База решений
и правовых актов

Заявитель:

 

ООО «ГРОССТРОЙ»

__________________

ул.Ставропольская,1 корп.2,кв.39,

г.Тюмень,625062

 

 

Организатор торгов:

 

АО «Международный аэропорт «Сочи»

 

А-55, Аэропорт, г.Сочи,354355

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ №293-Т/2016

по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

 

 

24 октября 2016 г.                                                                               г. Краснодар                                                               

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:

Заместитель председателя  комиссии:

Крамаренко Е.В.  – начальник отдела контроля органов власти;

Члены Комиссии:

Тимофеенко О.И.- главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Азарова Е.И.- ведущий специалист - эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;

Оберемок А.А. - специалист 1 разряда  отдела контроля органов власти;

 

           рассмотрев  жалобу ООО «ГРОССТРОЙ» (далее - Заявитель)  на действия АО «Международный аэропорт «Сочи» (А-55, Аэропорт, г.Сочи,354355 ), (далее - Организатор торгов) при организации и проведении запроса предложений   по лоту №1 на право заключения договора выполнения  работ по ремонту швов на искусственных покрытиях  аэродрома для нужд АО «Международный аэропорт «Сочи» (извещение №31604122689 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), в отсутствие надлежащим образом уведомленного Заявителя, в присутствии  представителей Организатора торгов – С.М.Н. (доверенность  №129 от 19.10.2016), О. Т.Ф. (доверенность №128 от 19.10.2016), К.О.О. (доверенность №27 от 19.01.2016),

УСТАНОВИЛА:

         Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба ООО «ГРОССТРОЙ»  на действия АО «Международный аэропорт «Сочи» (А-55, Аэропорт, г.Сочи, 354355), при организации и проведении запроса предложений         по лоту №1 на право заключения договора выполнения  работ по ремонту швов на искусственных покрытиях  аэродрома для нужд АО «Международный аэропорт «Сочи» (извещение №31604122689 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

        Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

        Рассмотрение жалобы состоялось 24.10.2016 года в 10-00 часов по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.

         Заявитель считает, что Организатор конкурса  необоснованно произвел оценку заявок по критерию «Опыт участника», поскольку победитель запроса предложений зарегистрирован 29.07.2015 и, по его мнению, не мог  представить в реальности выполнение  объема работ, аналогичных предмету запроса предложений, на сумму  более 1 млрд. руб.

       Организатор торгов возражает  против доводов Заявителя, считает  свои действия по  проведении  открытого конкурса по выбору управляющей организации правомерными.

      Комиссия Краснодарского УФАС России  по делу №293-Т/2016, изучив доводы Заявителей и Организатора торгов, а также представленные  документы и сведения,  в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.

      Извещение о проведении открытого конкурса опубликовано  Организатором торгов на сайте www.zakupki.gov.ru  22 сентября 2016 года.

     Дата и время начала подачи заявок         22.09.2016

     Дата и время окончания подачи заявок   28.09.2016 15:00.

     Дата и время рассмотрения и оценки заявок - не позднее 07.10.2016  в  16:00.

      Установлено, что Заявитель принял участие в запросе предложений, в соответствии с протоколом №763  от   05.10.2016 его предложение признано лучшим после победителя.      

      В результате сведений, представленных Организатором торгов  и Заявителем, установлено следующее.

      Положением о закупках АО «Международный аэропорт Сочи», утвержденным Советом директоров АО «МАС», протоколом от 06.07.2016 установлено, что перечень документов необходимых для проведения запроса предложений, форма и порядок проведения запроса предложений, проведения этапов рассмотрения и оценки, регламентированы Разделом V «Порядок проведения Запроса предложений» Положения.

    В соответствии с п. 5.3.2 Положения о закупках, закупочной документацией устанавливаются в том числе:

- требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

-требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик;

-требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям;

-критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке;

-порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

     Согласно разделу III «Критерии оценки» закупочной документации о проведении запроса предложений установлено два критерия оценки:

1) цена - вес критерия 90 %,

2) опыт участника - вес критерия 10%.

    Порядок оценки также указан в разделе III «Критерии оценки» закупочной документации.

    При проведении процедуры запроса предложений было подано две заявки

ООО «ГРОССТРОЙ»- цена договора - 15 400 000,00 рублей (в т.ч. НДС).

ООО «АЭРОДОРСТРОЙ» - цена договора - 15 300 000,00 рублей (в т.ч. НДС).

    Оба участника допущены,  их заявки признаны соответствующими требованиям, установленным документацией.

    Заявка ООО «ГРОССТРОЙ» на основании представленных Заявителем документов получила итоговый балл - 90,67, из которых:

- цена договора - 89,42,

- опыт участника - 1,25.

   По критерию оценки «Цена договора»  Заявитель предложил 15 400 000 (пятнадцать миллионов четыреста тысяч) рублей 00 копеек, в т.ч. НДС 18%.

   Согласно формуле, отраженной в разделе III «Критерии оценки» закупочной документации, заявка Заявителя по данному критерию получила 89,42 балла.

    Другой участник запроса - ООО «АЭРОДОРСТРОЙ» предложил цену договора - 15 300 000 (пятнадцать миллионов триста) рублей 00 копеек, в т.ч. НДС 18%, соответственно его заявка получила 90,00 баллов.

    По критерию оценки  «Опыт участника».

    Согласно подпункту 11 пункта 16 раздела II «Информационная карта запроса» закупочной документации, Участник закупки в составе заявки предоставляет копии документов, подтверждающие опыт Участника по выполнению аналогичных работ, за последние 3 года, предшествующие дате размещения извещения о проведении закупки (ремонт швов искусственных покрытий аэродрома, в условиях действующего аэродрома): копии исполненных договоров, актов выполненных работ/услуг за последние 3 года, предшествующие дате размещения извещения о проведении закупки; справка о перечне и объемах выполнения аналогичных работ подготовленная по форме 3, за последние 3 года предшествующие дате размещения извещения о проведении закупки и указанием контактов лиц, готовых подтвердить информацию. При этом в данном пункте указано, что документы предоставляются для дополнительной оценки. При отсутствии данных документов, заявка Участника не отклоняется.

Согласно разделу III закупочной документации Порядок оценки Заявок по критерию «Опыт участника» осуществляется в следующем порядке:

1. Для определения рейтинга Заявки по критерию «Опыт Участника» применяется максимальная общая стоимость исполненных договоров по заявкам Участников.

2. Рейтинг, присуждаемый Заявке по критерию «Опыт Участника» определяется по формуле:

Rpi   =  ___Рpi__  х 100

              Р max

где:

Rpi - рейтинг, присуждаемый i-й Заявке по указанному критерию;

Р max - максимальная общая стоимость исполненных аналогичных договоров по заявкам Участников;

Pi - документально подтвержденная общая стоимость исполненных аналогичных договоров i-ro Участника Запроса.

3. Для расчета итогового рейтинга по Заявке рейтинг, присуждаемый этой Заявке по критерию «Опыт участника» умножается на соответствующую указанному критерию значимость.

      Согласно протоколу №763 от 05.10.2016 рассмотрения и оценки заявок  при расчете баллов по критерию «Опыт участника» в заявке ООО «АЭРОДОРСТРОЙ» был принят  общий объем работ за последние 3 года на сумму 1 134 287 тысяч рублей согласно представленным договорам, выполненным группой компаний  «АЭРОДОРСТРОЙ» в соответствии с  договором  о создании консорциума.

     При этом расчет баллов участников по критерию оценки «Опыт участника» составил соответственно:

ООО «ГРОССТРОЙ» -1,25    

ООО «АЭРОДОРСТРОЙ» - 10,00.

     Таким образом, с учетом представленных участниками документов в подтверждение опыта работ, согласно протоколу №763 от 05.10.2016 подсчет баллов  произведен неверно.

     На заседание 24.10.2016 Организатором торгов представлен перерасчет рейтинга по  критерию оценки «Опыт участника» с учетом доводов жалобы, а именно с учетом договоров, исполненных непосредственно ООО «АЭРОДОРСТРОЙ» на сумму 151 251 тыс.руб.  :

ООО «ГРОССТРОЙ» - 9,38 баллов, 

ООО «АЭРОДОРСТРОЙ» - 10,00 баллов.

При этом итоговый рейтинг составил:

ООО «ГРОССТРОЙ» -  (89,42 + 9,38) 98,8   баллов, 

ООО «АЭРОДОРСТРОЙ» - 100,00 баллов.

      Следует отметить, что перерасчет рейтинга по критерию «Опыт участника» не повлияет на итоги запроса предложений.

      По итогам запроса предложений Заказчиком заключен и представлен на заседание комиссии договор от 13.10.2016.

      На основании изложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия

РЕШИЛА:

 

    1.Признать жалобу ООО «ГРОССТРОЙ» (далее - Заявитель)  на действия АО «Международный аэропорт «Сочи» (А-55, Аэропорт, г.Сочи, 354355), при организации и проведении запроса предложений       по лоту №1 на право заключения договора выполнения  работ по ремонту швов на искусственных покрытиях  аэродрома для нужд АО «Международный аэропорт «Сочи» (извещение №31604122689 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru),  обоснованной.  

2. В связи с тем, что перерасчет рейтинга по критерию «Опыт участника» не повлияет на итоги оценки и сопоставления заявок, а также в связи с тем, что договор по результатам проведенной закупки заключен, предписание не выдавать.

       

 

 

Заместитель председателя комиссии                                  Е.В.Крамаренко                                                  

 

Члены Комиссии:                                                    О.И.Тимофеенко

                                                                                   А.А.Оберемок

                                                                                     

                                                                      

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.