Решение б/н ЗАКЛЮЧЕНИЕ № 023/07/5-4654/2020 о включении в Реестр недобро... от 6 октября 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ЗАКЛЮЧЕНИЕ № 023/07/5-4654/2020
о включении в Реестр недобросовестных поставщиков
01 октября 2020 г. г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия), в составе:
при участии представителя ПАО «Новороссийский морской торговый порт» (далее - Организатор торгов), при участии представителя ООО «Энерго-Техно-Сила» (далее - Победитель торгов/ООО «ЭТС») рассмотрев сведения, представленные Заказчиком о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», ООО «Энерго-Техно-Сила» - победителя открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора поставки грейферов двухчелюстных (извещение № 32009308361 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступило заявление Организатора торгов ПАО «НМТП» о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», ООО «Энерго-Техно-Сила» - победителя открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора поставки грейферов двухчелюстных (извещение № 32009308361 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru)..
Заседание комиссии Краснодарского УФАС России по рассмотрению сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков назначено на 01.10.2020 в 11:00.
Комиссия Краснодарского УФАС России, изучив представленные материалы, установила следующее.
09 июля 2020 г. Организатор торгов разместил в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение № 32009308361о проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора поставки грейферов двухчелюстных (извещение № 32009308361 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).
Начальная (максимальная) цена договора – 4 199 220,00 руб.
Дата начала срока подачи заявок - 09.07.2020 (МСК).
Дата и время окончания подачи заявок - 27.07.2020 в 12:00 (МСК).
27.07.2020 состоялось открытие доступа к заявкам на участие в закупке, представленных для участия в открытом конкурсе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства № 32009308361 на поставку грейферов двухчелюстных. Всего на участие в закупке представлено 4 (четыре) заявки.
Протокол заседания конкурсной комиссии рассмотрение первых частей заявок № 265/563/39/1/СМСП от 05.08.2020 г. принято решение о допуске на первом этапе проведения закупки участника № 435950 ООО «ЭТС».
Требования конкурсной документации и Положения о закупке товаров, работ, услуг ПАО «Транснефть» Победителем торгов не обжаловались. Запросы о разъяснении конкурсной документации в адрес Организатора торгов не поступали. Подав заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме ООО «ЭТС» согласился с требованиями конкурсной документации и Положения о закупке товаров, работ, услуг ПАО «Транснефть».
По результатам рассмотрения документов, представленных участником закупки, а именно: «Техническое предложение (форма 2 приложения № 1 к главе 5 документации о закупке) с приложением чертежей с геометрическими размерами, описанием конструкции, оснащения, технических характеристик грейферов двухчелюстных, в соответствии с техническим заданием, а также копий документов, подтверждающих технические характеристики грейферов двухчелюстных, в соответствии с техническим заданием» и «Подтверждение согласия с условиями договора (форма 4 приложения № 1 к главе 5 документации о закупке): первая часть заявки участника № 435950 ООО «ЭТС» признана соответствующей требованиям, установленным в документации о закупке.
Итоговым протоколом № 265/563/41/3/СМСП от 19.08.2020 г. Организатором торгов подведены итоги закупки на поставку грейферов двухчелюстных, где ООО «ЭТС» признано победителем, как участник предложивший наименьшую цену за поставку грейферов двухчелюстных – 1 358 970,88 руб.
Протокол опубликован 19.08.2020 г. в Единой информационной системе по адресу: www.zakupki.gov.ru, а также на электронной торговой площадке по адресу: www.roseltorg.ru.
В соответствии с п. 15.1 документации о закупке, победитель закупки обязан подписать с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки договор в течение 1 рабочего дня с даты направления заказчиком, организатором закупки заполненного проекта договора.
27.08.2020 г. Организатором торгов в адрес Победителя торгов направлен договор № НМТП/1025/20.
Вместе с тем Победитель торгов не представил в указанный период подписанный договор.
31.08.2020 г. ООО «ЭТС» направлен на электронной площадке Протокол разногласий к договору поставки № НМТП/1025/20 с приложением письма ООО «ЭТС» № 270820 от 27.08.2020 г., в котором Победитель торгов отказывается от подписания договора на поставку грейферов двухчелюстных на условиях своей заявки.
В связи с тем, что подписанный договор от ООО «ЭТС» не представлен в установленный срок, конкурсной комиссией принято решение о признании ООО «ЭТС», уклонившимся от заключения договора на поставку грейферов двухчелюстных, с общей стоимостью предложения 1358 970,88 (один миллион триста пятьдесят восемь тысяч девятьсот семьдесят) рублей 88 копеек с учетом НДС; сроком поставки товара 75 календарных дней с даты подписания Договора, на весь товар гарантийным сроком 12 месяцев с момента приемки Товара Покупателем. Срок выполнения гарантийного ремонта составляет 7 рабочих дней. Увеличение срока гарантийного ремонта не допускается.
При нарушении срока гарантийного ремонта поставщик несет ответственность в соответствии с условиями Договора, что подтверждается итоговым протоколом заседания конкурсной комиссии № 265/563/44/4/СМСП от 02.09.2020 г., опубликованным 04.09.2020 г. в Единой информационной системе по адресу: www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке по адресу: www.roseltorg.ru.
Согласно письму № 270820 от 27.08.2020 г. направленному Победителем торгов в адрес Организатора торгов со стороны ООО «ЭТС», при заполнении Финансово-коммерческого предложения Конкурсной заявки - в разделе «сумма» ошибочно была указана цена за один грейфер, вместо трёх, требуемых к поставке, соответственно общая сумма в заявке оказалась в три раза ниже планируемой. В связи с изложенным ООО «ЭТС» просит Организатора торгов признать торги несостоявшимися; либо заключить договор и досрочно расторгнуть по соглашению сторон в соответствии с п. 6.3 договора.
Одним из важнейших элементов договора поставки как возмездного договора является цена.
Цена товара по договору поставки может не соответствовать рыночной цене, о которой говорится в пункте 3 статьи 424 Гражданского кодекса РФ, и которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары. Договорная цена может быть выше или ниже рыночной. В то же время стороны при установлении договорной цены, так или иначе, принимают во внимание рыночные цены. Явное занижение договорной цены товара по отношению к рыночной цене несет существенные риски для сторон договора поставки.
Исходя из вышеизложенного, победитель запроса котировок не предпринял всех мер по надлежащему исполнению договора.
Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. От 30.12.2012) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.
В соответствии с п. 1 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2012 г. № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - уполномоченный орган), направляются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.
Согласно п. 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2012 г. № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор) Организатор торгов не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган:
а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211 (далее - перечень), а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;
б) копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого заключается договор с победителем закупки или участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;
в) копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;
г) копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключению договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;
д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора.
Направленные ПАО «Новороссийский морской торговый порт» документы соответствуют п. 2 Постановления Правительства РФ от 22 ноября 2012 г. № 1211 и содержат сведения о победителе открытого аукциона, который уклонился от подписания договора. Исходя из представленных на рассмотрение материалов Комиссией установлено, что Победитель торгов не представил Организатору торгов подписанный договор, а также надлежащее обеспечение исполнения договора в срок, установленный конкурсной документацией.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Комиссия Краснодарского УФАС России,
ЗАКЛЮЧИЛА:
Сведения, представленные ПАО «Новороссийский морской торговый порт» в отношении ООО «Энерго-Техно-Сила» включить в реестр недобросовестных поставщиков.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения