Решение б/н РЕШЕНИЕ №296-Т/2015 по результатам рассмотрения жалобы на ... от 6 ноября 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Организатор торгов:
Управление закупок администрации
муниципального образования
город Краснодар
_____________________________
ул.Северная, 324,г.Краснодар,350000
Заказчик:
Департамент городского хозяйства
и топливно-энергетического
комплекса администрации
муниципального образования
город Краснодар
__________________________
ул.Красная,122,г.Краснодар,350000
Заявитель:
ООО «МУП «ЖЭК»
ул. Чехова, д.4, кв.11, ком. 9
г. Симферополь,Республика Крым,295011
РЕШЕНИЕ №296-Т/2015
по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров
02 ноября 2015 г. г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:
Заместитель Председателя комиссии:
Оберемок В.В. – заместитель руководителя управления,
Члены Комиссии:
Крамаренко Е.В. – начальник отдела контроля органов власти;
Левит Н.В. – заместитель начальника отдела контроля органов власти;
Еременко С.Г.- главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Асанова О.Ю. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Многопрофильное управляющее предприятие «Жилищно-эксплуатационная компания» (далее - Заявитель) на действия организатора торгов Управления закупок администрации муниципального образования город Краснодар (ул.Северная, 324, г. Краснодар, 350000) (далее- Организатор торгов) , и заказчика - Департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар (ул.Красная,122,г.Краснодар,350000) при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными в городе Краснодаре по адресам: лот №1 - ул.Красная,87; лот №2 – ул.МТФ-2 в х.Ленина; лот №3 –ул. Черкасская,115; лот №4 - ул.Московская,57/1; лот №5 - ул.Гаражная,67; лот №6 – ул.Зиповская,3/3; лот №7 – ул.Монтажников,5; лот №8 – ул.Дальняя,39/2 (извещение № 231214/2766531/01 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru), в присутствии представителя Заявителя М.Н.В. (доверенность б/н от 02.02.2015), в присутствии представителей заказчика Б. Г.В. (доверенность №15-01/2588 от 17.03.2015), Ц. А.В. (доверенность №25-01/9640 от 14.09.2015) и организатора торгов К.С.С. (доверенность №40/7 от 10.02.2015),
УСТАНОВИЛА:
Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю рассмотрена жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Многопрофильное управляющее предприятие «Жилищно-Эксплуатационная Компания» на действия организатора торгов Управления закупок администрации муниципального образования город Краснодар (ул.Северная, 324, г. Краснодар, 350000), а также заказчика -Департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар (ул.Красная,122,г.Краснодар,350000) при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными в городе Краснодаре по адресам: лот №1 - ул.Красная,87; лот №2 – ул.МТФ-2 в х.Ленина; лот №3 –ул. Черкасская,115; лот №4 - ул.Московская,57/1; лот №5 - ул.Гаражная,67; лот №6 – ул.Зиповская,3/3; лот №7 - ул.Монтажников, 5; лот №8 – ул.Дальняя,39/2 (извещение № 231214/2766531/01 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru).
Информация о размещении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.kranodar.fas.gov.ru.
Рассмотрение жалобы состоялось 02.11.2015 в 11-40 по адресу: г.Краснодар,ул.Коммунаров,235, ком.1
Заявитель жалобы считает, что Организатор торгов и Заказчик неправомерно отказали в допуске к конкурсу ООО «МУП «ЖЭК», просит признать решение конкурсной комиссии в части отказа передачи ему проекта договора управления многоквартирными домами не соответствующим законодательству РФ, обязать организатора конкурса выполнить требования ст. 71 Постановления Правительства № 75 от 06.02.2006г. и передать ему проект договора управления многоквартирным домом, входящий в состав конкурсной документации.
Организатор торгов и Заказчик не принимают доводы Заявителя, считают, что в установленные законом сроки предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов № 16-64-Т/2015 от 17.03.2015, исполнено. Отклонение заявки Заявителя произведено Организатором правомерно, ввиду того, что до дня проведения конкурса (до 20.10.2015) собственники помещений в многоквартирных домах по адресам: ул. Черкасская, 115; ул. Гаражная, 67; ул. Зиповская, 3/3; ул. Монтажников, 5; ул. Дальняя, 39/2; ул. Дальняя, 39/3 выбрали способ управления многоквартирными домами и реализовали решение о выборе управления, что подтверждается вышеуказанной справкой государственной жилищной инспекции Краснодарского края, согласно пункту 39 постановления № 75 конкурс по данному дому не проводится.
Комиссия по делу №297-Т/2015, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.
