Постановление б/н Постановление о прекращении производства по делу об админист... от 6 августа 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
|
АО «Краснодаргоргаз» _______________________ 350007, г. Краснодар, ул. Индустриальная, 68
|
Постановление
о прекращении производства по делу
об административном правонарушении № 294А/2018
06 августа 2018 года г. Краснодар
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю Иващенко Ирина Викторовна, в отсутствие надлежащим образом уведомленного АО «Краснодаргоргаз», рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 294А/2018, возбужденного в отношении АО «Краснодаргоргаз» (ИНН 2309029802; ОГРН 1022301172156; г. Краснодар, ул. Индустриальная, 68) по ч. 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), руководствуясь ст. 28.1, 28.7 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В Краснодарское УФАС России из прокуратуры Западного административного округа г. Краснодара письмом от 09.04.2018 № 1р-18/147218 поступило обращение председателя НСТ «Лесник» «…» (вх. от 08.05.2018 № 4802) действия АО «Краснодаргоргаз», связанные с нарушением сроков рассмотрения заявок о предоставлении технических условий и договоров на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения.
Как следует из обращения 06.07.2017 председателем правления НСТ «Лесник» «…»(далее – Заявитель) обратился в адрес АО «Краснодаргоргаз» с заявлением № 051/9421 о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения жилых домов НСТ «Лесник», расположенных по адресу: «…» (далее – Заявка).
К вышеуказанной заявке приложены документы, указанные в п. 69 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства от 30.12.2013 № 1314 (далее – Правила № 1314).
Согласно п. 59 Правил №1314, подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.
Договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме в 2 экземплярах (по одному для каждой из сторон).
В соответствие с п. 65 Правил № 1314, в заявке о подключении (технологическом присоединении), направляемой исполнителю заявителем, указываются следующие сведения:
а) реквизиты заявителя (для юридических лиц полное наименование и государственный регистрационный номер записи, вносимой в Единый государственный реестр юридических лиц, для индивидуальных предпринимателей - государственный регистрационный номер записи, вносимой в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, дата ее внесения в реестр и для физических лиц - фамилия, имя, отчество, серия <...> номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, почтовый адрес и иные способы обмена информацией - телефоны, факс, адрес электронной почты);
б) наименование и местонахождение объекта капитального строительства, который необходимо подключить (технологически присоединить) к сети газораспределения;
в) характер потребления газа (вид экономической деятельности хозяйствующего субъекта - для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей);
г) сроки проектирования, строительства и поэтапного введения в эксплуатацию объекта капитального строительства (в том числе по этапам и очередям);
д) планируемое распределение максимального часового расхода газа отдельно по различным точкам подключения (если их несколько) с обоснованием необходимости подключения нескольких точек;
е) номер и дата выдачи технических условий, полученных ранее заявителем (в случае если заявителю ранее предоставлялись технические условия), срок действия которых на момент подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) не истек.
Согласно п. 69 Правил № 1314, к заявке о подключении (технологическом присоединении), направляемой исполнителю заявителем, прилагаются следующие документы:
а) ситуационный план;
б) топографическая карта участка в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованная с организациями, эксплуатирующими указанные коммуникации и сооружения (не прилагается, если заказчик - физическое лицо, осуществляющее создание (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства);
в) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты капитального строительства заявителя. В случае если земельный участок принадлежит заявителю на ином законном основании, заявитель представляет согласие собственника земельного участка на использование этого участка на период строительства объектов сетей газораспределения. В случае отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок при осуществлении строительства, реконструкции в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве заявитель представляет копию схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти г. Москвы;
г) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае если заявка о подключении (технологическом присоединении) подается представителем заявителя);
е) расчет максимального часового расхода газа (не прилагается, если планируемый максимальный часовой расход газа не более 5 куб. метров);
ж) согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, а также строительство газопровода на земельном участке основного абонента, если подключение осуществляется на земельном участке, правообладателем которого является основной абонент, в случаях, предусмотренных пунктом 34 настоящих Правил;
з) документы, предусмотренные пунктом 47 настоящих Правил, в случае предоставления технических условий при уступке права на использование мощности;
и) заверенная в установленном порядке копия договора о пользовании объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования некоммерческого объединения, предусмотренного Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", в случае если подключение осуществляется с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования указанного некоммерческого объединения;
к) копия разработанной и утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории), предусматривающей строительство сети газопотребления в пределах территории, подлежащей комплексному освоению, в случае осуществления подключения (технологического присоединения), предусмотренного пунктом 119 настоящих Правил.
Согласно п. 74 Правил № 1314, в редакции, действующей с 30.06.2017, при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, в полном объеме, исполнитель в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении) направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2-х экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вручение на руки), позволяющим подтвердить получение заявителем проекта договора о подключении.
На основании вышеизложенного, АО «Краснодаргоргаз» должно было направить договоры и технические условия на подключение (технологическое присоединение) к газораспределительным сетям в адрес Заявителя согласно п. 74 в срок до 03.08.2017 (20 рабочих дней).
Из сведений, представленных в заявлении АО «Краснодаргоргаз» не осуществило в срок до 03.08.2017 действий по направлению проекта договора и технических условий на подключение (технологическое присоединение) к газораспределительным сетям Объекта.
В соответствии с частью ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Ранее АО «Краснодаргоргаз» было привлечено к административной ответственности за нарушение Правил № 1314 по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного в действиях АО «Краснодаргоргаз» установлено нарушение срока рассмотрения Заявки о заключении договоров на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к газораспределительным сетям, установленного п. 74 Правил № 1314, которое содержит признаки нарушения ч. 2 ст.9.21 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного в действиях АО «Краснодаргоргаз», выразившихся в ненаправлении Заявителю подписанного со своей стороны проекта договора о подключении в 2-х экземплярах и технических условий любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вручение на руки), позволяющим подтвердить получение заявителем проекта договора о подключении, в установленный п. 74 Правил № 1314 срок установлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.21 КоАП РФ.
В связи с чем, 08.06.2018 должностным лицом Краснодарского УФАС России в адрес АО «Краснодаргоргаз» направлено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по делу № 294А/2018, согласно которому АО «Краснодаргоргаз» необходимо явиться 06.07.2018 в 11:00, для дачи пояснений и предоставления соответствующих сведений и документов. (Определение получено АО «Краснодаргоргаз» 12.07.2018).
06.07.2018 в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств по делу должностным лицом Краснодарского УФАС России вынесено определение об отложении составления протокола об административном правонарушении № 294А/2018 на 06.08.2018 и определение о продлении срока проведения административного расследования до 06.08.2018.
Определения от 06.07.2018 согласно почтовому уведомлению получены АО «Краснодаргоргаз» 11.07.2018.
Из сведений представленных АО «Краснодаргоргаз» следует, что 14.06.2018 АО «Краснодаргоргаз» в адрес Заявителя представлен проект договора и технические условия на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения.
Таким образом, со стороны АО «Краснодаргоргаз» нарушен срок, предусмотренный п. 74 Правил подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям, при рассмотрении Заявки председателя правления НСТ «Лесник» «…».
Временем совершения административного правонарушения, в данном случае является дата, в которую АО «Краснодаргоргаз» должно было совершить действия по направлению в адрес Заявителя проекта договора на подключение (технологическое присоединение) к газораспределительным сетям, в соответствии с поданной заявкой (06.07.2017) согласно п. 74 Правил № 1314, т.е. – 03.08.2017.
Согласно Постановлению Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 14.05.2016 № 17144/12 начало течения срока давности привлечения к административной ответственности следует исчислять со дня когда АО «Краснодаргоргаз» должны были быть исполнены действия по направлению в адрес Заявителя проекта договора на подключение (технологическое присоединение) к газораспределительным сетям, в соответствии с п. 74 Правил № 1314 (20 рабочих дней).
Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения.
В случае если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.
Пленум Высшего Арбитражного суда РФ в пункте 19 Постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ, разъясняет следующее.
Под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния.
Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.
В соответствии со статьей 4.5 КоАП годичный срок привлечения АО «Краснодаргоргаз» к административной ответственности истек 03.08.2018.
Согласно статье 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Таким образом, должностным лицом Краснодарского УФАС России не установлены основания для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении АО «Краснодаргоргаз» по ст. 9.21 КоАП РФ ввиду истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении
№ 294А/2018 в отношении АО «Краснодаргоргаз» прекратить, ввиду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления И.В. Иващенко