Постановление б/н ПОСТАНОВЛЕНИЕ о прекращении производства по делу об админис... от 11 сентября 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу
об административном правонарушении № 302А/2017
07.08.2017 г. г. Краснодар
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю Иващенко Ирина Викторовна, в присутствии «….» представителя АО «Газпром газораспределение Краснодар» по доверенности от «….», рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 302А/2017, возбужденного в отношении АО «Газпром газораспределение Краснодар» (350051, г. Краснодар, Строителей, 23) по ч.2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), представителю АО «Газпром газораспределение Краснодар» разъяснены права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 4, 5 статьи 25.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В Краснодарское УФАС России поступило обращение «….» (вх. от 09.06.2017 № 5417) (далее – Заявитель) на действия АО «Газпром газораспределение Краснодар».
Из обращения следует, что 05.05.2017 Заявителем в адрес АО «Газпром газораспределение Краснодар» была подана заявка на выдачу технических условий на подключение объекта капитального строительства «дачного дома», расположенного по адресу: г. Геленджик, с/т «Голубая долина», «….» (далее-Объект).
31.05.2017 Заявителю письмом № 06-12-22/64 дан ответ, в котором АО «Газпром газораспределение Краснодар» сообщает, что техническая возможность отсутствует, так как для подключения Объекта необходимо строительство распределительных газопроводов низкого давления по территории СНТ «Голубая долина».
Также в вышеназванном письме указывается следующее: в связи с тем, что сети низкого давления с/т «Голубая долина» не учтены в схеме газоснабжения г. Геленджика, для определения диаметров и протяженности распределительных газопроводов низкого давления необходимо разработать схему газоснабжения с учетом всех перспективных потребителей СНТ в соответствии с планировочной схемой товарищества.
«….» к обращению прикладывает публичную кадастровую карту, в которой указывает, что газораспределительные сети до Объекта заявителя находятся на расстоянии 156,8 м.
Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, установлен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее — Правила № 1314).
Согласно п.14 Правил №1314 основанием для отказа в выдаче технических условий является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя, в том числе при отсутствии пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрено установление платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, с учетом финансирования мероприятий, связанных с ликвидацией дефицита пропускной способности существующих сетей газораспределения, необходимой для осуществления подключения (технологического присоединения), без согласия заявителей, а также когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.
При этом в соответствии с п.15 Правил №1314 состав мероприятий, необходимых для обеспечения технической возможности осуществления подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя и связанных с реконструкцией существующих сетей газораспределения исполнителя в целях увеличения пропускной способности, а также строительством новых газораспределительных сетей, определяется в соответствии со схемами газоснабжения и газификации субъекта Российской Федерации и (или) поселения.
АО «Газпром газораспределение Краснодар» является субъектом естественных монополий по виду деятельности услуг по транспортировки природного газа по трубопроводам.
Согласно ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям –
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Ранее АО «Газпром газораспределение Краснодар» Управлением было привлечено к административной ответственности по ч.1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Исходя из положений п. 2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ, повторным признается совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.
Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Объект капитального строительства «….» расположен на земельном участке, который территориально находится в с/т «Голубая долина».
В соответствии с подпунктом и) п. 69 и п. 118 Правил подключения лицам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории некоммерческого объединения, и иным лицам, объекты капитального строительства которых расположены на территории некоммерческого объединения (лица, не являющиеся членами некоммерческого объединения), необходимо с пакетом документов предоставлять заверенную в установленном порядке копию договора о пользовании объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования некоммерческого объединения, предусмотренного Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (ФЗ № 66), в случае если подключение осуществляется с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования указанного некоммерческого объединения.
Согласно сведениям АО «Газпром газораспределение Краснодар» в близости Объекта Заявителя имеются существующие газопроводы низкого давления - распределительный газопровод низкого давления Ду100 мм, на расстоянии ориентировочно 200 м. Однако, данная сеть газораспределения относится к с/т «Маяк», источником газоснабжения которого согласно схеме газоснабжения является ШГРП-55. Данная газораспределительная сеть по своим характеристикам (расходу, давлению, протяженности) не предназначена для обеспечения транспортировки газа к потребителям с/т «Голубая долина» с нормативными параметрами по расходу и давлению.
Кроме того, согласно СП 62.13330.2011 Газораспределительные системы (Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002) строительство сетей газораспределения населенных пунктов ведется на основании утвержденных схем газоснабжения, разработанных в соответствии с генеральным планом их перспективного развития. ГРО для определения мероприятий по ликвидации дефицита пропускной способности сети и обеспечению технической возможности подключения новых объектов руководствуется действующими схемами газоснабжения населенных пунктов.
Сеть газораспределения на территории с/т «Голубая долина» отсутствует.
Схемой газоснабжения г. Геленджика № 8985-0-0-ПЗ.Р, разработанной ОАО «Гипрониигаз» в 2009 г. предусмотрено газоснабжение с/т «Голубая долина». Техническая возможность подключения с/т «Голубая долина» имеется к распределительному газопроводу среднего давления Ду100 мм, принадлежащему АО «Газпром газораспределение Краснодар». Для подключения с/т «Голубая долина» необходимо запроектировать и построить согласно вышеуказанной схеме газоснабжения газопровод среднего давления Ду 100 мм до границы товарищества, ориентировочной протяженностью 1100 м.
Для определения диаметров и протяженности распределительных газопроводов низкого давления необходимо разработать схему газоснабжения с учетом всех перспективных потребителей с/т «Голубая долина» в соответствии с планировочной схемой товарищества, согласно ст. 32 и 34 ФЗ № 66 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
Также в ходе рассмотрения дела № 302А/2017 АО «Газпром газораспределение Краснодар» были представлены сведения (вх. от 07.09.2017 № 9328), из которых следует, что ближайшая к объекту «….» существующая сеть газораспределения низкого давления находится на расстоянии ориентировочно 200 м, в границах с/т «Маяк» и с/т «Лесник-1» (распределительный газопровод низкого давления Ду100 мм, заказчик строительства - физическое лицо). Техническая возможность подключения объектов капитального строительства к данной сети газораспределения низкого давления отсутствует в связи с наличием дефицита пропускной способности, который подтверждается актами замеров давления газа, проведенных АО «Геленджикгоргаз» в наиболее холодное время года.
На основании вышеизложенного, из документов и сведений, представленных в ходе рассмотрения дела №302А/2017, следует что, схема газоснабжения в с/т «Голубая долина», которая утверждается органами местного самоуправления, отсутствует.
Также следует, что техническая возможность технологического присоединения к газораспределительным сетям, расположенных в «с/т Маяк» и «с/т Лесник-1» отсутствует, ввиду наличия дефицита пропускной способности.
Таким образом, должностным лицом установлено, что отсутствует техническая возможность подключения Объекта «….» к газораспределительным сетям, в связи с чем, в действиях АО «Газпром газораспределение Краснодар» не установлено нарушение Правил №1314.
Согласно п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
07.09.2017 заместителем руководителя Краснодарского УФАС России Иващенко И.В. по результатам рассмотрения материалов дела № 302А/2017 в присутствии «….» представителя АО «Газпром газораспределение Краснодар» по доверенности от «….», вынесено постановление о прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 23.48, ч. 2 ст. 24.5, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении № 302А/2017 в отношении АО «Газпром газораспределение Краснодар» прекратить, ввиду отсутствия состава правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления И.В. Иващенко