Согласно опубликованному извещению № 231214/2766531/01 открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными в муниципальном образовании город Краснодар проводился по адресам: Лот № 1 - ул. Красная, 87; Лот № 2 - ул. МТФ-2 в х. Ленина; Лот № 3 - ул. Черкасская, 115; Лот № 4 - ул. Московская, 57/1; Лот № 5 - ул. Гаражная, 67; Лот № 6 - ул. Зиповская, 3/3; Лот № 7 - ул. Монтажников, 5; Лот № 8 - ул. Дальняя, 39/2; Лот № 9 - ул. Дальняя, 39/3,
дата публикации извещения 23.12.2014 ;
дата окончания приема заявок 27.01.2015;
дата и время вскрытия конвертов 27.01.2015 10-00.
дата и время проведения конкурса 30.01.2015 10-00.
Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю 17.03.2015 рассмотрена жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Многопрофильное управляющее предприятие «Жилищно-эксплуатационная компания» на действия Управления закупок администрации муниципального образования город Краснодар как организатора торгов при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными в городе Краснодаре по адресам: Лот № 1 - ул. им. Красная, 87; Лот № 2 - ул. МТФ-2 в х. Ленина, 52; Лот № 3 ул. Черкасская, 115; Лот № 4 - ул. Московская, 57/1; Лот № 5 - ул. Гаражная, 67; Лот № 6 - ул. Зиповская, 3/3; Лот № 7 - ул. Монтажников, 5; Лот № 8 - ул. Дальняя, 39/2, лот №9 - ул. Дальняя, 39/3.
По результатам рассмотрения вышеуказанной жалобы Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по делу №64-Т/2015 приняла решение признать жалобу обоснованной и выдать предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов, а именно: отменить протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 26.02.2015, рассмотреть заявки с учетом решения по делу № 64-Т/2015.
Управление закупок администрации муниципального образования город Краснодар (далее - Управление закупок) с решением и предписанием антимонопольного органа не согласилось, и в порядке предусмотренном частью 1 статьи 52 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и в соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление закупок обратилось 17.04.2015 с исковым заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю о признании недействительным решения Комиссии
Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по делу №64-Т/2015 по результатам рассмотрения жалобы на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров от 17.03.2015 и предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов № 16-64-Т/2015 от 17.03.2015 в Арбитражный суд Краснодарского края.
Согласно части 2 статьи 52 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции» в случае принятия заявления об обжаловании предписания к производству арбитражного суда исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.
Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2015 по делу 15АП-15822/2015 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.07.2015, по делу № А32-13668/2015, оставлено без изменений. Таким образом в удовлетворении требований Управления закупок о признании недействительным решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по делу № 64-Т/2015 по результатам рассмотрения жалобы на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров от 17.03.2015 и предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов № 16-64- Т/2015 от 17.03.2015, отказано.
Во исполнение решения Комиссии по делу № 64-Т/2015 по результатам рассмотрения жалобы на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров от 17.03.2015 и предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов № 16-64-Т/2015 от 17.03.2015 протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, расположенными в городе Краснодаре по адресам: ул. Черкасская, 115; ул. Московская, 57/1; ул. Гаражная, 67; ул. Зиповская, 3/3; ул. Монтажников, 5; ул. Дальняя, 39/2; ул. Дальняя, 39/3 от 26.02.2015, отменен.
С целью завершения конкурсной процедуры на 9 часов 30 минут 20.10.2015 была назначена процедура рассмотрения конкурсных заявок, поданных на участие в открытом конкурсе на право заключения договора управления многоквартирными домами, расположенными в городе Краснодаре по адресам: Черкасская, 115; ул. Московская, 57/1; ул. Гаражная, 67; ул. Зиповская, 3/3; ул. Монтажников, 5; ул. Дальняя, 39/2, ул. Дальняя, 39/3 (извещение 231214/2766531/01), о чем директор ООО «МУП «ЖЭК» Сологуб В.В. был уведомлен по официальному адресу электронной почты и телефону.
20.10.2015 конкурсные заявки по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в муниципальном образовании город Краснодар с учётом решения и предписания Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по делу № 16-64-Т/2015 от 17.03.2015 повторно рассмотрены, составлен протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, расположенными в городе Краснодаре по адресам: ул. Черкасская, 115; ул. Московская, 57/1; ул. Гаражная, 67; ул. Зиповская, 3/3; ул. Монтажников, 5; ул. Дальняя, 39/2; ул. Дальняя, 39/3.
