База решений
и правовых актов

Заявителю:                                                                                         

ООО «Меридиан»

______________________

                                           350059, г. Краснодар,

ул. Ялтинская, 73

 

Ответчику:

АО «НЭСК-электросети»

_______________________

350033, г. Краснодар,

пер. Переправный, 13, оф.103А

 

nesk-elseti@nesk.ru

 

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 30.11.2016                                      г. Краснодар

Полный текст решения изготовлен 13.12.2016

 

Комиссия Краснодарского УФАС России по рассмотрению дела № 263/2016 о нарушении антимонопольного законодательства (далее  – Комиссия) в составе:

Председатель комиссии:

Иващенко И.В. – заместитель руководителя управления, начальник отдела контроля в ТЭК и связи,

члены комиссии:

Майсеева А.В. – главный специалист-эксперт отдела контроля в ТЭК и связи;

Коробкина О.Р. – главный специалист-эксперт отдела контроля в ТЭК и связи,

рассмотрев дело № 263/2016 по признакам нарушения АО «НЭСК-электросети» (350033, г. Краснодар, пер. Переправный, 13) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии на заседании <…> - представителя АО «НЭСК-электросети», действующего по доверенности от <…>, в отсутствие надлежаще уведомленного ООО «Меридиан»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю из прокуратуры Краснодарского края письмом от 05.07.2016 № 7/1-676-2016 поступило обращение ООО «Меридиан» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) АО «НЭСК-электросети» (далее - Сетевая организация), выразившееся в неисполнении Сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению в рамках взятых на себя обязательств по договору на технологическое присоединение к электрическим сетям от 06.03.2014 № 3-38-13-1933.

Между ООО «Меридиан» (далее – Заявитель) и АО «НЭСК-электросети» заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 06.03.2014 № 3-38-13-1933 (далее – Договор № 3-38-13-1933).

Предметом Договора № 3-38-13-1933 является обязанность АО «НЭСК-электросети» (далее - Сетевая организация) осуществить технологическое присоединение ЭПУ Автосалона и магазина автозапчастей, литер А, расположенных по адресу:  350059, г. Краснодар, ул. Ялтинская, д. № 73 (далее - Объект).

Пункт 6 Договора № 3-38-13-1933 предусматривает, что в обязательства Сетевой организации включено надлежащим образом исполнить мероприятия, предусмотренные ТУ, в том числе выполнить фактическое технологическое присоединение Объекта.

Неотъемлемым приложением договора об осуществлении технологического присоединения являются технические условия № 3-38-13-1933 (далее – ТУ).

Заявитель неоднократно обращался в адрес АО «НЭСК-электросети» с требованием  исполнить Сетевой организацией свои обязательства, предусмотренные ТУ.

Однако, в установленные законодательством сроки Сетевая организация не исполнила мероприятия, предусмотренные ТУ № 3-38-13-1933, необходимые для технологического присоединения Объекта Заявителя

Правилами технологического присоединения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила технологического присоединения № 861), определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), установлены требования к выдаче технических условий, в том числе действия сетевой организации по фактическому присоединению объектов заявителя к электрическим сетям.

Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является одним из существенных условий договора на технологическое присоединение (п. 16 Правил технологического присоединения № 861).

Согласно п. 19 Правил технологического присоединения № 861 по окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению стороны составляют акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон, акт об осуществлении технологического присоединения.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

В соответствии с пунктом 1 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, сетевые организации - это организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Услуга по технологическому присоединению к электрическим сетям может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии); возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.

АО «НЭСК-электросети» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг - услуги по передаче электрической энергии.

Согласно части 5 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135- ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

АО «НЭСК-электросети» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии, в пределах эксплуатируемых и присоединенных сетей, расположенных в МО г. Краснодар, с долей 100%.

С учетом вышеизложенного, в действиях АО «НЭСК-электросети» установлены признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Приказом от 20.07.2016 № 421 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» Краснодарским УФАС России в отношении АО «НЭСК-электросети» возбуждено дело № 263/2016 по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Определением от 03.08.2016 о назначении дела № 263/2016 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению назначена дата рассмотрения дела – 27.09.2016.

Комиссией 24.10.2016 в рамках дела было принято заключение об обстоятельствах дела № 263/2016 и определением об отложении рассмотрения дела № 263/2016 от 24.10.2016 дело отложено на 30.11.2016.

 

Комиссия в полном объеме, изучив все фактические обстоятельства и имеющиеся в деле № 263/2016 доказательства, в их взаимосвязи и совокупности, выслушав мнения сторон по данному делу, установила следующее.

 

Между ООО «Меридиан» (далее – Заявитель) и АО «НЭСК-электросети» заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 06.03.2014 № 3-38-13-1933 (далее – Договор № 3-38-13-1933).

