05.05.2016г. о выдаче разрешения на строительство Администрация муниципального образования город Краснодар в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар ответила отказом от 31.05.2016г. № 29/6742-1.
В письме Уполномоченного органа указано, что «... администрацией муниципального образования город Краснодар представлен Вам в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 601 кв.м. с кадастровым номером 23:43:0303054:328 для размещения детской площадки по ул. им. Максима Горького, 158 в Центральном внутригородском округе города Краснодара, без права капитального строительства объектов на указанном земельном участке» (абз. 2 стр. 1 отказа).
«Согласно ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других)» (абз. 4-5 стр.1 отказа).
«Согласно ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае:
строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования» (абз. 4 стр 1 и абз. 1 стр. 2 отказа).
Между тем, указанные в письме Уполномоченного органа причины отказа являются незаконными по следующим основаниям.
Как следует из условий договора аренды земельного участка № 430002180 от 08.09.2015, заключенного между сторонами: «п. 1.1. Арендодатель обязуется передать Арендатору за плату во временное владение и пользование из земель населенных пунктов земельный участок общей площадью 601 кв.м, в том числе земельный участок, площадью 408 кв.м, в охранной зоне инженерных коммуникаций, расположенный по ул. им. М.Горького, 158 в Центральном внутригородском округе г. Краснодара, с кадастровым номером 23:43:0303054:328.
Земельный участок расположен на площади распространения пресных подземных вод Краснодарского месторождения, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и технологического обеспечения водой объектов промышленности г. Краснодара, в радиусе 15, 30 км от контрольной точки аэродрома, в историческом поселении.
п.1.3. Участок предоставляется для размещения детской площадки».
То есть, из вида разрешенного использования земельного участка, предоставленного Заявителю по договору аренды № 430002180 от 08.09.2015 г., не следует невозможность возведения на участке объектов капитального строительства.
Данный вывод также отражен в решении Арбитражного суда Краснодарского края от 09.03.2016 по делу № А32-2043/2016, оставленном в силе постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2016.
Пунктами 4.3 и 4.3.2 договора аренды, предусмотрено право арендатора возводить строения и сооружения в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования земельного участка и утвержденной проектной документацией на основании соответствующего разрешения на строительство.
Возможность возведения строений и сооружений на земельных участках, предоставленных в аренду, предусмотрена при соблюдении условий п. 4.2 договора.
На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Б.О.В. на акты и действия Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (далее – Уполномоченный орган, Департамент) при осуществлении процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, в части отказа в выдаче разрешения на строительство на земельном участке, расположенном по адресу: г. Краснодар, ул. М. Горького, 158 (отказ от 31.05.2016 № 29/6742-1), обоснованной.
2. Выдать Уполномоченному органу – Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства.
Заместитель председателя Комиссии: Е.В. Крамаренко
Члены Комиссии: Н.В. Левит
С.Г. Еременко
О.А. Сафронова
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
ПРЕДПИСАНИЕ № 43-207-Т/2016
о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства
06 июля 2016 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:
Заместитель Председателя Комиссии:
Крамаренко Е.В. – начальник отдела контроля органов власти;
Члены Комиссии:
Левит Н.В. – заместитель начальника отдела контроля органов власти;
Еременко С.Г. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Сафронова О.А. – специалист 1 разряда отдела закупок,
на основании решения от 06.07.2016 № 207-Т/2016, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы Б.О.В. на акты и действия Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (далее – Уполномоченный орган, Департамент) при осуществлении процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, в части отказа в выдаче разрешения на строительство на земельном участке, расположенном по адресу: г. Краснодар, ул. М. Горького, 158 (отказ от 31.05.2016 № 29/6742-1), руководствуясь частью 20 статьи 18.1, подпунктом «б» пункта 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Уполномоченному органу – Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в срок до 08 августа 2016 года совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, а именно:
- отменить письмо от 31.05.2016 № 29/6742-1;
- пересмотреть заявление Б.О.В. о выдаче разрешений на строительство на земельном участке, расположенном по адресу: г. Краснодар, ул. М. Горького, 158 с учетом решения комиссии Краснодарского УФАС России по делу № 207-Т/2016;
2. Уполномоченному органу – Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в срок до 12.08.2016 года представить в Краснодарское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.
Заместитель председателя Комиссии: Е.В. Крамаренко
Члены Комиссии: Н.В. Левит
С.Г. Еременко
О.А. Сафронова
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.