Решение б/н РЕШЕНИЕ №301/2016 от 5 апреля 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDFОтветчик: ООО «Краснодар Водоканал»
___________________________________
ул. Каляева, д.198,
г. Краснодар, 350062
Заявитель: Государственное казенное
учреждение «Главное управление
строительства Краснодарского края»
__________________________________
ул. Каляева, д. 196,
г. Краснодар, 350062
Лицо, содействующее
рассмотрению дела: Администрация
МО г. Краснодар
__________________________________
ул. Красная, д.122,
г. Краснодар,350000
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть оглашена 09 марта 2017 года
Полный текст решения изготовлен 22 марта 2017 года г. Краснодар
Комиссия Краснодарского УФАС России по рассмотрению дела №301/2016 о нарушении антимонопольного законодательства (далее Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Иващенко И.В. – заместитель руководителя управления,
Члены Комиссии:
Коробкина О.Р. – главный специалист-эксперт отдела контроля в ТЭК и связи;
Цуканов-Лубяницкий Г.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля в ТЭК и связи;
рассмотрев дело №301/2016 по признакам нарушения ООО «Краснодар Водоканал» (350062, г. Краснодар, ул. Каляева, д.198) ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов Государственного казенного учреждения «Главное управление строительства Краснодарского края» путем нарушения порядка рассмотрения заявки от 27.01.2015 на подключение «Лечебно-диагностического корпуса по ул. Площадь Победы,1, в Краснодаре», предусмотренного п.91, 92 раздела IV Правил холодного водоснабжения, водоотведения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644 (далее – Правила №644), в отсутствие надлежаще уведомленного ООО «Краснодар Водоканал», в отсутствие надлежаще уведомленного Государственного казенного учреждения «Главное управление строительства Краснодарского края»,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – Управление) поступило обращение Государственного казенного учреждения «Главное управление строительства Краснодарского края» (вх. №5578 от 30.05.2016) на действия ООО «Краснодар Водоканал», связанные с отказом в подключении к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения объекта:<…> (далее – Объект) согласно заявке от 27.01.2015, в нарушение требований Правил №644 «О холодном водоснабжении, водоотведении», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644 (далее – Правила №644).
В ходе рассмотрения обращения установлено следующее.
31.10.2014 Государственное казенное учреждение «Главное управление строительства Краснодарского края» обратилось в ООО «Краснодар Водоканал» с заявкой на выдачу технических условий на подключение Объекта к сетям водоснабжения, водоотведения.
16.12.2014 ООО «Краснодар Водоканал» в адрес Государственного казенного учреждения «Главное управление строительства Краснодарского края» направило письмо, в котором просило представить оригинал расчета расходов на водопотребление, пожаротушение, водоотведение, заверенного печатью проектной организации, выполнившей расчет.
17.12.2014 Государственное казенное учреждение «Главное управление строительства Краснодарского края» предоставило в адрес ООО «Краснодар Водоканал» недостающие документы, в связи с чем, 26.12.2014 Заявителю были выданы технические условия №ИД-4-677-14 для подключения Объекта к сетям водоснабжения, водоотведения, с максимальной нагрузкой для водоснабжения -189,472 м3/сут, для водоотведения – 174,072 м3/сут.
01.07.2015 Государственное казенное учреждение «Главное управление строительства Краснодарского края» в адрес ООО «Краснодар Водоканал» направило заявку на уменьшение нагрузки водопотребления и водоотведения, в связи с изменением площади Объекта Заявителя.
10.07.2015 ООО «Краснодар Водоканал» в адрес Государственного казенного учреждения «Главное управление строительства Краснодарского края» направило измененные технические условия для подключения Объекта Заявителя к сетям водоснабжения, водоотведения, указав, что плата за подключение устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально.
27.01.2015 Государственное казенное учреждение «Главное управление строительства Краснодарского края» обратилось в ООО «Краснодар Водоканал» с заявкой на заключение договора подключения Объекта Заявителя, с приложением соответствующего пакета документов, а также получения технических условий подключения Объекта Заявителя к сетям водоснабжения, водоотведения.
