Решение б/н РЕШЕНИЕ № 235-Т/2017 по результатам рассмотрения жалобы на... от 9 июня 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDFЗаказчик:
Министерство природных ресурсов
Краснодарского края
______________________________
Северная,275/1 литер Ж,г.Краснодар,350020
Заявитель:
ООО «КапиталСтройИнвест»
____________________________________
Кирова ул., 57, оф.2,
г.Кемерово, 650000
РЕШЕНИЕ № 235-Т/2017
по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров
06 июня 2017 г. г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:
Заместитель председателя комиссии:
Крамаренко Е.В. – начальник отдела контроля органов власти,
Члены Комиссии:
Тимофеенко О.И. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Оберемок А.А. – специалист -эксперт отдела контроля органов власти,
рассмотрев жалобу ООО «КапиталСтройИнвест» (далее – Заявитель) на действия Министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее Заказчик, Организатор торгов) при организации и проведении открытого аукциона на право пользования участком недр местного значения Никитинский участок Крымский район для геологического изучения, разведки и добычи песка. (извещение № 070417/1041801/03 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru), в отсутствие надлежащим образом уведомленного Заявителя, в присутствии, представителей Организатора торгов – Б. И.Н.(доверенность №202-1825/17-08.1 от 25.01.2017), К. С.Н. (доверенность №202-16348/17-08.1 от 31.05.2017), Я. Н.А. (доверенность №202-16433/17-03.5 от 01.06.2017),
УСТАНОВИЛА:
Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба ООО «КапиталСтройИнвест» на действия Министерства природных ресурсов Краснодарского края при организации и проведении открытого аукциона на право пользования участком недр местного значения Никитинский участок Крымский район для геологического изучения, разведки и добычи песка. (извещение № 070417/1041801/03 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru).
Информация о размещении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.kranodar.fas.gov.ru.
Рассмотрение жалобы состоялось 06.06.2015 в 10-00 по адресу: г.Краснодар, ул.Коммунаров ,235, ком.1.
Заявитель жалобы считает, что отказ в приеме его заявки на участие в аукционе неправомерен, им представлены все документы и сведения, указанные в документации о закупке.
Указывает, что подрядные организации предоставили Заявителю для участия в аукционе свои документы, которые прежде заверили, о чём свидетельствует копия последнего листа пакета документов каждого подрядчика, с указанием на прошивку, нумерацию, дату, подпись и печать соответствующего подрядчика. Дополнительные требования, в части предоставления копий документов от подрядных организаций, которые должны быть заверены непосредственно синими печатями подрядных организаций, аукционной документацией предусмотрены не были.
Заявитель считает, что им не было нарушено ни одно из оснований для отказа в приеме заявок, предусмотренных п.п. 5.5. п. 5 Порядка, утвержденного приказом министерства природных ресурсов Краснодарского края от 6 апреля 2017 года № 418.
Просит приостановить процедуру торгов, отменить протоколы, составленные в ходе рассмотрения заявок.
Организатор возражает доводам жалобы, считает, что проводит открытый аукцион в соответствии с требованиями законодательства, полагает жалобу несоответствующей нормам законодательства, а изложенные доводы - считает необоснованными.
Комиссия по делу №235-Т/2015, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.09.2011 № 1059 утвержден Порядок подготовки и проведения аукционов на предоставление права пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Краснодарского края (далее - Порядок), который разработан в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», Законом Краснодарского края от 18 ноября 2010 года № 2097-КЗ «О предоставлении в пользование участков недр местного значения на территории Краснодарского края» и регламентирует процедуру подготовки, организации и проведения аукционов на предоставление права пользования участками недр местного значения на территории Краснодарского края.
В соответствии с пунктом 1.2 Порядка аукционы на предоставление права пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых организуются и
проводятся министерством.
Приказом министерства от 06.04.2017 № 476 утвержден Порядок и условия проведения аукциона на предоставление права пользования участком недр местного значения Никитинский участок Крымский район для геологического изучения, разведки и добычи песка (далее –Порядок и условия, аукционная документация).
Согласно пунктам 4.3 - 4.5 Порядка и пункту 28 аукционной документации копии документов представляются заверенными в установленном законом порядке. При заверении соответствия копии документа подлиннику ниже реквизита «Подпись» проставляют заверительную надпись: «Верно», должность лица, заверившего копию, личную подпись; расшифровку подписи (инициалы, фамилию), дату заверения (ГОСТ Р 6.30-2003). Справки и документы, оформленные заявителем, подписываются руководителем заявителя или уполномоченным на то лицом, прошиваются и заверяются печатью заявителя (при наличии).
Заявка и прилагаемые к заявке документы сопровождаются описью, оформленной на бумаге и на электронном носителе.
Пунктом 1 Указа Президиума ВС СССР от 04.08.1983 № 9779-Х «О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан» установлено, что государственные и общественные предприятия, учреждения и организации выдают по заявлениям граждан копии документов, исходящих от этих предприятий, учреждений и организаций, если такие копии необходимы для решения вопросов, касающихся прав и законных интересов обратившихся к ним граждан. Копии документов выдаются на бланках предприятий, учреждений и организаций.
В таком же порядке предприятия, учреждения и организации могут выдавать копии имеющихся у них документов, исходящих от других предприятий, учреждений и организаций, от которых получить непосредственно копии этих документов затруднительно или невозможно. В случаях, когда документы были исполнены на бланках, при изготовлении копий воспроизводятся реквизиты бланков.
Верность копии документа свидетельствуется подписью руководителя или уполномоченного на то должностного лица и печатью. На копии указывается дата ее выдачи и делается отметка о том, что подлинный документ находится в данном предприятии, учреждении, организации.
Указанной отметки в заявке Заявителем сделано не было.
Таким образом, в соответствии с требованиями аукционной документации Заявитель должен был представить в составе заявки либо представленные ему в полном объеме копии документов, заверенные подрядными организациями, либо самостоятельно изготовить копии с подлинников документов подрядных организаций и заверить собственноручно сделанные копии документов.
На заседании по делу №235-Т/2017 установлено, что подрядные организации представили Заявителю надлежащим образом заверенные копии документов, в свою очередь, Заявителем представлены копии не с подлинных документов, а с представленных копий документов. Копии с копий документов подрядных организаций не заверены выдавшими их организациями либо иным лицом, не заинтересованным в ходе дела.
В п. 5.4. Порядка указан перечень оснований для отказа в приёме заявок:
- если заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона;
- если заявитель представил о себе неверные сведения;
- если заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;
- если при предоставлении права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.
Протоколом по подведению итогов регистрации заявок на участие в аукционе от 26.04.2017 обоснованно принято решение отказать в принятии заявки Заявителя в связи с нарушением требований пункта 28 Порядка и условий, а также первого абзаца пункта 5.4 Порядка .
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «КапиталСтройИнвест» на действия Министерства природных ресурсов Краснодарского края при организации и проведении открытого аукциона на право пользования участком недр местного значения Никитинский участок Крымский район для геологического изучения, разведки и добычи песка. (извещение № 070417/1041801/03 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru) необоснованной.
Заместитель председателя Комиссии: Е.В. Крамаренко
Члены Комиссии:
О.И.Тимофеенко
А.А.Оберемок
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.