Согласно указанному протоколу на основании решения конкурсной комиссии заявки ООО «Многопрофильное управляющее предприятие «Жилищно-Эксплуатационная Компания», представленные по лотам: Лот № 3 - ул. Черкасская, 115; Лот № 4 - ул. Московская, 57/1; Лот № 5 — ул. Гаражная, 67; Лот № 6 — ул. Зиповская, 3/3; Лот № 7 — ул. Монтажников, 5; Лот № 8 — ул. Дальняя, 39/2; Лот № 9 — ул. Дальняя, 39/3, признаны соответствующими требованиям, установленным конкурсной документацией.
Копия вышеуказанного протокола направлена по адресу электронной почты ООО «МУП «ЖЭК», информация о его получении получена по телефону.
Таким образом, предписание Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю № 16-64-Т/2015 от 17.03.2015 в установленные сроки исполнено.
Доводы заявителя о невозможности применения пункта 39 постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее – постановление №75), в виду того что конкурс согласно извещению был назначен на 30.01.2015 комиссия по делу №297-Т/2015 считает несостоятельными ввиду следующего.
Пунктом 39 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 (ред. от 04.03.2015) "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее-Правила) в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.
Формулировка «до дня проведения конкурса» в статье 39 Правил имеет только одно толкование согласно части 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации:
2. Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.
В данном конкретном случае днем проведения торгов является дата их проведения, в соответствии с извещением о закупке № 231214/2766531/01- дата и время проведения конкурса 30.01.2015 10-00.
Комиссией по делу №297-Т/2015 установлено, что протокол рассмотрения заявок от 27.01.2015 составлен до даты проведения конкурса 30.01.2015 .
Таким образом, протокол от 20.10.2015 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, расположенными в городе Краснодаре по адресам: ул. Черкасская, 115; ул. Московская, 57/1; ул. Гаражная, 67; ул. Зиповская, 3/3; ул. Монтажников, 5; ул. Дальняя, 39/2; ул. Дальняя, 39/3, который является результатом исполнения предписания по делу № 16-64-Т/2015 от 17.03.2015, и согласно которому поступившие заявки рассмотрены с учетом решения по делу №64-Т/2015, составлен до назначенного дня проведения конкурса.
При этом при рассмотрении заявок комиссия учла сложившуюся за прошедший период обстановку по управлению указанными многоквартирными домами. На заседание по делу №297-Т/2015 представители Заказчика предоставили копию письма Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 15.10.2015 №75-23297/150313, согласно сведениям которого собственники многоквартирных домов по лотам №№3,5,6,7,8,9 домов реализовали решение о выборе способа управления этим домом, (от 15.10.2015 №75-23297/150313).
Лот №3-ТСЖ-Лидер»,
Лот №5-ООО УК «Стройжилсервис»,
Лот №6- ТСЖ «Зиповская 3/3»
Лот №7- ТСЖ «Монтажники»,
Лот №8, лот №9 – ООО «Жилсервис».
Также ранее справкой ГЖИ от 20.02.2015 №75-3039/15-02-25 Заказчику представлена информация о выборе собственниками и реализации способа управления по лоту №4 - ООО «Ривьера».
В таком случае, на сложившуюся ситуацию распространяется действие первого абзаца статьи 39 Правил, если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится.
Пунктом 71 Правил закреплено, что в случае если только один претендент признан участником конкурса, организатор конкурса в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе передает этому претенденту проект договора управления многоквартирным домом, входящий в состав конкурсной документации. При этом договор управления многоквартирным домом заключается на условиях выполнения обязательных работ и услуг, указанных в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации, за плату за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса. Такой участник конкурса не вправе отказаться от заключения договора управления многоквартирным домом .
Ввиду изъятия указанных лотов из конкурсной массы, в связи с состоявшими выборами управляющих компаний, заявка Заявителя не может признана единственной.
Согласно вышеизложенному, пункт 71 Правил неприменим к сложившейся ситуации.
На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «МУП «ЖЭК» на действия организатора торгов Управления закупок администрации муниципального образования город Краснодар (ул.Северная, 324, г. Краснодар, 350000), а также заказчика -Департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар (ул.Красная,122,г.Краснодар,350000) при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными в городе Краснодаре по адресам: лот №1 - ул.Красная,87, лот №2 – ул.МТФ-2 в х.Ленина; лот №3 –ул. Черкасская,115; лот №4 - ул.Московская,57/1; лот №5 - ул.Гаражная,67; лот №6 – ул.Зиповская,3/3; лот №7 –ул.Монтажников,5; лот №8 – ул.Дальняя,39/2 (извещение № 231214/2766531/01 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru), необоснованной.
Заместитель
Председателя Комиссии: В.В.Оберемок
Члены Комиссии: Е.В. Крамаренко
Н.В.Левит
С.Г.Еременко
О.Ю.Асанова
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.