База решений
и правовых актов

Организатор торгов:

Департамент муниципальной

 собственности и городских земель

 администрации муниципального

  образования город Краснодар

 

Ул. Красная,д.122,

г.Краснодар,350000

 

Заявитель:

Пл.Ленина,д.8,

гВоронеж,394018

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ №208-Т/2016

по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

 

 

30 июня 2016 г.                                                                                г. Краснодар                                                                

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:

Заместитель председателя комиссии:

Крамаренко Е.В. – начальник отдела контроля органов власти;

Члены Комиссии:

Левит Н.В.- заместитель начальника отдела контроля органов власти

Еременко С.Г. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

рассмотрев жалобу ВРООИ «Импульс» (далее - Заявитель)  на действия департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (ул. Красная,122,г.Краснодар,350000) (далее – Организатор торгов ) при проведении процедуры торгов по продаже земельных участков с кадастровыми номерами 23;43:01:25037:09,23:43:0125081:16,23:43:0125042:3 (лоты №№654-З, 287-З, 230-З) (извещение опубликовано на сайте www/tоrgi.gov.ru),

 в присутствии представителя  заявителя ВРООИ «Импульс» Б.О.В. (доверенность б/н от 01.01.2015), в присутствии представителя Организатора торгов Т.О.И. (доверенность №19277.26 от 28.04.2016), представителя администрации МО город Краснодар  К.М.В. (доверенность №334/01 от 14.01.2016),

 Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба ВРООИ «Импульс» на действия департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (ул. Красная,122,гКраснодар,350000) (далее – Организатор торгов ) при проведении процедуры торгов по продаже земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:01:25037:09,23:43:0125081:16,23:43:0125042:3 (извещение опубликовано на сайте www/tоrgi.gov.ru),

         Информация о размещении жалобы  размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС  России www.kranodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы назначено на 30.06.2016 в 15-00 по адресу:   г.Краснодар, ул.Коммунаров ,235, ком.1.

          Заявитель указывает, что:

- пункт 1.2 проекта договора купли-продажи, приложенного к извещению о торгах, устанавливает, что земельный участок считается переданным Покупателю с момента подписания настоящего Договора обеими сторонами, без дополнительного подписания сторонами акта приёма-передачи земельного участка, т. е, не предусматривает фактической передачи земельного участка арендатору, что противоречит обязанности арендодателя. Фактически передать земельный участок арендатору в натуре (в месте его нахождения), установленной п. 1 ст. 316 и п. 1 ст. 611 ГК РФ.

   - установленное п. 2.2 договора купли-продажи требование уплатить стоимость земельного участка в течение 10 дней с даты подписания договора противоречит п. 6.1 договора купли-продажи, предусматривающего, что договор вступает в силу и  становится обязательным для сторон только после его государственной регистрации.

    - отсутствие в извещении о торгах сведений о технических условиях, соответствующих требованиям ч. 9 ст. 48 ГрК РФ, т. е. содержащих указание на возможные точки подключения, максимальную нагрузку, размера платы за подключение, срок действия технических условий противоречит ч. 9 ст. 48 ГрК РФ.

   -  установленное в извещении о торгах требования размещения земельного участка строго в границах градостроительного заключения не предусмотрено ни ЗК РФ, ни ГрК РФ, т. е. устанавливает ограничение, не предусмотренное федеральным законодательством.

    Заявитель просит признать незаконными действия департамента муниципальной собственности и городских земель по включению в условия торгов (согласно информационным сообщениям от 27.05.16г. и аукционной документации, размещенной на сайте torgi.gov.ru) по продаже права аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0125037:9, 23:43:0125081:16 и 23:43:0125042:3 указанных условий и выдать предписание об аннулировании указанных торгов.

Организатор торгов  представил  письменные возражения доводам Заявителя, считает, что организация и проведение торгов по продаже земельных участков проводится в соответствии с действующим законодательством.

       Комиссия по делу №208-Т/2016, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.

