Решение б/н РЕШЕНИЕ и предписание ПО ДЕЛУ № 246/2014 от 6 мая 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFОтветчику: ОАО «Юггазсервис»
__________________________
353900, г. Новороссийск,
ул. Сипягина, 14
Заявителю:<…>
_______________________
<…>
Заявителю:<…>
______________________
<…>
Заинтересованному лицу:
Администрации муниципального
образования г. Новороссийск
_____________________________
353900, г. Новороссийск, ул. Советов, 18
Лицу, содействующему
рассмотрению дела:
Региональной энергетической комиссии –
департамента цен и тарифов
Краснодарского края
__________________________
ул. Красная,22,
г. Краснодар, 350063
РЕШЕНИЕ
г. Краснодар
Резолютивная часть решения объявлена 26.03.2015
Полный текст решения изготовлен 07.04.2015
Комиссия Краснодарского УФАС России по рассмотрению делао нарушении антимонопольного законодательства (далее Комиссия) в составе:
Председатель комиссии:
<…>– зам. руководителя управления, начальник отдела контроля в ТЭК и связи,
члены комиссии:
<…>– заместитель начальника отдела контроля в топливно - энергетическом комплексе и связи,
<…> –главный специалист-эксперт отдела контроля в топливно - энергетическом комплексе и связи,
рассмотрев дело № 246/2014 по признакам нарушения ОАО «Юггазсервис» (353925, г. Новороссийск, ул. Сипягина, 14) п. 5ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В Краснодарское УФАС России (далее - Управление) поступили обращения гр. <…>, <…>(далее - Заявители) на действия (бездействие) ОАО «Юггазсервис» (далее – ГРО), выразившиеся в отказе от заключения договора о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения объектов:
– индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <…>;
- индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <…>.
02.04.2014 <…>. в адрес ОАО «Юггазсервис» направлена заявкана выдачу технических условий на подключение к сети газораспределения Объекта.
Письмом от 22.04.2014 № 1114, ОАО «Юггазсервис» было сообщено, что ТУ не могут быть выданы в связи с отсутствием технической возможности подключения (технологического присоединения) Объекта к сети газораспределения, в связи с тем, что согласно схеме газоснабжения х. Семигорье № Г4-12256-ГСН1, разработанной ОАО «Красноддаргражданпроект» в 2012 г., необходимо проложить распределительный газопровод низкого давления Ду-80, по ул. <…> от точки подключения (район жилого дома <…>) до Объекта.
13.03.2014 <…>в адрес ОАО «Юггазсервис» направлена заявкана выдачу технических условий на подключение к сети газораспределения Объекта.
Письмом от 15.04.2014 № 1057, ОАО «Юггазсервис» было сообщено, что ТУ не могут быть выданы в связи с отсутствием технической возможности подключения (технологического присоединения) Объекта к сети газораспределения, в связи с отсутствием его в схеме газоснабжения с. Мысхако № Г4-06297-ГСН8, разработанной ОАО «Красноддаргражданпроект».
В свою очередь ОАО «Юггазсервис» не осуществило действий по выдаче технических условий на подключение к сети газоснабжения и направлению в адрес заявителей проекты договоров на подключение (технологическое присоединение).
Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, установлен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее – Правила подключения № 1314).
Пунктом 25 Правил подключения № 1314 предусмотрено, что техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на момент подачи запроса о предоставлении технических условий подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы и на указанный момент не утратили силу технические условия на подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения исполнителя и которые на момент рассмотрения запроса о предоставлении технических условий не завершили подключение (технологическое присоединение).
В соответствии с п. 38 Правил подключения № 1314, при получении исполнителем заявки о подключении (технологическом присоединении) без предварительной выдачи технических условий от заявителя с максимальным часовым расходом газа, не превышающим 300 куб. метров, которым ранее не выдавались технические условия, исполнителем в порядке, установленном разделом II настоящих Правил, выдаются технические условия, содержащие информацию, указанную в пунктах 28 и 37 настоящих Правил, и направляется в порядке, установленном разделом VI настоящих Правил, проект договора о подключении.
Договор о подключении заключается в письменной форме в 2-х экземплярах по одному для каждой из сторон.
В абзаце 4 пункта 2 Правил подключения № 1314 указано, что исполнителем является газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства.
Постановлением Федеральной энергетической Комиссии Российской Федерации (в настоящее время ФСТ России) от 29.08.2005 №398-э, ОАО «Юггазсервис» является субъектом естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе и включено в раздел 2 «Транспортировка природного газа по трубопроводам» за регистрационным номером 23.2.51.
В соответствии с абзацем 4 п. 3 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998, газораспределительные организации - специализированные республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские организации, занятые развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающие услуги по транспортировке газа по своим сетям.
Выдача технических условий представляет собой обязательный элемент договорного механизма подключения объекта к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно-технического обеспечения.
Согласно Правилам подключения № 1314 на ОАО «Юггазсервис» возложены обязательства по выдаче технических условий и заключения договора на подключение объектов газопотребления и газораспределения.
Указанное свидетельствует, что механизм выдачи технических условий и заключения договора о подключении к сетям газораспределения является необходимым элементом для последующего осуществления действий по получению услуги по транспортировке газа.
На основании пункта 1.4 Приказа ФАС России от 28.04.2010 № 220 не требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) в случае, если хозяйствующий субъект осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии.
В соответствии с ч. 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Таким образом, ОАО «Юггазсервис» занимает доминирующее положение на рынке услуг по транспортировке газа в пределах присоединенных и эксплуатируемых газораспределительных сетей, в географических границах МО г. Новороссийск, с долей 100%.
На основании вышеизложенного в действиях ОАО «Юггазсервис» установлены признаки нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Приказом от 02.07.2014 № 300 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства», Краснодарским УФАС России в отношении ОАО «Юггазсервис» возбуждено дело № 246/2014 по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением о назначении дела № 246/2014 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению, назначена дата рассмотрения дела –20.08.2014.
20.08.2014 г. на заседании Комиссии присутствовали: члены Комиссии; представитель ОАО «Юггазсервис» - <…>(доверенность от <…>), представитель ОАО «Юггазсервис» - <…> (доверенность от <…>); <…>, <…>, надлежаще уведомленный <…> отсутствовал, надлежаще уведомленная АдминистрацияМО г. Новороссийск отсутствовала.
20.08.2014 Комиссией,в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств по делу № 246/2014, вынесено определение об отложении рассмотрения дела на 01.10.2014.
01.10.2014 г. на заседании Комиссии присутствовали: члены Комиссии; представитель ОАО «Юггазсервис» - <…>(доверенность от <…>), представитель ОАО «Юггазсервис» - <…>. (доверенность от <…>); представитель ОАО «Юггазсервис» - <…>(доверенность от <…>), <…>, надлежаще уведомленный <…>отсутствовал,надлежаще уведомленная АдминистрацияМО г. Новороссийск отсутствовала.
01.10.2014 Комиссией,в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств по делу № 246/2014, вынесено определение об отложении рассмотрения дела на 27.10.2014, а также определение о продлении срока рассмотрения дела до – 14.11.2014.
27.10.2014 г. на заседании Комиссии присутствовали: члены Комиссии; представитель ОАО «Юггазсервис» - <…>(доверенность от <…>), представитель ОАО «Юггазсервис» - <…>(доверенность от <…>); представитель ОАО «Юггазсервис» - <…>(доверенность от <…>), <…>, <…>., надлежаще уведомленный <…>отсутствовал, надлежаще уведомленная АдминистрацияМО г. Новороссийск отсутствовала.
27.10.2014 Комиссией,в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств по делу № 246/2014, вынесено определение об отложении рассмотрения дела на 02.12.2014, а также определение о продлении срока рассмотрения дела до – 14.01.2015.
