Решение б/н РЕШЕНИЕ от 15 июня 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
22 декабря 2014 г. г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:
Председатель Комиссии – Оберемок В.В. – заместитель руководителя, начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции.
Члены Комиссии:
Нудной Н.С. - главный специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;
Тимошенко А.В. – специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,
рассмотрев материалы дела № 292 Р/2014, возбужденного в отношении ЖСК «Южный» по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно: п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» по факту распространения в газете «Ва-Банкъ в Краснодаре» № 27(445) от 12.07.2014 г. на стр. 28 рекламы содержания: «ЖСК ЮЖНЫЙ жилищно строительный кооператив квартиры в новом жилом комплексе в Комсомольском МКР, по ул. Тюляева… Доступные цены www.zsk-yug.ru 8(800)77-57-881 звонок бесплатный Разрешение на строительство… Строительство ведется согласно действующего жилищного законодательства РФ и ФЗ 215»,
в присутствии представителя заявителя – Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края по доверенности от 26.09.2014 г. Коновалова Олега Валерьевича;
в присутствии представителя лица, в действиях которого усматриваются признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе – ЖСК «Южный» по доверенности от 01.12.2014 г. Гунько Дарьи Сергеевны,
УСТАНОВИЛА:
В газете «Ва-Банкъ в Краснодаре» № 27(445) от 12.07.2014 г. на стр. 28 распространена реклама содержания: «ЖСК ЮЖНЫЙ жилищно строительный кооператив квартиры в новом жилом комплексе в Комсомольском МКР, по ул. Тюляева… Доступные цены www.zsk-yug.ru 8(800)77-57-881 звонок бесплатный Разрешение на строительство… Строительство ведется согласно действующего жилищного законодательства РФ и ФЗ 215» с признаками нарушения требований п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе».
Факт распространения вышеуказанной рекламы подтвержден копией страницы 28 газеты «Ва-Банкъ в Краснодаре» № 27(445) от 12.07.2014 г., предоставленной заявителем.
По вышеуказанному факту в отношении рекламодателя – ЖСК «Южный» возбуждено дело № 292 Р/2014.
В ходе рассмотрения дела № 292 Р/2014 Краснодарским УФАС России выявлен факт распространения в газете «Сделка в Краснодаре» № 43 (393) от 15.10.2014 г. на стр. 60, рекламы аналогичного содержания: «ЖСК ЮЖНЫЙ жилищно строительный кооператив квартиры в новом жилом комплексе в Комсомольском МКР, по ул. Тюляева… Доступные цены www.zsk-yug.ru 8(800)77-57-881 звонок бесплатный Разрешение на строительство… Строительство ведется согласно действующего жилищного законодательства РФ и ФЗ 215».
Реклама вышеуказанного содержания распространена с признаками нарушения требований п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе», поскольку ЖСК «Южный» зарегистрирован в качестве юридического лица 03.04.2013 г. – жилищно-строительного кооператива и не является жилищным накопительным кооперативом, в связи с чем, деятельность ЖСК «Южный» не может быть регламентирована Федеральным законом № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах», в том числе деятельность по привлечению денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома, указанного в рекламе.
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.
В ходе рассмотрения дела № 292 Р/2014 ЖСК «Южный» представлены письменные объяснения (исх. № 127 от 17.10.2014 г.; вх. № 11962 от 17.10.2014 г.) из которых следует, что по мнению Общества, при распространении вышеуказанной рекламы не нарушены требования п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе».
Изучив представленные объяснения, материалы дела № 292 Р/2014 Комиссия признала доводы ЖСК «Южный» необоснованными по следующим основаниям.
В вышеуказанной рекламе указана информация о том, что ЖСК «Южный» реализует квартиры в г. Краснодаре в новом жилом комплексе в Комсомольском МКР, по ул. Тюляева. На интернет-сайте с доменным именем zsk-yug.ru, указанном в рекламе, содержится информация о строительства ЖСК «Южный» многоквартирного жилого дома по адресу: г. Краснодар, ул. Тюляева, 3/2.
В соответствии с копиями приказа № 49 от 17.03.2014 г. департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар и разрешения на строительство от 05.08.2013 г. № RU 23306000-1889/1-р ЖСК «Южный» осуществляется строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0414013:275, расположенном по адресу: Краснодарский край, город Краснодар, ул. им. Тюляева, 3/2 в Карасунском внутригородском округе.