31.08.2015 ООО «Краснодар Водоканал» в адрес администрации МО г. Краснодар направило пакет документов, необходимых в целях установления индивидуальной платы для подключения Объекта Государственного казенного учреждения «Главное управление строительства Краснодарского края» к сетям водоснабжения, водоотведения.
19.10.2015 администрация МО г. Краснодар в адрес ООО «Краснодар Водоканал» направило письмо о приостановке рассмотрения заявления об установлении индивидуальной платы для Государственного казенного учреждения «Главное управление строительства Краснодарского края».
05.11.2015 ООО «Краснодар Водоканал» обратилось в Департамент городского хозяйства и ТЭК администрации МО г. Краснодар с целью выяснения причин приостановки рассмотрения заявления об установлении индивидуальной платы для Государственного казенного учреждения «Главное управление строительства Краснодарского края».
29.12.2015 Государственное казенное учреждение «Главное управление строительства Краснодарского края» обратилось в адрес ООО «Краснодар Водоканал» с письмом №<…> об увеличении нагрузки водопотребления и водоотведения Объекта Заявителя, ООО «Краснодар Водоканал» письмом от 13.01.2016 №<…> сообщил Государственному казенному учреждению «Главное управление строительства Краснодарского края» о необходимости представить оригинал баланса водопотребления, водоотведения.
01.07.2016 в адрес ООО «Краснодар Водоканал» из Департамента городского хозяйства и ТЭК администрации МО г. Краснодар поступил запрос о предоставлении пакета документов для утверждения индивидуального тарифа на подключение Объекта Заявителя к сетям водоснабжения, водоотведения.
01.07.2016 ООО «Краснодар Водоканал» в адрес Департамента городского хозяйства и ТЭК администрации МО г. Краснодар письмом №<…> направило необходимый пакет документов.
В соответствие с разделом IV Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Правительством Российской Федерации от 26.07.2013 №644 (далее – Правила №644), подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и настоящими Правилами, на основании договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, составленного в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) типовым договором о подключении к централизованной системе водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (далее - договор о подключении).
Для заключения договора о подключении и получения условий подключения заявитель направляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства, определенную органом местного самоуправления, заявление о подключении, содержащее полное и сокращенное наименования заявителя (для физических лиц - фамилия, имя, отчество), его местонахождение и почтовый адрес, наименование подключаемого объекта и кадастровый номер земельного участка, на котором располагается подключаемый объект, данные об общей подключаемой нагрузке с приложением следующих документов:
а) копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление;
б) нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на земельный участок;
в) ситуационный план расположения объекта с привязкой к территории населенного пункта;
г) топографическая карта участка в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованная с эксплуатирующими организациями;
д) информация о сроках строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатацию строящегося (реконструируемого) объекта;
е) баланс водопотребления и водоотведения подключаемого объекта с указанием целей использования холодной воды и распределением объемов подключаемой нагрузки по целям использования, в том числе на пожаротушение, периодические нужды, заполнение и опорожнение бассейнов, прием поверхностных сточных вод;
ж) сведения о составе и свойствах сточных вод, намеченных к отведению в централизованную систему водоотведения;
з) сведения о назначении объекта, высоте и об этажности зданий, строений, сооружений.
Организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 10 рабочих дней рассматривает полученные документы и проверяет их на соответствие перечню, указанному в пункте 90 настоящих Правил, и соответствие представленного баланса водопотребления и водоотведения назначению объекта, высоте и этажности зданий, строений и сооружений. Организация водопроводно-канализационного хозяйства определяет, к какому объекту (участку сети) централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения должно осуществляться подключение (технологическое присоединение), и оценивает техническую возможность подключения (технологического присоединения) и наличие мероприятий, обеспечивающих такую техническую возможность, в инвестиционной программе организации.
В случае некомплектности представленных документов или несоответствия представленного баланса водопотребления и водоотведения назначению объекта, высоте и этажности зданий, строений и сооружений организация водопроводно-канализационного хозяйства отказывает заявителю в принятии документов к рассмотрению и в течение 10 рабочих дней после получения таких документов возвращает их заявителю с указанием причин отказа в рассмотрении, в том числе направляет заявителю предложения по корректировке баланса водопотребления и водоотведения.