Предметом Договора № 3-38-13-1933 является обязанность АО «НЭСК-электросети» (далее - Сетевая организация) осуществить технологическое присоединение ЭПУ Автосалона и магазина автозапчастей, литер А, расположенных по адресу:  350059, г. Краснодар, ул. Ялтинская, д. № 73 (далее - Объект).

Пункт 6 Договора № 3-38-13-1933 предусматривает, что в обязательства Сетевой организации включено надлежащим образом исполнить мероприятия, предусмотренные ТУ, в том числе выполнить фактическое технологическое присоединение Объекта.

Пункт 5 Договора № 3-38-13-1933 предусматривает, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего Договора.

Неотъемлемым приложением договора об осуществлении технологического присоединения являются технические условия № 3-38-13-1933. 

Согласно Техническим условиям № 3-38-13-1933 (далее – ТУ № 3-38-13-1933) максимальная (разрешенная) нагрузка Объекта Заявителя составляет 120 кВт, в том числе существующая 60 кВт; III категория надежности, уровень напряжения в точке присоединения 0,4 кВ. 

ТУ № 3-38-13-1933 включают в себя описание мероприятий, выполняемых Сетевой организацией (пункт 10), а также мероприятий, выполняемых Заказчиком (пункт 11).

Согласно письму АО «НЭСК-электросети» от 27.01.2016 № 12.3НС-08/161/0529 срок действия ТУ № 3-38-13-1933 продлен до 06.03.2017.

Заявителем осуществлена оплата за технологическое присоединение согласно условиям п. 10 Договора (платежные поручения от 15.04.2014 № 63, от 15.04.2014 № 64).

Правилами технологического присоединения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила технологического присоединения № 861), определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), установлены требования к выдаче технических условий, в том числе действия сетевой организации по фактическому присоединению объектов заявителя к электрическим сетям.

Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является одним из существенных условий договора на технологическое присоединение (п. 16 Правил технологического присоединения № 861).

Согласно п. 19 Правил технологического присоединения № 861 по окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению стороны составляют акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон, акт об осуществлении технологического присоединения.

АО «НЭСК-электросети» в соответствии с действующим законодательством обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные ТУ № 3-38-13-1933, необходимые для технологического присоединения Объекта Заявителя, с учетом даты заключения договора об осуществлении технологического присоединения от 06.03.2014 № 3-38-13-1933, т.е. в срок до 08.09.2014 года (с учетом выходных дней).

Заявитель неоднократно обращался в адрес АО «НЭСК-электросети» с требованием  исполнить Сетевой организацией свои обязательства, предусмотренные ТУ (в материалах дела имеется соответствующая переписка).

Однако, в установленные законодательством сроки Сетевая организация не исполнила мероприятия, предусмотренные ТУ № 3-38-13-1933, необходимые для технологического присоединения Объекта Заявителя, в том числе: реконструкция ТП-789 (п. 10.1.2); сооружение КТП в районе ул. Ялтинская, № 73, с трансформатором (ТМГ) на номинальное напряжение 6/0,4 кВ, трансформатор мощностью 160 кВА, в кол. 1 шт. (п. 10.2.1); строительство ВЛИ-0,4 кВ от РУ 0,4 кВ КТП до границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности с заказчиком, марка СИП-2А, сечение 3х95+70мм2, протяженность 0,1 км. (п. 10.2.4).

Исходя из пояснений, представленных АО «НЭСК-электросети», следует, что в связи с неисполнением подрядной организацией ООО «ИСК «АТЛАНТ» своих обязательств перед АО «НЭСК-электросети» по договору от 23.07.2014 № 344НС-ДХ/ТП, мероприятия, возложенные на сетевую организацию по технологическому присоединению Объекта, предусмотренные Договором и ТУ, не осуществлены.

Указанные доводы АО «НЭСК-электросети» создают неопределенность в сроке фактического технологического присоединения Объекта ООО «Меридиан», что ставит сетевую организацию в более выгодное положение по сравнению с Заявителем.

Общество, заключив с потребителем публичный договор, возложило на себя обязательства по исполнению условий Договора № 3-38-13-1933 в предусмотренные Правилами технологического присоединения № 861 сроки.

Таким образом, срок исполнения мероприятий по договору на технологическое присоединение между АО «НЭСК-электросети» и ООО «Меридиан» не может ставиться в зависимость от отношений АО «НЭСК-электросети» с третьими лицами (ООО «ИСК «АТЛАНТ»).

В ходе рассмотрения дела АО «НЭСК-электросети» не представило документы, подтверждающие осуществление сооружения КТП (п. 10.2.1 ТУ № 3-38-13-1933) либо согласованный проект по ее сооружению, содержащий сведения о фактическом месте расположения.