Кроме того, из рекламы вышеуказанного содержания следует, что сведения, содержащиеся в рекламе, направлены на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома в рамках положений гражданского законодательства Российской Федерации, а также Федерального закона от 30.12.2004 г. № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» (далее – Федеральный закон «О жилищных накопительных кооперативах».
Согласно ч. 5 ст. 110 Жилищного кодекса Российской Федерации действие положений главы 11 Жилищного кодекса Российской Федерации «организация и деятельность жилищных и жилищно-строительных кооперативов» не распространяется на иные специализированные потребительские кооперативы, создаваемые в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральными законами о таких кооперативах. Порядок создания и деятельности таких кооперативов, правовое положение их членов определяются указанными федеральными законами.
Таким образом, деятельность жилищных накопительных кооперативов регулируется отдельно в соответствии с Федеральным законом «О жилищных накопительных кооперативах», тогда как деятельность жилищно-строительных кооперативов регулируется Жилищным кодексом Российской Федерации.
Федеральный закон «О жилищных накопительных кооперативах» определяет правовые, экономические и организационные основы деятельности жилищных накопительных кооперативов по привлечению и использованию денежных средств граждан – своих членов на приобретение или строительство жилых помещений на территории Российской Федерации в целях передачи их в пользование после внесения паевых взносов в полном размере в собственность членам жилищных накопительных кооперативов, а также устанавливает гарантии защиты прав и законных интересов граждан – членов жилищных накопительных кооперативов.
В соответствии с выпиской из единого государственного реестра юридических лиц ЖСК «Южный» зарегистрирован в качестве юридического лица 03.04.2013 г. – жилищно-строительного кооператива и не является жилищным накопительным кооперативом.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона «О жилищных накопительных кооперативах» жилищный накопительный кооператив - потребительский кооператив, созданный как добровольное объединение граждан на основе членства в целях удовлетворения потребностей членов кооператива в жилых помещениях путем объединения членами кооператива паевых взносов.
В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О жилищных накопительных кооперативах» наименование жилищного накопительного кооператива должно содержать слова "жилищный накопительный кооператив". Юридические лица, не отвечающие требованиям настоящего Федерального закона, не вправе использовать в своих наименованиях слова "жилищный накопительный кооператив".
Также, согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О жилищных накопительных кооперативах» Банк России осуществляет ведение реестра жилищных накопительных кооперативов на основании сведений, предоставляемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственной регистрации юридических лиц, и кооперативами.
При этом, согласно информации, представленной заявителем (исх. № 83-4927/14-03 от 26.11.2014 г.; вх. № 13909 от 01.12.2014 г.), ЖСК «Южный» не включен Банком России в реестр жилищных накопительных кооперативов.
На основании вышеизложенного, деятельность ЖСК «Южный» не может быть регламентирована Федеральным законом «О жилищных накопительных кооперативах», в том числе деятельность по привлечению денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома, указанного в рекламе.
Таким образом, реклама вышеуказанного содержания распространена с нарушением требований п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе».
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Согласно ч. 6 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных п. 2, ч. 3 ст. 5Федерального закона «О рекламе» несет рекламодатель.
Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
ЖСК «Южный» представлены письменные объяснения (исх. № 154 от 18.12.2014 г.; вх. № 14863 от 18.12.2014 г.) в которых Обществом указывается, что разработку и размещение вышеуказанной рекламы ЖСК «Южный» самостоятельно не осуществляет, разработка оригинал-макета рекламы и ее размещение осуществлялось гр. Квитчук Н.Ю. на основании договора возмездного оказания услуг от 01.04.2014 г., при этом информация содержания: «Строительство ведется согласно… ФЗ 215» ошибочно указана Квитчук Н.Ю. в связи с чем, по мнению Общества, ЖСК «Южный» не несет ответственности за распространение рекламы вышеуказанного содержания.
Изучив представленные объяснения, материалы дела № 292 Р/2014 Комиссия признала доводы ЖСК «Южный» необоснованными по следующим основаниям.