02.12.2014 г. на заседании Комиссии присутствовали: члены Комиссии; представитель ОАО «Юггазсервис» - <…>(доверенность от <…>), представитель ОАО «Юггазсервис» - <…>. (доверенность от <…>); представитель ОАО «Юггазсервис» - <…>(доверенность<…>), надлежаще уведомленные<…>, <…>отсутствовали, надлежаще уведомленная АдминистрацияМО г. Новороссийск отсутствовала.
02.12.2014 Комиссией,в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств по делу № 246/2014, вынесено определение об отложении рассмотрения дела на 14.01.2015.
14.01.2015 г. на заседании Комиссии присутствовали: члены Комиссии; представитель ОАО «Юггазсервис» - <…>(доверенность от <…>), представитель ОАО «Юггазсервис» - <…>(доверенность от <…>); представитель ОАО «Юггазсервис» - <…>(доверенность от <…>), надлежаще уведомленные <…>, <…>отсутствовали, надлежаще уведомленная АдминистрацияМО г. Новороссийск отсутствовала.
14.01.2015 на заседании Комиссии по делу № 246/2014 в действиях ОАО «Юггазсервис», выразившихся в уклонении от заключения договоров на подключение (технологическое присоединение) к сети газоснабжения, путем нарушения 30-тидневного срока рассмотрения заявок<…>от 23.03.2014, <…>02.04.2014 (с даты регистрации ОАО «Юггазсервис») и не направления заполненных и подписанных в 2-х экземплярах проектов договоровна подключение к сетям газоснабжения объектов:– индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <…>; - индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <…>и технических условий, содержащих информацию, указанную в пунктах 28 и 37 Правил подключения № 1314, установлены признаки нарушения п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», результатом которого является ущемление интересов <…>, <…>.
На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 3 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия приняла решение о выдаче ОАО «Юггазсервис» предупреждений о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с чем Комиссией вынесено определение о продлении срока рассмотрения дела до – 14.04.2015, а также определение об отложении рассмотрения дела № 246/2014. Датой рассмотрения назначено 19.02.2015.
19.02.2015 г. на заседании Комиссии присутствовали: члены Комиссии; представитель ОАО «Юггазсервис» - <…>(доверенность от <…>); надлежаще уведомленные <…>, <…>отсутствовали, надлежаще уведомленная АдминистрацияМО г. Новороссийск отсутствовала.
19.02.2015 Комиссией,в связи с привлечением Региональной энергетической комиссии – департамента цен и тарифов Краснодарского края в качестве лица, содействующего рассмотрению дела № 246/2014, а также в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств по делу, вынесено определение об отложении рассмотрения дела на 26.03.2015.
26.03.2015 г. на заседании Комиссии присутствовали: члены Комиссии; представитель ОАО «Юггазсервис» - <…>(доверенность от <…>), представитель ОАО «Юггазсервис» - <…>(доверенность от <…>); представитель РЭК-ДЦиТ КК – <…>(доверенность от <…>); представитель РЭК-ДЦиТ КК – <…>(доверенность от <…>); представитель РЭК-ДЦиТ КК – <…>(доверенность от <…>); надлежаще уведомленные <…>, <…>отсутствовали, надлежаще уведомленная АдминистрацияМО г. Новороссийск отсутствовала.
Комиссия в полном объеме, изучив все фактические обстоятельства и имеющиеся в деле № 246/2014 доказательства, в их взаимосвязи и совокупности, выслушав мнения сторон по данному делу, установила следующее.
02.04.2014 <…>в адрес ОАО «Юггазсервис» направлена заявкана выдачу технических условий на подключение к сети газораспределения Объекта.
Письмом от 22.04.2014 № 1114, ОАО «Юггазсервис» было сообщено, что ТУ не могут быть выданы в связи с отсутствием технической возможности подключения (технологического присоединения) Объекта к сети газораспределения, в связи с тем, что согласно схеме газоснабжения х. Семигорье № Г4-12256-ГСН1, разработанной ОАО «Красноддаргражданпроект» в 2012 г., необходимо проложить распределительный газопровод низкого давления Ду-80, по ул. <…>от точки подключения (район жилого дома № <…>по ул. <…>) до Объекта.
