Решение б/н РЕШЕНИЕ № 237-Т/2015 по результатам рассмотрения жалобы на н... от 8 сентября 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ № 237-Т/2015
по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров
03 сентября 2015 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:
Заместитель председателя Комиссии:
Оберемок В.В. – заместитель руководителя управления,
Члены Комиссии:
Крамаренко Е.В. – начальник отдела контроля органов власти;
Еременко С.Г. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Асанова О.Ю. – специалист 1 разряда отдела контроля органов власти,
в присутствии представителей УФПС Краснодарского края филиал ФГУП «Почта России» – Т. Б.М. (доверенность № 358/ЮР от 26.02.2015), Т. А.В. (доверенность № 396-ЮР от 01.09..2015) (далее – Заказчик), в отсутствие надлежаще уведомленного представителя ООО «Кемэкс Групп» (далее – Заявитель), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при организации и проведении редукциона на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту помещений 2-го этажа и санузла Краснодарского почтамта УФПС Краснодарского края (извещение № 31502646449 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ООО «Кемэкс Групп», направленная из Центрального аппарата ФАС России, на действия УФПС Краснодарского края филиал ФГУП «Почта России», при организации и проведении редукциона на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту помещений 2-го этажа и санузла Краснодарского почтамта УФПС Краснодарского края (извещение № 31502646449 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).
Заявитель считает, что его необоснованно отклонили от участия в открытом редукционе по причине непредоставления сведений, предусмотренных п. 21.1 Информационной карты закупочной документации, а именно в составе первой части заявки отсутствует указание на конкретные показатели товара (материалов), соответствующих показателям соответствия, установленным документацией, утвержденным техническим заданием (Приложение № 1 документации). Указывает на то, что ООО «Кемэкс Групп» при подаче заявки дало полное письменное согласие на все условия, прописанные в извещении, и подтвердило свое решение, поставив галочку в графе согласие. На основании изложенного, считает, что переписывать перечень материалов и технических характеристик нецелесообразно. Просит признать не правомерными действия Заказчика по отклонению от участия в открытом редукционе.
Заказчик возражает на жалобу, считает доводы, изложенные в ней, несостоятельными и просит признать жалобу необоснованной.
Рассмотрение жалобы назначено на 03.09.2015 в 14-00.
От Заявителя поступило ходатайство с просьбой рассмотреть жалобу в отсутствие представителя ООО «Кемэкс Групп».
Комиссия Краснодарского УФАС России, выслушав представителей стороны, изучив представленные материалы, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.
Открытый редукцион в электронной форме № 31502646449 (далее - редукцион) на выполнение работ по текущему ремонту помещений 2-го этажа и санузла Краснодарского почтамта УФПС Краснодарского края проводился в соответствии с разделами 13, 19, 20 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России» (далее - Положение).
Согласно протоколу от 18.08.2015 рассмотрения заявок на участие в открытом редукционе ООО «Кемэкс Групп» отказано в допуске к участию: Первая часть заявки не соответствует требованиям документации о Редукционе на основании п.6.2.2. документации и п.17.2.1. Положения о закупках товаров, работ и услуг для нужд ФГУП «Почта России», утвержденного приказом № 187-п от 30.06.2014 по причине непредоставления сведений, предусмотренных в п.21.1 Информационной карты закупочной документации, а именно в составе 1 части заявки отсутствует указание на конкретные показатели товара (материалов), соответствующих показателям соответствия, установленным документацией, утвержденным Техническим заданием (Приложение №1 документации).
В соответствии с пунктом 19.5.2. Положения, заявка на участие в редукционе должна содержать документы и сведения, предусмотренные Разделом 13 Положения.
Как следует из пункта 13.6. Положения, первая часть заявки на участие в редукционе должна содержать сведения, предусмотренные пунктами 13.1.9 -13.1.11 редукциона. При этом подача участником закупки заявки на участие в открытом редукционе в электронной форме является согласием такого участника, предусмотренным пунктами 13.1.9-13.1.11.
