Решение б/н РЕШЕНИЕ № 309-Т/2018 от 1 ноября 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ № 309-Т/2018
по результатам рассмотрения жалобы
на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров
29 октября 2018 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:
Заместитель председателя комиссии:
Богославский Е.А. – начальник отдела контроля органов власти;
Члены комиссии:
Сафронова О.А. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Довлатов А.Н. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
в присутствии представителя Заявителя – ООО «Спецдекор Юг» - Д.Н.В., в присутствии представителей Организатора торгов – ГАУ Краснодарского края «МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» - М.Я.Н., рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении запроса предложений на право заключения договора на поставку фасадных вывесок и информационных элементов входной группы для филиалов государственного автономного учреждения Краснодарского края «МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» (извещение № 31806964081 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru),
УСТАНОВИЛА:
Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба ООО «Спецдекор Юг» на действия Организатора торгов ГАУ Краснодарского края «МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» при организации и проведении запроса предложений на право заключения договора на поставку фасадных вывесок и информационных элементов входной группы для филиалов государственного автономного учреждения Краснодарского края «МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» (извещение № 31806964081 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).
Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.
Рассмотрение жалобы назначено на 29.10.2018 в 11-30 часов.
Заявитель указывает, что Организатор торгов неправомерно недопустил заявку ООО «Спецдекор Юг», чем нарушил п. 4 ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в связи с чем, просит признать незаконными действия Заказчика, выдать предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов.
Организатор торгов возражает доводам жалобы, считает доводы необоснованными и противоречащими фактическим обстоятельствам дела.
Комиссия по делу № 309-Т/2018, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.
26.09.2018 года на сайте zakupki.gov.ru размещена информация о проведении закупки Государственного автономного учреждения Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» в форме запроса предложений № 31806964081.
Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
В соответствии с п. 1, ч. 10, ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком.
ГАУ Краснодарского края «МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» осуществляет проведение закупочных процедур в соответствии с Положением о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд ГАУ КК «МФЦ КК», утвержденного наблюдательным советом ГАУ КК «МФЦ КК» 17.10.2017 (далее - Положение о закупках).
Организатором торгов в документации о закупке предусмотрена форма заявки на участие в запросе предложений в электронной форме (Приложение №1 к информационной карте).
Согласно п. 14 Описи документации прилагаемой к заявке, техническое задание предоставляется участником закупки в соответствии с Приложением №1 к документации о закупке с указанием точных характеристик предлагаемых к поставке Товаров.
Заявка ООО «Спецдекор Юг» не соответствует требованиям п. 14 Описи, а именно: по позициям 1, 2, 3, 4, 5, 6 основные характеристики товара, установленные Заказчиком, сопровождаются словами «не менее», в связи с чем заявка не содержит данных о точных характеристиках, предлагаемых к поставке товаров. Указано общее условие Заказчика о минимальных технических характеристиках товаров.
Отсутствие точных характеристик товаров в заявке, противоречит требованиям п. 2 Инструкции по заполнению формы заявки на участие в запросе предложений в электронной форме, в соответствии с которым участник запроса предложений в электронной форме указывает предлагаемую цену договора и описывает технические и функциональные характеристики Товара, предлагаемого к поставке и установке.
Пунктом 1.14 Информационной карты Документации о закупке установлен приоритет «Предоставление преференций» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.09.2016 № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами» устанавливается приоритет товарам российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.
В заявке на участие в запросе предложений в электронной форме и прилагаемых к ней документах ООО «Спецдекор ЮГ» соответствующую информацию не предоставил.
Пунктом 1.2. статьи 8.9.5. раздела 8 Положения о закупках Заказчика в установлено, что по результатам рассмотрения предложений Комиссия по закупкам имеет право отклонить предложения, которые не отвечают требованиям Документации о закупке.
На основании выявленных несоответствий требованиям Документации о закупках Комиссией по закупкам ГАУ КК «МФЦ КК» было принято решение о недопуске к участию в запросе предложений заявки ООО «Спецдекор ЮГ» о чем составлен протокол рассмотрения и оценки заявок № 401915 от 16.10.2018г.
Согласно п. 4 ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае, если Организатором торгов предъявлены к участникам закупки требования, не предусмотренные документацией о конкурентной закупке.
Комиссия Краснодарского УФАС России при рассмотрении дела № 309-Т/2018 установила, что требования, предъявляемые к участникам закупки предусмотрены документацией о закупке, отказ в допуске ООО «Спецдекор Юг» на участие в запросе предложений на право заключения договора на поставку фасадных вывесок и информационных элементов входной группы для филиалов государственного автономного учреждения Краснодарского края «МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» обоснован, нарушения п.4 ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» не установлено.
На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Спецдекор Юг» на действия Организатора торгов ГАУ Краснодарского края «МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» при организации и проведении запроса предложений на право заключения договора на поставку фасадных вывесок и информационных элементов входной группы для филиалов государственного автономного учреждения Краснодарского края «МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» (извещение № 31806964081 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.
Заместитель
председателя комиссии: Е.А. Богославский
Члены комиссии: О.А. Сафронова
А.Н. Довлатов
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.