Решение б/н РЕШЕНИЕ № 250-Т/2016 по результатам рассмотрения жалобы на... от 25 августа 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ № 250-Т/2016
по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров
23 августа 2016 г. г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:
Заместитель председателя комиссии:
Крамаренко Е.В. - начальник отдела контроля органов власти;
Члены Комиссии:
Левит Н.В. – заместитель начальника отдела контроля органов власти;
Азарова Е.И. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,
рассмотрев жалобу ООО «Страховая компания «Согласие» (далее - Заявитель) на действия АО «Туапсинский морской торговый порт» (далее – Заказчик, Организатор торгов) при организации и проведении запроса предложений на право заключения договора добровольного страхования средств автотранспорта АО «Туапсинский морской торговый порт» (извещение № 31603947821 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), в присутствии представителя Заявителя – П.С.В. (доверенность .) и в присутствии представителя Организатора торгов – Д.И.В. (доверенность №),
УСТАНОВИЛА:
Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении запроса предложений на право заключения договора добровольного страхования средств автотранспорта АО «Туапсинский морской торговый порт» (извещение № 31603947821 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).
Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России по адресу: http://www.krasnodar.fas.gov.ru.
Рассмотрение жалобы назначено на 23.08.2016 в 10-00 часов по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.
Заявитель жалобы оспаривает действия Организатора торгов по неправомерному присуждению меньшего количества баллов заявке ООО «Страховая компания «Согласие» по подкритерию С2 «Опыт работы на страховом рынке (с учетом правопреемственности)», что повлекло присвоение заявке второго места и нарушение прав заявителя, в связи с чем просит признать незаконными действия Заказчика, выдать предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов.
Организатор торгов считает жалобу Заявителя необоснованной и указывает, что выполнил все требования законодательства при проведении торгов.
Комиссия Краснодарского УФАС России, изучив представленные материалы, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.
01.08.2016 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru была размещено извещение № 31603947821 о проведении запроса предложений на право заключения договора добровольного страхования средств автотранспорта АО «Туапсинский морской торговый порт».
Общество с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Согласие» (далее - ООО «СК «Согласие») наряду со страховыми организациями ОАО «АльфаСтрахование» и АО «СОГАЗ» приняло участие в данном запросе предложений. Заявка для участия в запросе предложений ООО «СК «Согласие» была подана в 09:20 часов (московского времени) «08» августа 2016 года с предложением о цене договора 640 323,59 (шестьсот сорок тысяч триста двадцать три) рубля и 59 копеек. АО «АльфаСтрахование» подало заявку в 09:40 часов (московского времени) «08» августа 2016 года с предложением о цене договора 638 988,95 (шестьсот тридцать восемь тысяч девятьсот восемьдесят восемь) рублей и 95 копеек. АО «СОГАЗ» подало заявку в 10:55 часов (московского времени) «08» августа 2016 года с предложением о цене договора 893 694,00 (восемьсот девяносто три тысячи шестьсот девяносто четыре) рубля и 00 копеек.
Согласно Протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений «Выбор страховой компании на право заключения договора добровольного страхования средств автотранспорта АО «ТМТП» от «10» августа 2016 года № 06/2016/ЗП, расчёт баллов по подкритерию С2 «Опыт работы на страховом рынке (с учётом правопреемственности)» ООО «СК «Согласие» был произведён следующим образом:
«Предложение - 20 лет = 70 баллов. С2= (70*20) / 100 = 14 баллов».
Согласно п. 2.17.2. Оценка заявок по критерию «Квалификация участника» документации по запросу предложений на право заключения договора добровольного страхования средств автотранспорта АО «Туапсинский морской торговый порт», порядок оценки заявок по подкритерию С2 «Опыт работы на страховом рынке (с учётом правопреемственности)» следующий: «Оценка заявок по подкритерию С2 «Опыт работы па страховом рынке (с учетом правопреемственности)», оценивается в следующем порядке:
менее 10 лет - 0 баллов;
от 10 лет (включительно) до 20 лет - 70 баллов;
20 лет (включительно) и более - 100 баллов.
