База решений
и правовых актов

Организатор торгов:

НАО «Центр передачи технологий

строительного комплекса

Краснодарского края «Омега»

___________________________

бул. Надежд, д.18,г. Сочи,

Краснодарский край, 354340

 

 

Заявитель:

ООО «Дирекция по проектированию

и строительству объектов»

ул. Дагомысская, д. 2,г. Сочи,

Краснодарский край,354000

 

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ № 247-Т/2016

по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

 

29 сентября 2016 года                                                                  г. Краснодар

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии: 

Крамаренко Е.В. – начальник отдела контроля органов власти,

Члены Комиссии:

Левит Н.В.- заместитель начальника отдела контроля органов власти,

Тимофеенко О.И. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

         Сафронова О.А. – специалист 1 разряда отдела контроля органов власти,

в присутствии представителя НАО «Центр «Омега» – Б.С.И. (доверенность № 104 от 26.09.2016г.) (далее – Организатор торгов), в присутствии представителей ООО «Дирекция по проектированию и строительству объектов» Г.Ю.Н. (доверенность №1 от 01.09.2016г.) и Б.Я.В. (доверенность № 2 от 01.09.2016) (далее – Заявитель), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении запроса котировок на право заключить контракт на выполнение работ по обследованию технического состояния объекта «Чаша олимпийского огня» (извещение № 31604054272 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ООО «Дирекция по проектированию и строительству объектов» на действия организаторов торгов - НАО «Центр «Омега» при проведении запроса котировок на право заключить контракт на выполнение работ по обследованию технического состояния объекта «Чаша олимпийского огня» (извещение № 31604054272 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Заявитель указывает на то, что отклонение его заявки как участника, по причинам, указанным организатором торгов, а именно: Заявка на участие в запросе котировок не соответствует требованиям извещения и документации о закупке, а именно:

«1.1. В нарушение требований документации о проведении запроса котировок в предложении о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг по поз. «Отчет по результатам детального (инструментального) обследования, содержащий фотоматериалы, схемы измерений, величины выявленных деформаций и отклонений, анализ результатов измерений, результаты определения прочностных характеристик материалов строительных конструкций, выводы по характеры проявления деформаций от различных факторов и рекомендации, направленные на восстановление эксплуатационной надежности и ослабление влияния выявленных дефектов и повреждений» отсутствует обязанность предоставить выводы, направленные на восстановление эксплуатационной надежности и результаты определения прочностных характеристик материалов строительных

конструкций. Требование предусмотрено положениями документации о проведении запроса котировок - п. 3.5. (п.п. 3.5.1.2) «Требования к содержанию документов, входящих в состав заявки на участие в запросе котировок» часть 1 документации о проведении запроса котировок (Инструкция участникам закупки), часть 5 документации о проведении запроса котировок (Техническая

часть)», является необоснованным.

Организатор торгов возражает на доводы жалобы, считает доводы, изложенные в ней, несостоятельными и просит признать жалобу необоснованной.

Рассмотрение жалобы назначено на 29.09.2016 в 15.00.

Комиссия Краснодарского УФАС России, выслушав представителей сторон, изучив представленные материалы, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.

НАО «Центр «Омега» является хозяйственным обществом в уставном капитале, которого доля участия субъекта РФ - Краснодарского края составляет 100% и единственным учредителем, является Департамент имущественных отношений Краснодарского края.

Таким образом, НАО «Центр «Омега» относится к виду юридического лица, определенному в части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) и при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, который устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 1 ст.2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг Заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Согласно ч.2 ст.2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупке товаров, работ, услуг НАО «Центр «Омега» утверждено Решением совета директоров НАО «Центр «Омега» (протокол № 119 от 29.12.2015) и размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

31.08.2016 НАО «Центр «Омега» разместило в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещение и документацию по проведению запроса котировок ЛОТ № 230-3K «Выполнение работ по обследованию технического состояния объекта «Чаша олимпийского огня» (извещение № 31604054275).

В составе документации о проведении запроса котировок были опубликованы следующие документы:

- часть 1 - Инструкция участникам закупки;

- часть 2 - Информационная карта запроса котировок;

- часть 3 - Формы для заполнения участниками закупки:

- форма 1 - Опись документов;

- форма 2 - Заявка на участие в запросе котировок;

- форма 3 - Предложение о функциональных характеристиках

(потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг;

- форма 4 - Форма доверенности на уполномоченное лицо, имеющее право подписи и представления интересов участников закупки;

- форма 5 - Образец платежного поручения в качестве обеспечения заявки;

- форма 6 - Образец платежного поручения в качестве обеспечения исполнения договора;

- часть 4 - Проект договора;

- часть 5 - Техническая часть (техническое задание, спецификация, ведомость объемов работ, требования к качественным характеристикам и потребительским свойствам материалов, оборудования, сметная документация, проектная, рабочая документация и проч.).

