База решений
и правовых актов

Заявитель:

ООО «Производственно-

коммерческая компания

«АСТРАСОЛЬ»

 

пр. Ленина, д.4/2,

г. Астрахань,

414000

 

 

Организатор торгов:

ОАО «Павловское дорожное

ремонтно-строительное управление»

 

ул. Преградная, д.2,

 ст. Пашковская, Краснодарский край.

352040

 

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ № 240-Т/2016

по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

 

 

08 августа 2016 г.                                                                                  г. Краснодар                                                                               

 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:

Заместитель председателя комиссии:

Крамаренко Е.В. – начальник отдела контроля органов власти;

Члены Комиссии:

Азарова Е.И. –  ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;

Сафронова О.А. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

в присутствие представителей Организатора торгов ОАО «Павловское дорожное ремонтно-строительное управление» (ул. Преградная, д. 2, ст. Пашковская, Краснодарский край, 352040) (далее – Организатор) – Фирсов Г.Г. (доверенность б/н от 01.03.2016), в отсутствие надлежащим способом уведомленного Заявителя – ООО «Производственно-коммерческая компания «АСТРАСОЛЬ» (пл. Ленина, д.4/2, г. Астрахань, 414000) (далее - Заявитель), рассмотрев жалобу Заявителя на действия конкурсного организатора торгов ООО «Павловское дорожное ремонтно-строительное управление» при проведении запроса котировок на бумажном носителе (извещение № 31603907650 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя – ООО «Производственно-коммерческая компания «АСТРАСОЛЬ» на действия организатора торгов ОАО «Павловское дорожное ремонтно-строительное управление»  при проведении запроса котировок на бумажном носителе (извещение № 31603907650 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России по адресу: http://www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоится   08.08.2016 года в 11-00 часов по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.

 Заявитель считает, что  организатор торгов – ОАО «Павловское дорожное ремонтно-строительное управление»  незаконно и необоснованно установило требования в положении о закупках, а также незаконно отклонило заявку на участие в запросе котировок.

Организатор возражает против доводов Заявителя и считает, что данная жалоба необоснованна и не подлежит удовлетворению, т.к. товар, предложенный Заявителем не соответствует техническому заданию, а также не было предоставлено данных согласно положения о закупках – Декларации о том, что участник закупки не является организацией, находящейся под юрисдикцией Турецкой республики, а также организацией, контролируемой гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики.

Комиссия Краснодарского УФАС России при рассмотрении жалобы, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 223-ФЗ), установила следующее.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее Закон N 223-ФЗ), в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при закупке размещается информация о закупке, в том числе документация о закупке.

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

В соответствии с п. 12.3 документации о закупке способом открытого запроса ценовых котировок на бумажном носителе на право заключения договора: «Поставка концентрата минерального галит», утвержденной 20.07.2016 года Генеральным директором ОАО «Павловское ДРСУ» (далее документация о закупке ОАО «Павловское ДРСУ»): «Подача заявки на участие в запросе котировок означает, что участник запроса котировок изучил всю документацию о закупке (включая все приложения к ней), все изменения, разъяснения документации о закупке и безоговорочно согласен с условиями участия в запросе котировок, содержащимися в документации о закупке (включая все приложения к ней), во всех изменениях, разъяснениях документации о закупке».

Согласно п. 13.9 документации о закупке ОАО «Павловское ДРСУ», участники процедуры закупки обязаны приложить к котировочной заявке следующие документы: условия, запреты, ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

При этом в соответствии с частью 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Таким образом, с соответствие с требованиями пункта 9 части 10 статьи 4 Закона № 223-Ф3, ОАО «Павловское ДРСУ», как заказчик указал в документации о закупке ОАО «Павловское ДРСУ» (п. 12.3), требования к участникам закупки и перечень документов (п. 13.9), представляемых ими для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

ООО «Производственно-коммерческая компания АСТРАСОЛЬ» данные требования не выполнило. Что послужило основанием котировочную заявку ООО «Производственно-коммерческая компания АСТРАСОЛЬ» отклонить на основании п. 16 Порядка закупки путем проведения запроса ценовых котировок (запроса котировок), в том числе в электронной форме Положения о закупках товаров, работ, услуг Открытого акционерного общества «Павловское дорожное ремонтно-строительное управление» (утв. Решением Совета директоров ОАО «Павловское ДРСУ» протокол от 27.05.2016 № 3), так как заявка не соответствуют требованиям, установленным в документации запроса котировок, о чем указано в Протоколе комиссии подведения итогов рассмотрения котировочных заявок на бумажном носителе № 31603907650 от

26.07.2016 года.

ООО «Производственно-коммерческая компания АСТРАСОЛЬ» не предоставила данные согласно положения о закупках - «Декларацию о том, что участник закупки не является организацией, находящейся под юрисдикцией Турецкой республики, а так же организацией, контролируемой гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики». Этой информации нет и в предоставленной ООО «Производственно-коммерческая компания АСТРАСОЛЬ» «Декларации соответствия требованиям, предусмотренным документацией о закупке».

Все остальные участники данные документы предоставили.

ООО «Дорожные ресурсы» (победитель) предоставило документ, надлежаще оформленный в соответствии с п. 13.9 документации о закупке ОАО «Павловское ДРСУ».

В котировочной заявке Заявитель указал, что «Органолептические показатели и гранулометрический состав соответствует ТУ 2111-005-10391734-12 «Концентрат минеральный - Галит» и « Временным требованиям к противогололедным материалам Росавтодора» № 01-28\6301 от 08.09.2006 г.. Согласно требованиям, указанным в котировочной заявке, в техническом задании указано требование « ОДН 218.2.027-2003 «Требования к противогололедным материалам», утвержденные распоряжением Минтранса России № ОС - 548-р от 16.06.2003 г.

Характеристики «концентрата минерального галит» в данных документах

различные.

В государственном контракте, по которому ОАО Павловское ДРСУ выполняет работы требования к материалу установлены « ОДН 218.2.027-2003 «Требования к противогололедным материалам», утвержденные распоряжением Минтранса России № ОС - 548-р от 16.06.2003 г. Таким образом, товар который предложен ООО «Производственно-коммерческая компания АСТРАСОЛЬ» не соответствует так же и техническому заданию.

Кроме того, в соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона №223-ФЗ участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:

-  неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения;

-  предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;

 -  осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

-  неразмещения или размещения в единой информационной системе недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

          При рассмотрении жалобы заявителя комиссией Краснодарского УФАС России по делу №240-Т/2016 в действиях Организатора торгов не установлено нарушений ч.10 ст.3 Федерального Закона №223-ФЗ.

   На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «Производственно-коммерческая компания АСТРАСОЛЬ» на действия Организатора торгов  ОАО «Павловское дорожное ремонтно-строительное управление»  при проведении запроса котировок на бумажном носителе (извещение № 31603907650 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

 

 

Заместитель председателя Комиссии:	Е.В. Крамаренко
Члены Комиссии:           Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.	Е.И. Азарова   О.А. Сафронова