РЕШЕНИЕ № 286-Т/2017

по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

 

10 июля 2017г.                                                                                    г. Краснодар                                                                               

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:

Заместитель председателя комиссии:

Крамаренко Е.В. – начальник отдела контроля органов власти;

Члены Комиссии:

Левит Н.В. – заместитель начальника отдела контроля органов власти;

Сафронова О.А. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

в присутствии представителя Организатора торгов ГАУ КК «Апшеронский детский оздоровительный лагерь» (ул.Заводская, д.5, г.Апшеронск, Краснодарский край, 352690) (далее – Организатор) – Л.Ю.В., в присутствии представителя Заявителя ООО Агентство охраны «Ресурс-Легион» – Б Ю.С., рассмотрев жалобу Заявителя на действия организатора торгов – ГАУ КК «Апшеронский детский оздоровительный лагерь» при проведении запроса ценовых котировок на право заключения договора на оказание охранных услуг для нужд ГАУ КК «Апшеронский детский оздоровительный лагерь» (извещение №31705226672 опубликовано на сайте   www.zakupki.gov.ru),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя – ООО Агентство охраны «Ресурс-Легион» на действия организатора торгов – ГАУ КК «Апшеронский детский оздоровительный лагерь» при проведении запроса ценовых котировок на право заключения договора на оказание охранных услуг для нужд ГАУ КК «Апшеронский детский оздоровительный лагерь» (извещение №31705226672 опубликовано на сайте   www.zakupki.gov.ru).

        Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России по адресу: http://www.krasnodar.fas.gov.ru.

 Рассмотрение жалобы состоялось  10.07.2017 года в 11:00 часов по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.

         Заявитель считает, что Организатор торгов необоснованно и незаконно заключил договор по результатам закупочной процедуры до истечения срока обжалования их результатов в антимонопольном органе.

Организатор торгов возражает доводам жалобы, считает свои действия законными, соответствующими действующему законодательству.

Комиссия Краснодарского УФАС России при рассмотрении жалобы, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки

15.06.2017г. Организатором торгов было размещено извещение №31705226672 на сайте www.zakupki.gov.ru о проведении запроса ценовых котировок на оказание охранных услуг.

Согласно п. 12 Извещения дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в запросе ценовых котировок: в 14 часов 00 минут 23.06.2017 года.

Пункт 21 Извещения предусматривает срок оказания услуг: с 30.06.2017 года с 10:01 часа по 31.12.2017 года 24:00.

Таким образом, срок заключения договора составляет 7 дней.

Согласно п. 11 Положения о закупке товаров, работ, услуг государственного автономного учреждения Краснодарского края «Апшеронский детский оздоровительный лагерь», утвержденное Наблюдательным советом ГАУ КК «Апшеронский детский оздоровительный лагерь» Протокол наблюдательного совета № 6 от 25 декабря 2015 года (с изменениями от 30.03.2017г.), договор может быть заключен не ранее чем через три дня, но не позднее десяти дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.

Из положений статьи 1 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 №223-ФЗ следует, что целью регулирования данного Закона является, в том числе, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Для достижения названных целей участникам закупки предоставлено право в порядке, установленном антимонопольным органом, обжаловать действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг (часть 10 статьи 3 Закона о закупках).

Согласно части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном названной статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных названным Законом.

Частями 18, 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 названной статьи, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу. В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 названной статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением данного требования, является ничтожным.

Следовательно, установление в Положении о закупках срока заключения договора по результатам закупки, не учитывающего закрепленной в Законе о закупке и Законе о защите конкуренции процедуры административного контроля со стороны антимонопольного органа, фактически исключает применение оперативных мер, предусмотренных статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, лишает обращение с соответствующей жалобой какого-либо юридического смысла, а потому направлено против прав участников закупки.

В силу требований вышеуказанных положений действующего законодательства разрабатываемое участником закупки Положение о закупках не должно вступать в противоречие с Законом о защите конкуренции в соответствующей части, а напротив, призвано обеспечивать реализацию права на защиту в административном порядке путем установления соответствующего порядка заключения договоров по результатам торгов.

Согласно пункту 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что исключение, сокращение или установление в Положении о закупках срока заключения договора по результатам закупки, не учитывающего закрепленной в Законе о закупках и Законе о защите конкуренции процедуры административного контроля со стороны антимонопольного органа, фактически исключает применение оперативных мер, предусмотренных статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, лишает обращение с соответствующей жалобой какого-либо юридического смысла и направлено на снижение эффективности защиты гражданских прав в административном порядке.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО Агентство охраны «Ресурс-Легион» на действия организатора торгов – ГАУ КК «Апшеронский детский оздоровительный лагерь» при проведении запроса ценовых котировок на право заключения договора на оказание охранных услуг для нужд ГАУ КК «Апшеронский детский оздоровительный лагерь» обоснованной.
2. Организатору торгов ГАУ КК «Апшеронский детский оздоровительный лагерь»  (ул. Заводская, д.5, г.Апшеронск, Краснодарский край, 352690) выдать предписание о совершении действий по устранению нарушений порядка проведения торгов.

 

 

 

Заместитель председателя Комиссии:	Е.В.Крамаренко
Члены Комиссии:                   Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.	Н.В. Левит   О.А. Сафронова

 

 

 

  

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 41-286-Т/2017    

о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов

 

10 июля 2017 г.                                                                                       г. Краснодар

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:

Заместитель председателя комиссии:

Крамаренко Е.В. – начальник отдела контроля органов власти;

Члены Комиссии:

Левит Н.В. – заместитель начальника отдела контроля органов власти;

Сафронова О.А. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

         на основании решения от 10.07.2017 №286-Т/2017, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО Агентство охраны «Ресурс-Легион» на действия организатора торгов – ГАУ КК «Апшеронский детский оздоровительный лагерь» при проведении запроса ценовых котировок на право заключения договора на оказание охранных услуг для нужд ГАУ КК «Апшеронский детский оздоровительный лагерь» (извещение №31705226672 опубликовано на сайте   www.zakupki.gov.ru), руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Организатору торгов – ГАУ КК «Апшеронский детский оздоровительный лагерь» до 1 августа 2017 года совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка проведения торгов, а именно:

- аннулировать запрос ценовых котировок (извещение №31705226672 опубликовано на сайте   www.zakupki.gov.ru);.        

     2. Организатору торгов в срок до 04.08.2017 года представить в Краснодарское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.

 

 

 

Заместитель Председателя Комиссии:                       Е.В. Крамаренко

Члены Комиссии:                                                        Н.В.Левит          

                                                                                    О.А. Сафронова

                                                                                   

 

 

 

  Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со  дня его выдачи.

 

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.