Рекламодателем вышеуказанной рекламы, распространенной в газете «Ва-Банкъ в Краснодаре» № 27(445) от 12.07.2014 г. на стр. 28, является жилищно-строительный кооператив «Южный», что подтверждено договором на оказание рекламных услуг № км13/10403 от 15.11.2013 г., заключенным между ООО РИА «Ва-Банкъ в Краснодаре» и ЖСК «Южный», оригинал-макетом рекламы, утвержденным сторонами и заверенным печатью ЖСК «Южный», счетом км13/10403/2 от 18 июня 2014 г., платежным поручением № 423 от 19.06.2014 г. об отплате ЖСК «Южный» оказанных ООО РИА «Ва-Банкъ в Краснодаре» услуг по распространению вышеуказанной рекламы в газете «Ва-Банкъ в Краснодаре» № 27(445) от 12.07.2014 г. на стр. 28.
В соответствии с п. 2.1.2 договора № км13/10403 от 15.11.2013 г. ЖСК «Южный» обязано предоставить ООО РИА «Ва-Банкъ в Краснодаре» готовые рекламные материалы в письменном или электронном виде, не позднее, чем за четыре рабочих дня до их публикации. Предоставленные рекламные материалы должны соответствовать требованиям Федерального закона «О рекламе».
Также, рекламодателем рекламы вышеуказанного содержания, распространенной в газете «Сделка в Краснодаре» № 43 (393) от 15.10.2014 г. на стр. 60, является жилищно-строительный кооператив «Южный», что подтверждено договором на оказание рекламных услуг № км14/10526 от 18.08.2014 г., заключенным между ООО «Сделка» и ЖСК «Южный», оригинал-макетом рекламы, утвержденным сторонами и заверенным печатью ЖСК «Южный», счет-фактурой № 03016 от 31.10.2014 г.
Согласно п. 2.1.1. договора на оказание рекламных услуг № км14/10526 от 18.08.2014 г. ЖСК «Южный» обязуется размещать только такую рекламу, которая соответствует требованиям Федерального закона «О рекламе».
На основании изложенного, реклама содержания: «ЖСК ЮЖНЫЙ жилищно строительный кооператив квартиры в новом жилом комплексе в Комсомольском МКР, по ул. Тюляева… Доступные цены www.zsk-yug.ru 8(800)77-57-881 звонок бесплатный Разрешение на строительство… Строительство ведется согласно действующего жилищного законодательства РФ и ФЗ 215», распространенная ЖСК «Южный» в газете «Ва-Банкъ в Краснодаре» № 27(445) от 12.07.2014 г. на стр. 28, а также в газете «Сделка в Краснодаре» № 43 (393) от 15.10.2014 г. на стр. 60, является ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе».
В ходе рассмотрения дела № 292 Р/2014 в заседании Комиссии 22.12.2014 г. представитель ЖСК «Южный» Гунько Д.С. пояснила, что в распространяемую ЖСК «Южный» рекламу внесены изменения, нарушение требований п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» устранены, в обоснование данного довода в материалы дела представлены экземпляр газеты «Ва-Банкъ в Краснодаре» № 47(465) от 15.11.2014 г. и экземпляр газеты «Сделка в Краснодаре» № 52(402) от 15.12.2014 г.
Руководствуясь частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42, пунктом 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ненадлежащей рекламу содержания: «ЖСК ЮЖНЫЙ жилищно строительный кооператив квартиры в новом жилом комплексе в Комсомольском МКР, по ул. Тюляева… Доступные цены www.zsk-yug.ru 8(800)77-57-881 звонок бесплатный Разрешение на строительство… Строительство ведется согласно действующего жилищного законодательства РФ и ФЗ 215», распространенную ЖСК «Южный» в газете «Ва-Банкъ в Краснодаре» № 27(445) от 12.07.2014 г. на стр. 28, а также в газете «Сделка в Краснодаре» № 43 (393) от 15.10.2014 г. на стр. 60, поскольку в ней нарушены требования п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе».
2. Руководствуясь пунктом 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и в связи с устранением ЖСК «Южный» нарушения требований п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе», выдачу предписания считать нецелесообразной.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Краснодарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 12 января 2015 г.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии ________________В.В. Оберемок
Члены Комиссии
_________________Н.С. Нудной
_________________А.В. Тимошенко