В соответствии с п. 13 ст.18 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» №416-ФЗ (далее Закон №416-ФЗ), плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения. В случае, если объем запрашиваемой заявителем нагрузки в целях обеспечения водоснабжения и (или) водоотведения объекта капитального строительства заявителя превышает устанавливаемый в порядке, утвержденным Правительством Российской Федерации, предельный уровень нагрузки, определенный в виде числового значения или в виде доли от общей мощности централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плата за подключение (технологическое присоединение) устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно п.7, п.8 ст. 18 Закона №416-ФЗ, при отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) вследствие отсутствия свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, и при отсутствии в инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение 30 дней со дня поступления обращения заявителя обращается в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) с предложением о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, и об учете расходов, связанных с подключением (технологическим присоединением), при установлении тарифов этой организации на очередной период регулирования.
Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) в течение 30 дней с даты поступления указанного в части 7 настоящей статьи обращения рассматривает такое обращение и принимает решение о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), финансовые потребности, необходимые для обеспечения технической возможности подключения (технологического присоединения), или решение об отказе во включении в инвестиционную программу указанных мероприятий с обоснованием принятого решения и направляет уведомление о принятом решении в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Таким образом, ООО «Краснодар Водоканал» был нарушен порядок рассмотрения заявки Государственного казенного учреждения «Главное управление строительства Краснодарского края» на выдачу технических условий и заключение договора на подключение объекта: <…>.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Таким образом, ООО «Краснодар Водоканал» занимает доминирующее положение на рынке услуг по водоснабжению и водоотведению в границах эксплуатируемых сетей в пределах МО г. Краснодар с долей равной 100%.
На основании вышеизложенного в действиях ООО «Краснодар Водоканал», выразившихся в ущемлении интересов Государственного казенного учреждения «Главное управление строительства Краснодарского края» путем нарушения порядка рассмотрения заявки от 27.01.2015 на подключение <…>, предусмотренного п.91, 92 раздела IV Правил № 644, содержатся признаки нарушения ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которые приводят или могут привести к ущемлению интересов Государственного казенного учреждения «Главное управление строительства Краснодарского края».
Приказом руководителя Краснодарского УФАС России от 22.08.2016 №477 в отношении ООО «Краснодар Водоканал» возбуждено дело №301/2016 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением о назначении дела №301/2016 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 26.08.2016 №18035/6 назначена дата рассмотрения дела.
09.03.2017 Комиссия по рассмотрению дела №301/2016 в составе председателя Комиссии, членов Комиссии, в отсутствие надлежаще уведомленного ООО «Краснодар Водоканал», в отсутствие надлежаще уведомленного Государственного казенного учреждения «Главное управление строительства Краснодарского края», рассмотрела представленные материалы и установила следующее.
09.03.2017 от Государственного казенного учреждения «Главное управление строительства Краснодарского края» поступило ходатайство (вх по эл. почте от 09.03.2017 №1601) о прекращении рассмотрения дела № 301/2016 в отношении ООО «Краснодар Водоканал», в связи с устранением причин, послуживших основанием для обращения в Краснодарское УФАС России.
Указанное ходатайство рассмотрено Комиссией Краснодарского УФАС России по делу № 301/2016 и удовлетворено.
С учетом удовлетворения ходатайства Государственного казенного учреждения «Главное управление строительства Краснодарского края», Комиссия Краснодарского УФАС России по делу №301/2016 в действиях ООО «Краснодар Водоканал» не установила факт нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1-3 ст. 41, п.1 ч.1 ст. 48, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия,
РЕШИЛА:
Прекратить рассмотрение дела № 301/2016, ввиду отсутствия нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в рассматриваемых Комиссией действиях ООО «Краснодар Водоканал».
Председатель комиссии И.В. Иващенко
Члены комиссии О.Р. Коробкина
Г.В. Цуканов-Лубяницкий
Решение антимонопольного органа, в соответствии с ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения и выдачи предписания (дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия). Решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа могут быть также обжалованы в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.
В случае, если решение антимонопольного органа обжаловано в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа, принятые по делу о нарушении антимонопольного законодательства акты могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение одного месяца с момента вступления в силу решения коллегиального органа федерального антимонопольного органа.