13.03.2014 <…>в адрес ОАО «Юггазсервис» направлена заявкана выдачу технических условий на подключение к сети газораспределения Объекта (вх. ОАО «Юггазсервис» № 914).
Письмом от 15.04.2014 № 1057, ОАО «Юггазсервис» было сообщено, что ТУ не могут быть выданы в связи с отсутствием технической возможности подключения (технологического присоединения) Объекта к сети газораспределения, в связи с отсутствием его в схеме газоснабжения с. Мысхако № Г4-06297-ГСН8, разработанной ОАО «Красноддаргражданпроект».
Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, установлен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденнымипостановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее – Правила подключения № 1314).
Пунктом 25 Правил подключения № 1314 предусмотрено, что техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на момент подачи запроса о предоставлении технических условий подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы и на указанный момент не утратили силу технические условия на подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения исполнителя и которые на момент рассмотрения запроса о предоставлении технических условий не завершили подключение (технологическое присоединение).
В соответствии с п. 38 Правил подключения № 1314, при получении исполнителем заявки о подключении (технологическом присоединении) без предварительной выдачи технических условий от заявителя с максимальным часовым расходом газа, не превышающим 300 куб. метров, которым ранее не выдавались технические условия, исполнителем в порядке, установленном разделом II настоящих Правил, выдаются технические условия, содержащие информацию, указанную в пунктах 28 и 37 настоящих Правил, и направляется в порядке, установленном разделом VI настоящих Правил, проект договора о подключении.
На основании п. 74 Правил подключения № 1314 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, в полном объеме, исполнитель в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении) направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2-х экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вручение на руки), позволяющим подтвердить получение заявителем проекта договора о подключении.
Договор о подключении заключается в письменной форме в 2-х экземплярах по одному для каждой из сторон.
Согласно письму Региональной энергетической комиссии - Департамента цен и тарифов Краснодарского края от 02.06.2014 № 57-6012/14-09.1, до утверждения конкретных размеров платы и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, специализированным организациям необходимо в договоре о подключении указывать предварительный размер платы за технологическое присоединение, определяемый исходя из сметных расчетов и предварительных технических параметров проекта газоснабжения и предусмотреть положения, регламентирующие в дальнейшем проведение перерасчета размера платы исходя из утвержденного тарифа в законном порядке ее размера или стандартизированных тарифных ставок, либо руководствоваться положениями Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 № 360.
Комиссией Краснодарского УФАС России по делу № 246/2014 установлено, чтоОАО «Юггазсервис» не осуществлены действия по направлению в адрес <…>., <…> проектов договоров о подключении (технологическом подключении) к сетям газораспределения с техническими условиями на подключение, содержащими информацию, указанную в пунктах 28 и 37 Правил подключения № 1314.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
На основании вышеизложенного Комиссия Краснодарского УФАС России по делу № 246/2014в действиях (бездействии) ОАО «Юггазсервис», ущемляющих интересы <…>, <…>, установила признаки нарушения п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в уклонении от направления проектов договоров на подключение (технологическое присоединение) к сети газоснабжения, путем нарушения 30-тидневного срока рассмотрения заявок<…>от 23.03.2014, <…>02.04.2014 (с даты регистрации ОАО «Юггазсервис») и не направления заполненных и подписанных в 2-х экземплярах проектов договоровна подключение к сетям газоснабжения объектов:– индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <…>; - индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <…>и технических условий, содержащих информацию, указанную в пунктах 28 и 37 Правил подключения № 1314Федеральным законом о внесении изменений в федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации от 06.12.2011 № 401-ФЗ нормы Федерального закона «О защите конкуренции» были дополнены ст. 39.1.
В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 Федерального закона «О защите конкуренции» были дополнены, в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее - предупреждение).
В целях пресечения действий (бездействия) ОАО «Юггазсервис», ущемляющих интересы Заявителей, Комиссия Краснодарского УФАС России на основании ч. 1 ст. 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» выдала ОАО «Юггазсервис» предупреждения в письменной форме (исх. от 16.01.2015№ 444/6, № 445/6) о необходимости прекращения вышеуказанных действий, которые содержат признаки нарушения п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции».
Согласно указаннымпредупреждениям, ОАО «Юггазсервис» следовало в срок до 16.02.2015 рассмотреть заявки<…>., <…>на заключение договоров и выдачу технических условий на подключение к сетям газоснабжения объектов:– индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <…>; - индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <…>и направить в адрес <…>, <…>заполненные и подписанные в 2-х экземплярах проекты договоровна подключение к сетям газоснабжения Объектов Заявителей и технические условия, содержащие информацию, указанную в п. 28, 37 Правил подключения № 1314. В срок до 19.02.2015 сообщить в Краснодарское УФАС России о выполнении настоящих предупреждений.
В указанный срок ОАО «Юггазсервис» представило на заседание Комиссии по делу № 246/2014 документы, подтверждающие исполнение предупреждения Краснодарского УФАС России от 16.01.2015№ 445/6, а именно: договор о подключении Объекта от 12.02.2015 № 6 и ТУ № 141, направленные в адрес <…>письмом от 17.02.2015 № 582 (в материалах дела имеется квитанция об отправке).
На основании вышеизложенного, в действиях ОАО «Юггазсервис»отсутствует нарушение п. 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», приводящее к ущемлению интересов <…>, в связи с исполнением предупреждения Краснодарского УФАС России от 16.01.2015№ 445/6.
В указанный срок ОАО «Юггазсервис» не представило на заседание Комиссии по делу № 246/2014 документы, подтверждающие исполнение предупреждения Краснодарского УФАС России от 16.01.2015 № 444/6, в части Объекта <…>
В обоснование своих действий по неисполнению предупреждения Краснодарского УФАС России от 16.01.2015 № 444/6ОАО «Юггазсервис» письмом от 17.02.2015 № 542 сообщило об отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) Объекта <…>к сети газораспределения.
Согласно письму ОАО «Красноддаргражданпроект» от 13.02.2015 № 181/4 Объект <…>необходимо включить в схему газоснабжения с. Мысхако № Г4-06297-ГСН8, поскольку на момент корректировки схемы, в соответствии с исходными данными, предоставленными управлением архитектуры г. Новороссийска и администрацией сельского поселения с. Мысхако, указанныйОбъект отсутствовал.
Также ОАО «Красноддаргражданпроект» указывает, что подключение новых потребителей ранее не предусмотренных схемой газоснабжения невозможно без замены газопровода среднего давления Ду 70 мм на Ду 250 мм по ул. 8-я Гвардейская и прокладки распределительных газопроводов низкого давления в районе застройки.
Согласно п. 13 Правил № 1314 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель в течение 14 дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий.
Пунктом 14 Правил № 1314 установлено, что основанием для отказа в выдаче технических условий является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя, за исключением случаев, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрено установление платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, с учетом финансирования мероприятий, связанных с ликвидацией дефицита пропускной способности существующих сетей газораспределения, необходимой для осуществления подключения (технологического присоединения), без согласия заявителей, а также когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.
Таким образом, Комиссией установлено, что ОАО «Юггазсервис» рассмотрело заявку<…>на заключение договора и выдачу технических условий на подключение к сетям газоснабжения Объекта, с нарушением 14-тидневного срока, предусмотренного п. 13 Правил № 1314, а также при направлении<…>мотивированного отказа в выдаче технических условий не сообщило о возможности осуществления подключения (технологического присоединения) Объекта к сети газораспределения по индивидуальному проекту с возмещением расходов, связанных с осуществлением мероприятий, направленных на обеспечение технической возможности подключения (технологического присоединения)к сети газораспределения.
В связи с отсутствием технической возможности подключения (технологического присоединения) Объекта <…>к сети газораспределения ОАО «Юггазсервис», действия ОАО «Юггазсервис»переквалифицированы с пункта 5 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» на часть 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».
Согласно требованиям статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135–ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон), запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.