   В соответствии с частью 1 статьи 18.1. Федерального закона № 135-Ф3 антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

    Комиссией по проведению торгов по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственной собственности, собственность на которые не разграничена, или на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственной собственности, собственности на которые не разграничена 26.05.2016 принято решение о продаже следующих земельных участков:

- земельный участок расположенный по ул. Питерской, 25 поселка Индустриального города Краснодара, с кадастровым номером 23:43:0125042:3;

- земельный участок расположенный по ул. Питерской, 38 поселка Индустриального города Краснодара, с кадастровым номером 23:43:0125037:9;

- земельный участок расположенный по проезду Стабильный, 9 поселка Индустриального города Краснодара, с кадастровым номером 23:43:0125081:16.

     Извещения о проведении аукционов по продаже указанных земельных участков размещены на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) 27.05.2016.

     Прием заявок с 30.05.2016 до 27.06.2016 с 9-00 до 17-00.

     Срок приема заявок и других вышеперечисленных документов на участие в аукционе заканчивается в 12-00 27.06.2016

       В соответствии с п. 22 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка. К извещениям о 27.05.2016 приложен проект договора купли - продажи земельного участка, предоставленного на аукционе (далее - Проект договора).

      На заседании комиссии по делу№208-Т/2016 установлено, что типовая форма договора-купли-продажи утверждена Постановлением главы администрации МО город-курорт Краснодар №9670 от 24.10.2012.

       В связи  с изложенным, действия комиссии по проведению торгов по публикации наряду с извещением о проведении аукциона  утвержденного проекта договора купли - продажи земельного участка, предоставленного на аукционе – правомерны. Оспаривание текста типовой формы договора возможно в установленном законом порядке.

      Согласно подпункту 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона кроме прочего должно содержать сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения.

    Комиссией по делу №208-Т/2016 установлено, что извещения о проведении аукционов по продаже земельных участков от 27.05.2016 содержат сведения о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанных извещений.

       Кроме того, письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.06.2015 № Д23и-3009  разъясняет, что положение подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации в части требований об указании в извещении о проведении аукциона сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не обозначает необходимости наличия таких условий для подключения, но является требованием о предоставлении исчерпывающих сведений о возможности застройки участка.

         В соответствии со статьей 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

    Решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п.6 утверждены Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, в соответствии со ст. 27 которых установлено, что при размещении зданий, строений и сооружений должны соблюдаться предельные параметры разрешенного строительства, установленные для соответствующей территориальной зоны статьей 32 настоящих Правил, местные нормативы градостроительного проектирования, а также установленные законодательством о пожарной безопасности и законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения минимальные нормативные противопожарные и санитарно-эпидемиологические разрывы между зданиями, строениями и сооружениями, в том числе и расположенными на соседних земельных участках. Расстояние от объектов капитального строительства до объектов, расположенных на смежных земельных участках, следует принимать на основании действующих строительных, экологических, санитарно- эпидемиологических, противопожарных норм, местных нормативов градостроительного проектирования и настоящих Правил.

     Согласно сведениям, представленным Организатором торгов, Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар выполнены заключения и чертежи места допустимого размещения объекта капитального строительства с указанием минимальных отступов от границ земельных участков в целях определения места допустимого размещения объекта капитального строительства, за пределами которого запрещено строительство согласно установленных правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар предельных параметров разрешенного строительства.

     В соответствии с вышеизложенным, включение в извещение о проведении аукциона требования размещения земельного участка в границах градостроительного заключения соответствует нормам действующего законодательства в части предоставления сведений о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства и является предоставлением исчерпывающих сведений о возможности застройки участка.

    Установлено, что Заявитель не подавал заявки на участие в аукционе.

     В соответствии с п.2 ст. 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-Ф3 "О защите конкуренции" действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

      Комиссией по делу №208-Т/2016  в действиях Организатора торгов не установлено нарушений порядка размещения информации о проведении торгов,  порядка подачи заявок на участие в торгах.

       На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия

РЕШИЛА:

 

        1.Признать  жалобу ВРООИ «Импульс» на действия департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (ул. Красная,122,гКраснодар,350000) (далее – Организатор торгов) при проведении процедуры торгов по продаже земельных участков с кадастровыми номерами 23;43:01:25037:09,23:43:0125081:16,23:43:0125042:3 (извещение опубликовано на сайте www/tоrgi.gov.ru), необоснованной.

 

Заместитель

председателя Комиссии:                                            Е.В. Крамаренко

 

Члены Комиссии:                                                    Н.В.Левит

                                                                                   С.Г.Еременко

                                                                

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.