С2 = ( Ai х 20 ) /100,
где:
Ai - предложение участника
КЗ - коэффициент значимости показателя (критерия).
(Подтверждается наличием лицензии на право добровольного страхования средств наземного транспорта)».
Наличие данного опыта было подтверждено Заявителем приложением в составе заявки копий лицензии на осуществление страхования С № 1307 77 и приложения к лицензии С №1307 77 - 06 вид страхования: Страхование средств наземного транспорта (за исключением средств железнодорожного транспорта) (Основание и дата принятия решения: Приказ № 1 от 29.12.1995г.). В заявке на запрос предложений в графе «Предложение участника» по подкритерию «Опыт работы на страховом рынке (с учетом правопреемственности)» было указано: «22 года, по добровольному страхованию средств наземного транспорта - 20 лет (с 29.12.1995г.)».
Т.о., поскольку ООО «СК «Согласие» на дату объявления запроса предложений и на дату подачи заявки на запрос предложений имела опыт добровольного страхования средств наземного транспорта более 20,5 лет, расчёт баллов по подкритерию С2 «Опыт работы на страховом рынке (с учётом правопреемственности)» ООО «СК «Согласие» должен был быть произведён следующим образом:
«Предложение – 20 лет = 100 баллов. С2 = (100*20) / 100 = 20 баллов».
Согласно статье 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе, запрещается нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок. Положения части 1 настоящей статьи распространяются, в том числе, на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (часть 5 статьи 17 Закона о защите конкуренции).
На основании изложенного, Организатором торгов нарушен порядок определения победителя закупки, и участнику запроса предложений или нескольким участникам запроса предложений созданы преимущественные условия участия в запросе предложений путем занижения баллов заявке Заявителя по подкритерию С2 «Опыт работы на страховом рынке (с учётом правопреемственности)».
На заседании комиссии Краснодарского УФАС России представитель Заказчика не отрицал факт ошибочно начисленных баллов заявке Заявителя по указанному критерию, но при этом пояснил, что 11.08.2016 г. проведено техническое совещание АО «ТМТП», на котором приняты решения о закупке нового автотранспорта и в связи с этим о приостановлении заключения договора добровольного страхования автотранспорта по проведенной закупочной процедуре (Протокол рассмотрения и оценки заявок № 06/2016/ЗП от 10.08.2016 г.). Также, принято решение рассмотреть вопрос об отмене вышеуказанной закупочной процедуры, в связи с необходимостью формирования новой закупочной процедуры, включающей вновь приобретенный автотранспорт, подлежащий добровольному страхованию.
16 августа 2016 г. на внеочередном техническом совещании АО «ТМТП» принято окончательное решение об отмене запроса предложений на право заключения договора добровольного страхования средств автотранспорта на основании пункта 13.6 Положения о закупках и п. 2.20 Документации о запросе предложений, о чем 17.08.2016 г. в 11-18 час. размещено извещение на сайте www.zakupki.gov.ru.
18.08.2016 г. на сайте www.zakupki.gov.ru размещен запрос цен на приобретение легкового автомобиля Hyundai 140 Active Plus (Извещение № 31604007009).
На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Страховая компания «Согласие» (далее - Заявитель) на действия АО «Туапсинский морской торговый порт» (далее – Заказчик, Организатор торгов) при организации и проведении запроса предложений на право заключения договора добровольного страхования средств автотранспорта АО «Туапсинский морской торговый порт» (извещение № 31603947821 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), обоснованной.
2. В связи с тем, что закупочная процедура отменена, предписание не выдавать.
3. Материалы дела передать должностному лицу Краснодарского УФАС России для принятия решения о возбуждении административного производства в отношении АО «Туапсинский морской торговый порт» по статье 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель председателя Комиссии: Е.В. Крамаренко
Члены Комиссии: Н.В. Левит
Е.И. Азарова
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения