Решение б/н / от 27 марта 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
по делу № 405/2019-КС о нарушении
законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
27 марта 2019 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
в присутствии представителя департамента по регулированию контрактной системы КК (далее – Уполномоченный орган) Малюка Е.Ю. (доверенность в материалах дела), в присутствии представителя ГБУЗ «НИИ-ККБ № 1 им. Очаповского» МЗ КК (далее – Заказчик) Кужильной Ю.В. (доверенность в материалах дела), в отсутствие представителя ООО «КРОС-ФАРМ», рассмотрев жалобу ООО «КРОС-ФАРМ» (далее – Заявитель) на действия ГБУЗ «НИИ-ККБ № 1 им. Очаповского» МЗ КК при проведении электронного аукциона: «Поставка лекарственного препарата (МНН: Доцетаксел» (извещение № 0318200063919000193), в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.
Заявитель в своей жалобе указывает, что Заказчиком в регламентированные Законом о контрактной системе срок не подписан проект контракта, а также отсутствует ответ на протокол разногласий в соответствии с ч.5 ст.83.2 Закона о контрактной системе.
Уполномоченным органом и Заказчиком представлены извещение о проведении электронного аукциона, документация об аукционе, письменные пояснения по существу жалобы. Заявка отклонена в соответствии с требованиями аукционной документации и Закона о контрактной системе.
Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.
Уполномоченным органом – департаментом по регулированию контрактной системы КК проводился электронный аукцион: «Поставка лекарственного препарата (МНН: Доцетаксел» (извещение № 0318200063919000193).
Заказчик – ГБУЗ «НИИ-ККБ № 1 им. Очаповского» МЗ КК.
Начальная (максимальная) цена контракта – 2 831 333,00 руб.
Согласно протоколу подведения итогов № 0318200063919000193-2-1 от 01.03.2019 г. победителем электронного аукциона признан ООО «КРОС-ФАРМ».
На основании ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.
В регламентированный Законом о контрактной системе срок Заказчик 11.03.2019 г. разместил в ЕИС проект контракта для подписания.
Заказчиком 05.03.2019 года в 17:33 (МСК) направлен проект контракта победителю электронного аукциона - ООО «Крос-Фарм».
В соответствии с ч.3, ч.4 ст.83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).
В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.
12 марта 2019 года в соответствии с ч.4 ст.83.2 Закона о контрактной системе ООО «Крос-Фарм» направил протокол разногласий.
В течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с ч.4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с ч. 4 настоящей статьи (ч.5 ст.83.2 Закона о контрактной системе).
Заказчиком на сайте www.zakupki.gov.ru было получено уведомление об уклонении победителя от процедуры заключения контракта в 12.03.2019 00:09 (МСК).
Согласно ч.13 ст.83.2 Закона о контрактной системе установлено, что победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного ч. 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный ч.4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные ст.37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.
Заказчиком принято решение о составлении протокола отказа от заключения контракта с победителем ООО «Крос-Фарм» электронного аукциона № 0318200063919000193.
Однако, при размещении протокола отказа от заключения контракта с победителем ООО «Крос-Фарм» электронного аукциона № 0318200063919000193 на сайте www.zakupki.gov.ru, Заказчик столкнулся с проблемами технического характера, а именно:
- С 13.03.2019 г. по 18.03.2019г. на сайте www.zakupki.gov.ru не был доступен раздел реестры – заключение контрактов в связи с временной недоступностью сервера.
- 19.03.2019г. при переходе в раздел реестры – заключение контрактов – подписание поставщиком – электронный аукцион № 0318200063919000193 отсутствовала техническая возможность направить протокол отказа от заключения контракта с ООО «Крос-Фарм».
На сайте www.zakupki.gov.ru, размещено «Руководство пользователя. Заключение контрактов по результатам электронных процедур (Версия 9.0), согласно п.4.3.12:
1. Отмена процедуры заключения контракта;
2. Автоматическое формирование документа осуществляется при наступлении следующих событий:
- получение от электронной площадки документа «Уведомление об отказе победителя от заключения контракта».
Для формирования документа «Информация об отмене процедуры заключения контракта» в карточке проекта контракта, размещенного Заказчиком (без подписи Заказчика), в блоке «Отмена процедуры заключения контракта» вкладки «Документы», нажмите на гиперссылку «Отменить процедуру заключения контракта» (отображается, если документ «Информация об отмене процедуры заключения контракта» ранее не был сформирован).
В карточке данного контракта отсутствует графа – отмена процедуры заключения контракта по решению Заказчика.
Заказчик неоднократно звонил, а также направлял запросы от 14.03.2019 г., 15.03.2019 г. в службу технической поддержки сайта www.zakupki.gov.ru, предложенные варианты решений не исправили техническую ошибку.
12 марта 2019 года от оператора электронной площадки ООО «РТС-тендер» Заказчиком получено уведомление об уклонении ООО «Крос-Фарм» от заключения контракта.
13 марта 2019 года Заказчиком составлен протокол о признании ООО «Крос-Фарм» уклонившимся от заключения контракта.
Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «Крос-Фарм» необоснованной.
- Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0318200063919000193).
Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.