Согласно п. 13.1.11 Положения первая часть заявки при закупке работ, для выполнения которых используется товар должна содержать согласие предусмотренное п. 13.1.10, а именно: согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией о закупке, а так же сведения о товаре (материале), предусмотренные п. 13.1.9, в случае если в документации о закупке в отношении таких товаров Заказчиком указаны сведения, предусмотренные п. 14.7.
Пунктом 21.1 Информационной карты закупочной документации установлено требование к составу первой части заявки на участие: должна содержать согласие участника закупки на выполнение работ, предусмотренных настоящей документацией, а также согласие участника закупки на поставку товара (материалов) и конкретные показатели, соответствующие показателям соответствия, установленным документацией. При этом участник закупки вправе указать торговую марку и модель.
Техническое задание закупочной документации (Приложение 4) содержит Таблицу параметров эквивалентности материалов (товаров) с предельными значениями, которые должны быть использованы при выполнении работ (согласно п. 14.7 Положения). Указанные показатели соответствия используются для определения соответствия товара (материалов) потребностям Заказчика, а отсутствие точных параметров исключает возможность ограничения конкуренции. Так же Участникам было предоставлено право указания торговых марок и моделей товара, которые так же позволили бы Заказчику оценить поданную заявку на соответствие требованиям.
Как поясняют представители Заказчика, в отклоненной заявке на участие в редукционе было предоставлено только согласие на выполнение работ (в виде проставленной галочки на торговой площадке), а согласие на поставку товара и конкретные показатели, соответствующие показателям соответствия, установленным в документации - отсутствовало. Так же не было указано ни торговых марок, ни моделей товаров (материалов). В связи с чем Заказчику не представлялось возможным оценить в полной мере поданную заявку по причине не предоставления конкретных показателей товаров (материалов), которые участник предполагал использовать при выполнении работ.
При этом ссылка заявителя на п. 13.6 Положения является не корректной, поскольку заявка отклонена по причине не предоставления конкретных сведений, предусмотренных документацией, а не по причине отсутствия согласия.
Пункт 13.10 Положения, на который ссылается заявитель, к данной закупке не имеет отношения, поскольку процедура предварительного отбора не проводилась. Данная закупка осуществлялась путем проведения открытого редукциона в электронной форме.
На основании изложенного, заявка Заявителя не была допущена к участию в открытом редукционе в электронной форме на основании п. 6.2.2 документации открытого редукциона и п. 17.2.1. Положения по причине не предоставления сведений, предусмотренных пунктом 3.1.2 документации, п. 21.1 Информационной карты.
Комиссией Краснодарского УФАС России при изучении заявки ООО «Кемэкс Групп» установлено, что первая часть заявки содержит согласие на поставку товара, выполнение работ на условиях, предусмотренных закупочной документацией, в то время как конкретные показатели, соответствующие показателям соответствия, установленным в документации отсутствуют. Таким образом, ООО «Кемэкс Групп» не соблюдены требования, установленные закупочной документацией.
При проведении закупок УФПС Краснодарского края филиал ФГУП «Почта России» руководствуется Федеральным законом №223-Ф3 от 18.07.2011г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также Положением о закупке товаров, работ и услуг для нужд ФГУП «Почта России», утвержденным приказом № 187-п от 30.06.2014.
В соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона №223-ФЗ участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:
- неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения;
- предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;
- осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
- неразмещения или размещения в единой информационной системе недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.
При рассмотрении жалобы ООО «Кемэкс Групп» установлено, что Заказчиком не нарушены требования части 10 статьи 3 Федерального закона №223-Ф3.
На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Кемэкс Групп», направленную из Центрального аппарата ФАС России, на действия УФПС Краснодарского края филиал ФГУП «Почта России», при организации и проведении редукциона на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту помещений 2-го этажа и санузла Краснодарского почтамта УФПС Краснодарского края (извещение № 31502646449 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), необоснованной.
Заместитель председателя Комиссии: В.В. Оберемок
Члены Комиссии: Е.В. Крамаренко
С.Г. Еременко
О.Ю. Асанова
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.