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о

закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе установленные заказчиком требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Из положений указанной статьи следует, что потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Заказчиком в части 5 «Техническая часть» документации о проведении запроса котировок в пункте 12 «Состав и содержание отчетных материалов» указаны необходимые для удовлетворения потребности заказчика результаты работ:

1. Отчет по результатам детального (инструментального) обследования, содержащий фотоматериалы, схемы измерений, величины выявленных деформаций и отклонений, анализ результатов измерений, результаты определения прочностных характеристик материалов строительных конструкций, выводы по характеру проявления деформаций от различных факторов и рекомендации, направленные на восстановление эксплуатационной надежности и ослабление влияния выявленных дефектов и повреждений;

2. Документация передается заказчику в 4-х подлинных экземплярах на бумажном носителе в полном объёме, сброшюрованная в альбомы, а также в одном экземпляре на электронном носителе в формате DWG и PDF (диск CD-R или DVD-R);

3. Заключение о техническом состоянии объекта «Стелла Олимпийского огня и чаша фонтана» и возможности дальнейшей эксплуатации, в 4 экз. на бумажном носителе и 1 экземпляра на электронном носителе (формат AutoCAD и PDF).

Закупочной комиссией заказчика, по результатам рассмотрения и сопоставления заявок на участие в запросе котировок, было выявлено, что в предложении о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг (форма 3 части 3 документации о проведении запроса котировок) заявки на участие ООО «Дирекция по проектированию и строительству объектов» указаны результаты работ не в полном объеме, что не соответствует требованиям технической части документации о проведении запроса котировок, а именно в пункте 5 «Результаты работ» указаны результаты работ, не содержащие рекомендаций по восстановлению эксплуатационной надежности.

В соответствии с п.3.5.1.2 Инструкции участникам закупки (часть 1 документации о проведении запроса котировок) предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг по форме 3 части 3 документации о проведении запроса котировок, должно содержать информацию и сведения, по которым будет устанавливаться соответствие предложения участника закупки потребностям заказчика. При подаче сведений участниками закупки должны применяться обозначения (единицы измерения, наименования показателей, технических, функциональных параметров) в соответствии с обозначениями, установленными технической частью документации о проведении запроса котировок. Несоблюдение указанных требований и (или) непредставление указанных сведений при описании поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг участником закупки, является основанием для отказа участнику закупки в признании его участником запроса котировок.

Руководствуясь п. 11.24.21 Положения о закупке НАО «Центр «Омега», закупочной комиссией было принято решение о несоответствии заявки ООО «Дирекция по проектированию и строительству объектов» требованиям, установленным документацией о проведении запроса котировок.

В отношении довода Заявителя о том, что в составе закупочной документации содержится два различных Технических задания - одно в ч.5 документации, второе - в качестве приложения к Проекту контракта Комиссией по делу № 247-Т/2016 установлено, что согласно формы 3 части 3 документации о проведении запроса котировок предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг заполняется участником закупки в соответствии с требованиями Технической части документации о проведении запроса котировок (часть 5) и в соответствии с требованиями Инструкции участникам закупки (часть 1). Предложение участника закупки должно содержать информацию и сведения, по которым будет устанавливаться соответствие предложения участника закупки потребностям заказчика.

В соответствии с пунктом 11.24.24 Положения о закупке НАО «Центр «Омега» и пунктом 6.1.10 Инструкции участникам закупки (часть 1 документации о проведении запроса котировок) победителю запроса котировок в течение 3 (трех) рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения и сопоставления заявок на участие в запросе котировок заказчиком направляется уведомление о результатах проведения запроса котировок и проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных победителем запроса котировок в заявке, в проект договора, прилагаемый к документации о проведении запроса котировок.

Таким образом, приложение № 1 к договору «Техническое задание» заполняется заказчиком исходя из предложения участника закупки (форма 3 части 3 документации о проведении запроса котировок), в случае признания его победителем запроса котировок.

Запрос котировок по JIOTy 230-3K признан несостоявшимся, Заказчиком, на основании пункта 11.24.26 Положения о закупке НАО «Центр «Омега», принято решение об осуществлении закупки повторно.

28.09.2016 в ЕИС размещено извещение и документация о проведении запроса котировок на выполнение работ по обследованию технического состояния объекта «Чаша олимпийского огня» (ЛОТ № 242-ЗК, извещение № 31604147263).

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Дирекция по проектированию и строительству объектов» на действия организаторов торгов - НАО «Центр «Омега» при проведении запроса котировок на право заключить контракт на выполнение работ по обследованию технического состояния объекта «Чаша олимпийского огня» (извещение № 31604054272 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), необоснованной.

 

 

Заместитель председателя Комиссии:                             Е.В. Крамаренко

 

Члены Комиссии:                                                              Н.В. Левит

                                                                                           О.И. Тимофеенко

                                                                                           О.А. Сафронова               

                                                                                                                                                 

                                                                                          

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.