Решение №023/07/3-2992/2019 / от 10 декабря 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ № 023/07/3-2992/2019
по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров
10 декабря 2019 г. г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:
Заместитель председателя комиссии:
С.О.А. – начальник отдела контроля органов власти;
Члены Комиссии:
Д.А.Н. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
М.Я.Е. – специалист 1-го разряда отдела контроля органов власти;
в отсутствие надлежащим образом уведомленного Заявителя – ООО «Туристическая компания «Спарта Крым» (далее – Заявитель), в присутствии представителя Организатора торгов – АО «163 бронетанковый ремонтный завод» С.А.Ф.; К.Л.Ю.; С.Е.А. (далее – Организатор торгов), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по предварительному оформлению и бронированию авиа и железнодорожных билетов, бронирование гостиничных номеров, в целях обеспечения командировок работников 21226-2019-00238 (извещение № 31908493457 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru),
УСТАНОВИЛА:
Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по предварительному оформлению и бронированию авиа и железнодорожных билетов, бронирование гостиничных номеров, в целях обеспечения командировок работников 21226-2019-00238 (извещение № 31908493457 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).
Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.
Рассмотрение жалобы состоялось 10.12.2019 года в 11:00 часов по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.
Заявитель считает, что Организатор торгов нарушен порядок проведения торгов, в связи с чем просит признать незаконными действия Организатора торгов и выдать предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов
Организатор торгов возражает доводам жалобы, считает свои действия законными и полностью соответствующими действующему законодательству.
Комиссия Краснодарского УФАС России при рассмотрении жалобы, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.
Процедура закупки проводилась в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Единым положением о закупке государственной корпорации «Ростех» (далее – Положение), утвержденным наблюдательным советом Государственной корпорации «Ростех» (протокол № 2 от 18.03.2015 а также Извещением об осуществлении закупки по запросу котировок в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на 2126-2019-00238 на оказание услуг по предварительному оформлению и бронированию авиа и железнодорожных билетов, бронирование гостиничных номеров, в целях обеспечения командировок работников (далее – Извещение) утвержденного заместителем председателя закупочной комиссии А.Е. Анич от 05.11.2019.
Начальная (максимальная) цена договора – 9 000 000,00 руб.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) целями регулирования Закона о закупках является, в том числе создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.
Согласно части 1 статьи 2 Закон о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
На участие в закупке поступила 11 (одиннадцать) заявок.
Ценовое предложение участниками процедуры закупки указано в специальных электронных формах на ЭТП и в загруженных на ЭТП электронных документах.
|
Идентификационный номер участника процедуры закупки |
Ценовое предложение участников, руб.
|
Дата и время регистрации заявки на ЭТ
|
|
81981 |
9000000,00 |
08.11.2019 14:27:00 |
|
82831 |
580,00 |
12.11.2019 15:22:00 |
|
83233 |
9000000,00 |
13.11.2019 11:57:00 |
|
83647 |
986,00 |
14.11.2019 14:47:00 |
|
83836 |
9000000,00 |
14.11.2019 16:56:00 |
|
83951 |
942,50 |
15.11.2019 6:55:00 |
|
82770 |
1450,00 |
20.11.2019 12:26:00 |
|
85475 |
9000000,00 |
20.11.2019 14:16:00 |
|
85746 |
9000000,00 |
21.11.2019 2:27:00 |
|
85952 |
9000000,00 |
21.11.2019 13:10:00 |
|
86156 |
3,00 |
21.11.2019 17:34:00 |
В соответствии с п. 10.13.4 Положения критерии оценки могут быть ценовыми и неценовыми. К ценовым критериям относятся: цена договора или цена за единицу продукции.
Согласно пункту 4.14.3 Извещения оценка и сопоставление заявок осуществляется на основании единственного критерия оценки – «цена договора или цена за единицу продукции» в порядке, установленном приложением № 2 к информационной карте. Применение иного порядка и/или критериев оценки, кроме предусмотренных в извещении, не допускаются.
В соответствии с пунктом 1 Приложения № 2 к информационной карте Порядок оценки по критерию: формулы расчета для указанного критерия не применяются. Оценка и сопоставление заявок осуществляется простым сопоставлением числовых значений ценовых предложений по математическим правилам по мере уменьшения для заказчика степени выгодности предложения о цене договора, при этом сравнение цен заявок производится по предложенной цене договора, с учетом всех налогов и сборов в соответствии с законодательством (вне зависимости от режима налогообложения участника закупки). Победителем закупки признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением, и содержит наиболее низкую цену договора. В случае если несколько участников представили заявки с одинаковыми ценами заявок, победителем закупки признается участник, заявка которого поступила раньше.
По итогам рассмотрения Закупочной комиссией заявок подписан протокол подведение итогов № 31908493457-224 от 26.11.2019, в соответствии с которым участник с идентификационным номером 86156 заявка которого заняла первое место в ранжировке с предложенной ценой договора 3 (три) рубля 00 копеек.
Действия Организатора торгов по определению победителя закупки, соответствуют порядку установленном в извещении.
В силу части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:
1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;
2) утратил силу. - Федеральный закон от 31.12.2017 № 505-ФЗ;
2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;
3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;
4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;
5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;
6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.
Указанная норма Закона о закупках носит императивный характер и приведенный в ней перечень оснований для обжалования действий (бездействия) заказчика в антимонопольный орган является исчерпывающим, соответственно положения статьи 18.1 Закона о защите конкуренции должны применяться с учетом данной нормы.
Таким образом, в действиях Организатора торгов не установлено нарушений порядка проведения торгов, предусмотренных частью 10 статьей 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Руководствуясь частями 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Туристическая компания «Спарта Крым» на действия Организатора торгов АО «163 бронетанковый ремонтный завод» при организации и проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по предварительному оформлению и бронированию авиа и железнодорожных билетов, бронирование гостиничных номеров, в целях обеспечения командировок работников 21226-2019-00238 (извещение № 31908493457 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.
Заместитель председателя Комиссии: О.А.С.
Члены Комиссии: А.Н.Д.
Я.Е.М.
Решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.