Комиссией Краснодарского УФАС России по делу № 263/2016 при анализе ТУ № 3-38-13-1933 установлено отсутствие возможности исполнения ООО «Меридиан» своих мероприятий, предусмотренных ТУ, ввиду неисполнения АО «НЭСК-электросети» мероприятий, предусмотренных п. 10.1.2, п. 10.2.1, п. 10.2.4 ТУ № 3-38-13-1933, поскольку согласно п. 11.1.1 ТУ № 3-38-13-1933 (мероприятия, выполняемые Заявителем) ЭПУ Заявителя необходимо присоединить к проектируемой КТП.

Кроме того, АО «НЭСК-электросети» не представлены документы, подтверждающие наличие объективных причин, препятствовавших своевременному исполнению принятых на себя обязательств, предусмотренных разделом 10 ТУ № 3-38-13-1933, в соответствии с условиями заключенного договора и Правилами технологического присоединения № 861 при соблюдении баланса интересов заказчика (ООО «Меридиан») и Сетевой организации (АО «НЭСК-электросети»).

Таким образом, в установленные законодательством сроки, а также сроки, определенные п. 5 Договора, Сетевая организация не исполнила обязательства, необходимые для технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств Заявителя.

С учетом вышеизложенного, в действиях АО «НЭСК-электросети» установлен факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов ООО «Меридиан» путем неисполнения Сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению в рамках взятых на себя обязательств по договору на технологическое присоединение к электрическим сетям от 06.03.2014 № 3-38-13-1933 и ТУ в срок, предусмотренный п. 16 Правил технологического присоединения № 861, п. 5 Договора.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать в действиях АО «НЭСК-электросети» факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов ООО «Меридиан» путем неисполнения Сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению в рамках взятых на себя обязательств по договору на технологическое присоединение к электрическим сетям от 06.03.2014 № 3-38-13-1933 и ТУ в срок, предусмотренный п. 16 Правил технологического присоединения № 861, п. 5 Договора.
2. Выдать АО «НЭСК-электросети» предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства путем совершения следующих действий: в срок до 20.03.2017 АО «НЭСК-электросети» исполнить обязательства согласно заключенному договору от 06.03.2014 № 3-38-13-1933 и техническим условиям в части обязательств, возложенных на АО «НЭСК-электросети», включая осуществление фактического присоединения объекта ООО «Меридиан».
3. Передать материалы дела № 263/2016  по факту нарушения АО «НЭСК-электросети» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

 

 

Решение и предписания антимонопольного органа, в соответствии с ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» могут быть обжалованы в арбитражный суд либо в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа в течение трех месяцев со дня принятия решения и выдачи предписания (дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия).

 

 

Председатель комиссии                                                                              И.В. Иващенко

Члены Комиссии                                                                               А.В. Майсеева

                                                                                                        О.Р. Коробкина

АО «НЭСК-электросети»

_______________________

350033, г. Краснодар,

пер. Переправный, 13, оф.103А
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 22-263/2016

 

13.12.2016                                                                                                  г. Краснодар

 

Комиссия Краснодарского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее  – Комиссия) в составе:

Председатель комиссии:

Иващенко И.В. – заместитель руководителя управления, начальник отдела контроля в ТЭК и связи,

члены комиссии:

Майсеева А.В. – главный специалист-эксперт отдела контроля в ТЭК и связи;

Коробкина О.Р. – главный специалист-эксперт отдела контроля в ТЭК и связи,

руководствуясь  статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50  Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании  своего решения от 13.12.2016 по делу № 263/2016 о нарушении АО «НЭСК-электросети» (350033, г. Краснодар, пер. Переправный, 13) ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. АО «НЭСК-электросети» в срок до 20.03.2017 прекратить нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся

в ущемлении интересов ООО «Меридиан» путем неисполнения Сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению в рамках взятых на себя обязательств по договору на технологическое присоединение к электрическим сетям от 06.03.2014 № 3-38-13-1933 и ТУ в срок, предусмотренный п. 16 Правил технологического присоединения № 861, п. 5 Договора.

2. АО «НЭСК-электросети» в срок до 20.03.2017 выполнить технические условия от 06.03.2014 № 3-38-13-1933 в части обязательств, возложенных на АО «НЭСК-электросети», включая осуществление фактического присоединения объекта ООО «Меридиан».
3. О выполнении настоящего Предписания сообщить в срок до 24.03.2017, с приложением соответствующих документов.

 

 

 

Председатель комиссии                                                                            И.В. Иващенко

Члены Комиссии                                                                             А.В. Майсеева

                                                                                                                 О.Р. Коробкина

 

 

            Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

            Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписание антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

            Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.