На основании вышеизложенного в действиях ОАО «Юггазсервис» установлен факт нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов <…>, путем нарушения 14-тидневного срока рассмотрения заявки <…>от 13.03.2014, а также не направления в адрес <…>сведений о возможности осуществления подключения (технологического присоединения) Объекта - индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <…>, к сети газораспределения по индивидуальному проекту с возмещением расходов, связанных с осуществлением мероприятий, направленных на обеспечение технической возможности подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, 39.1, ч. 1-3 ст. 41, ст. 48, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия,
РЕШИЛА:
- Прекратить рассмотрение дела № 246/2014 ввиду отсутствия нарушения пункта5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в рассматриваемых Комиссией действиях ОАО «Юггазсервис», ущемляющих интересы <…>, ввиду исполнения предупреждения от 16.01.2015 № 445/6 в полном объеме и в установленный срок.
- Признать в действиях ОАО «Юггазсервис» факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов <…>, путем нарушения 14-тидневного срока рассмотрения заявки <…>от 13.03.2014, а такжене направления в адрес <…>сведений о возможности осуществления подключения (технологического присоединения) Объекта - индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <…>, к сети газораспределения по индивидуальному проекту с возмещением расходов, связанных с осуществлением мероприятий, направленных на обеспечение технической возможности подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения.
- Предписание в части нарушения 14-тидневного срока рассмотрения заявки <…>от 13.03.2014 невыдавать в виду нецелесообразности, так как 14-тидневный срок с даты регистрации заявки <…>истек 26.03.2014.
- Выдать ОАО «Юггазсервис» предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства, путем совершения следующих действий: в срок до 18.05.2015 ОАО «Юггазервис» рассмотреть заявку <…>на заключение договора и выдачу технических условий на подключение к сетям газоснабжения объекта - индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <…> и направить в адрес <…>сведения о возможности осуществления подключения (технологического присоединения) Объектак сети газораспределения по индивидуальному проекту с возмещением расходов, связанных с осуществлением мероприятий, направленных на обеспечение технической возможности подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения.
- Передать материалы дела № 246/2014 по факту нарушения ОАО «Юггазсервис» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение и предписание антимонопольного органа, в соответствии с ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения и выдачи предписания (дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия).
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
ОАО «Юггазсервис»
__________________________
353900, г. Новороссийск,
ул. Сипягина, 14
ПРЕДПИСАНИЕ № 19-246/2014
г. Краснодар
Комиссия Краснодарского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее Комиссия) в составе:
Председатель комиссии:
<…>– заместитель руководителя управления, начальник отдела контроля в ТЭК и связи,
Члены комиссии:
<…>–заместитель начальника отдела контроля в топливно - энергетическом комплексе и связи;
<…>– главный специалист - эксперт отдела контроля в топливно - энергетическом комплексе и связи,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 07.04.2015 по делу № 246/2014 о нарушении ОАО «Юггазсервис» (353925, г. Новороссийск, ул. Сипягина, 14) ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 – ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
- ОАО «Юггазсервис» в срок до 18.05.2015прекратить нарушениеч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в ущемлении интересов <…>, путем не направления в адрес <…>сведений о возможности осуществления подключения (технологического присоединения) Объекта - индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <…>, к сети газораспределения по индивидуальному проекту с возмещением расходов, связанных с осуществлением мероприятий, направленных на обеспечение технической возможности подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения.
- ОАО «Юггазсервис» в срок до 18.05.2015рассмотреть заявку <…> на заключение договора и выдачу технических условий на подключение к сетям газоснабжения объекта - индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <…>и направить в адрес <…>сведения о возможности осуществления подключения (технологического присоединения) Объектак сети газораспределения по индивидуальному проекту с возмещением расходов, связанных с осуществлением мероприятий, направленных на обеспечение технической возможности подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения.
- О выполнении настоящего Предписания сообщить в срок до 22.05.2015, с приложением подтверждающих документов.
Члены комиссии <…>
<…>
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание.За невыполнение в установленный срок законного предписание антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.